其他
《周·知》| 欧方说正筹备中欧峰会3月底召开 欧盟推进外国政府补贴等立法
编者按:大寒昨至，瑞雪兆京华。北京冬奥会和虎年正进入倒计时，欧洲也共襄盛举，波兰欣然宣布总统将出席冬奥会开幕式，运动健将们也准备好了在华竞技。本周新年来首次欧洲议会全会在法国斯特拉斯堡召开，法总统马克龙发表演讲并接受议员质询，欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩都因密接阳性人员无法到场，折射出欧洲疫情汹涌现状。关于中欧，欧盟“外长”近期提到正筹备或将于3月底举办的中欧领导人会晤；中德外长举行视频会晤，德国新外长给她的中国同事“拜个早年”；周五，欧委会宣布对中国光纤产品征收反补贴税，对钢铁产品延长反倾销税。此外，欧方宣布将于下月初提出规范欧盟芯片生产的法律草案。本期欧盟中国商会《周·知》重点关注欧盟就外国政府补贴立法进展及其他重要中欧关系和经贸动态。感谢阅读，订阅双语版请致信info@ccceu.eu。 祝周末愉快！
本文约5000字，阅读时长约16分钟。
欧方尝试6月前完成针对外国政府补贴新立法
从欧盟多方释放信息看，各方有意借助法国担任欧盟轮值主席国的“时间窗口”，大力推动欧盟多个单边经贸工具立法进程如外国政府补贴条例（草案）、国际政府采购机制（IPI）、反胁迫工具（anti-coercion instrument）等，力争在今年6月前完善欧盟单边经贸政策“工具箱”，在经济等多领域加强欧盟“开放战略自主”。欧方把上述单边工具列为法国轮值期间经贸政策的“优先事项”，目前正加紧推进欧盟机构间对话和立法程序。近日，法方、欧委会和欧洲议会也在一场关于外国政府补贴的听证会中表达了该愿望。欧洲议会和目前由法国“掌舵”的欧盟理事会是欧盟的“共同立法者”，他们立场趋同将加速立法推进。该听证会由欧洲议会最大党团EPP组织，此前欧盟中国商会预告过该日程。从听证会规格和参与方看，该会议其实已超越党团范畴，很大程度代表欧洲议会、欧盟理事会和欧委会在外国政府补贴立法上的核心观点，也暴露出三方一些分歧，这些分歧可能成为后来“共同立法者”之间谈判或三方谈判的重点，而立法结果将直接影响包括中国企业在内外国企业的对欧投资、并购和公共采购，值得关注与分析。主持听证会的欧洲议员为卢森堡政治家克里斯托夫·汉森（Christophe HANSEN），他是欧洲议会关于外国政府补贴条例（草案）的负责人，他所在的欧洲议会国际贸易委员会（INTA）负责出具针对该法案的报告，待该委员会通过报告后，将在欧洲议会全会上接受所有议员投票。欧盟外国政府补贴条例（草案）走的是普通立法程序，目前处在“一读”程序下，作为共同立法者，欧洲议会所通过的修改意见将与欧盟理事会进行磋商，如果达成一致，则可尽早实现立法。据汉森，他已于去年12月提交INTA对该条例（草案）的报告，参与该草案的其他两个联合委员会——欧洲议会内部市场与消费者保护委员会(IMCO）及经济和货币事务委员会(ECON)也出具了意见。据欧洲议会网站信息，议会法律事务委员会目前也发表了意见，而发展委员会以及就业和社会委员会则决定不在该条例（草案）上出具意见。听证会上，汉森提到推进该立法的“紧迫性”。在各阶段立法程序上，INTA预计将于4月就此投票（IMCO和ECON投票将更早，三周前）；5月末议会全会预计将就此投票。如果欧盟理事会也有迫切推进该立法的意愿，那么在法国担任轮值主席国期间（今年1至6月）确实有可能完成立法。法方在会上补充，在欧盟理事会中将由负责竞争（competition）的人员负责推动该立法，负责国际贸易的人员将密切关注，这和欧洲议会负责人员构成略有区别。从INTA角度，目前欧洲议会同意欧委会外国政府补贴条例（草案）的总体设计和规划，认为该提案解决一个“长期存在的监管漏洞”，该“漏洞”使欧洲公司相对于某些受益于外国补贴的外国竞争对手处于竞争劣势。目前欧委会、欧洲议会和成员国在立法原因上取得一致，即认为欧盟成员国提供的补贴要受到欧盟国家援助规则的严格审查，而外国政府补贴则“不受约束”，存在监管“空白”，导致欧盟内部市场公平竞争环境的“扭曲”，使欧洲公司处于竞争中的不利地位。欧洲议会INTA对草案的主要修改意见主要涉及申报门槛细节、强调多边体系和双边对话。去年5月，欧委会提案对外国政府补贴的“申报门槛”目前设定为：并购（包括合营企业）中，当目标公司在欧盟收入达5亿欧元（6亿美元或39亿人民币），且过去3年外国补贴总额达5千万欧元；以及当受外国补贴企业参与欧盟公共采购合同价值超过2.5亿欧元时，这两种情况强制申报；在并购和公共采购中低于申报标准的，欧委会可启动依职权调查，外国补贴不超500万欧元的被认为不会扭曲内部市场。 INTA认为该门槛总体合理，但应和依职权调查平衡；提出对某些“具有战略性新兴产业”的特定部门可降低申报触发门槛；对非常核心的对“财务支持”（financial contribution）扩大适用范围，把外国企业在本土市场“滥用”主导地位也纳入考虑，“例如，该公司从垄断地位中获益，使其能够产生超额利润，从而不适当地加强该公司在其他市场上的竞争地位，也可以被视为财政贡献。”此外，新立法还应弥补“潜在漏洞”，规避竞标时没有外国补贴，但投标结束后出现外国政府补贴的情形。INTA报告还认为加大在多边体系对外国补贴的有关改革，和与第三国就外国补贴开展对话合作。如果有同样有效的多边规则，则欧盟的外国政府补贴条例应被废除。关于INTA的主张，其中对某些“新兴产业”降低申报门槛和扩大“财务支持”范围等将带来更多不确定性，而其在多边规则上的主张也意在更突出欧盟在全球规则制定的“领导”地位，目前，欧盟和美国、日本等加大在WTO下有关合作。法国方面由法国外交部负责外贸的部长级代表弗兰克·里斯特（Franck Riester）出席并发表演讲。里斯特的主要信息包括：希望外国补贴条例草案仅适用于合并购和公共采购，不过分“渗透”入经济活动，不影响吸引投资和经济发展，该立法是一个“威慑性”工具；法国将推动欧盟成员国就该问题讨论并达成一致，也将在WTO层面推动达到有同等效力的多边规则。欧委会方面由外国政府补贴工作组负责人Christof Schoser出席。他说目前欧盟有部分法律涉及商品的补贴问题，比如竞争法，贸易法规，这些有WTO规则规则，但针对的是商品；而欧盟对外国政府补贴的条例（草案）更对针对目前尚未被国际规则规制的服务和投资领域的外国政府补贴，其初衷是维持贸易和投资流，同时应对一些极端“扭曲”案例。听证会邀请了三个产业代表，分别来自德国海瑞克集团（隧道工程领域）、欧洲疏浚协会和欧洲建筑行业协会。他们的共同点都是“控诉”中国企业利用外国政府补贴，以低价竞标项目，使欧洲本土企业出于竞争“劣势”，他们坚持欧洲项目应由欧洲企业和欧洲供应商来完成，认为中国企业价格优势还在于降低环境保护和劳工标准。他们也就外国补贴触发申报门槛等问题进行答问。目前欧盟方面“承认”，外国政府补贴面临的一大难点是很难查证；对申报门槛，有行业认为目前门槛较高，比如建筑行业很多有“外国补贴”的竞标合同价格低于申报门槛。对此欧委会方面的答复是通过实践来逐步提高欧盟对外国政府补贴的查证能力；对申报门槛，欧委会认为当前门槛较为合理，对低于门槛的案例，要把“依职权调查”这一工具利用好，“灵活”应对；此外，对要求把环境报告和人权等纳入考量的建议，欧委会则回应认为外国政府补贴法案不应“过载”，同时要合乎WTO相关要求。欧洲议会方面还在考虑中欧投资协定可能可以解决部分行业涉及“不对等”问题。从听证会上看，未来欧盟方面将加大与欧洲基建、建筑等领域企业对话，收集该行业中国企业“补贴”情况，该领域中国企业应有所应对和准备。此外，欧盟方面也会加快“国际政府采购工具”有关立法。
欧委会对从中国进口的光缆征收反补贴税
欧委会延长对中国等的薄晶粒取向电工钢的反倾销税期限
1月17日，欧委会将目前对从中国、俄罗斯、美国、日本和韩国进口的薄晶粒取向电工钢（GOES）的反倾销税延长5年。欧委会的调查证实，如果目前的反倾销措施失效，其结果将是以倾销价格从有关国家进口的产品大幅增加，这将对欧盟的GOES生产造成损害。 这些措施将继续采取最低进口价格的形式，超过该价格的进口将自由进行，不征收任何反倾销税。只有当进口价格低于这一水平时，欧委会才会征收反倾销税，税率为进口价格与最低进口价格之间的差额，范围在进口价格的21.5%到39%。 因此，这些措施将继续确保欧盟GOES生产商有一个公平的竞争环境，同时在进口方面得到高质量GOES的稳定供应，特别是在生产优质变压器、发电机和电机方面。GOES是高端钢铁产品，是生产欧盟电网维护和拓展所需的优质变压器、发电机和电机的关键，该产品对风能发电至关重要。欧盟的GOES市场价值约为每年4.1亿欧元。
欧盟计划3月与中国召开峰会
据法新社，欧盟计划与中国举行峰会，会期可能定在3月底。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利上周五在法国参加欧盟外长非正式会议后的新闻发布会上说，目前正处筹办会议， “这将使我有机会前往中国进行准备。”
这是首次欧盟官员在公开场合提及3月底可能召开中欧领导人会晤。
中欧地理标志联合委员会第一次会议召开
据商务部消息，1月19日下午，商务部国际贸易谈判代表兼副部长俞建华与欧盟委员会农业与农村发展总司总司长沃夫冈·博彻，以视频形式共同主持召开中欧地理标志联合委员会第一次会议，就推进中欧地理标志协定实施、加强双边务实合作交换意见。
双方共同审议通过了联合委员会议事规则，讨论通过了联合委员会下一步工作计划。
王毅同德国外长贝尔伯克举行视频会晤
据新华社消息，1月20日，国务委员兼外长王毅同德国新任外长贝尔伯克举行视频会晤。双方一致同意办好建交50周年庆祝活动，筹备好第七轮中德政府磋商，加强对接并规划未来合作。充分发挥高级别财经对话、外交与安全战略对话、法治国家对话等各层级对话机制作用。在相互尊重基础上，就人权、民主等议题进行平等对话，增进相互了解，不搞“麦克风外交”。进一步加强教育、民间和地方交流，通过多种方式开展两国100多对友好省州交往活动。加强绿色发展合作，深化应对气候变化、绿色治理交流。双方还就加强多边事务合作交换意见。王毅表示，中德是具有世界影响的国家，也是中欧关系的重要推动力量。发展中德关系既要考虑双边合作，也要着眼促进中欧合作，促进地区和世界发展。贝尔伯克说，面对各种全球性挑战，德中合作意义重大。德方高度重视中方在国际上的重要作用，愿同中方加强沟通协调,共同应对气变、合力抗击疫情。
欧盟计划在2030年前生产全球20%的芯片
外媒报道，1月20日，欧盟委员会主席冯德莱恩在2022世界经济论坛年会上表示，欧盟将在下月初提出一份规范欧盟芯片生产的法律草案，力争在2030年前使欧盟自产芯片数量翻番。
冯德莱恩说，目前欧盟使用的芯片大部分产自欧盟外厂商，造成强烈的对外依赖和不稳定的供给，这都是欧盟不愿承受的。因此，到2030年，全球20%的芯片应该由欧盟国家的企业生产。
智库观察
本周推荐来自Brookings的《密集的城市可以帮助中国协调经济和气候目标》（Denser cities could help China reconcile economic and climate goals）。作者为Yoonhee Kim,、Martin Raiser和 Katherine Stapleton中国经济的快速发展与迅速上升的碳足迹有关，现在中国希望实现气候目标的同时延长其经济增长。这篇文章将从城市规划的视角来审视中国的气候挑战。通过转型到更多的人口和更密集的大城市，中国可以实现更高的经济效率，同时降低排放。
免责声明：由于时间水平有限，恐有疏漏错误之处，敬请原谅指正。以上内容外方言论，并不代表商会立场。
往期回顾
专家观点｜欧盟经济结构为何受制于人？
贸促会研究院：欧盟营商环境出现退步
2021年中欧贸易额达5.35万亿元，增长19.1%
END