《周·知》| 厉害了！中国企业胜诉欧盟 欧盟就外国补贴新立法开启三方谈判

编者按: 本周见证中国与欧盟的历史相遇——今天（5月6日）标志中国与欧盟建交47周年；数日后的5月9日，则是一年一度的“欧洲日”，以纪念“舒曼计划”提出成为欧盟建立起点。本周有两件大事深远影响中欧经贸关系：一是数年来难得的喜讯——5月4日，中国企业在欧盟法院赢得对欧委会的历史性胜诉，中国卡客车轮胎有望重回欧洲市场！二是欧盟“内顾”趋势加速，一反往常缓慢节奏，正为单边经贸工具出台大踩“油门”——5月5日开启外国补贴新立法三方谈判。这两件事在中欧交往和欧盟历史的交汇点同时浮现，恰巧成中欧在经贸舞台“较量”的注脚，也折射出双边关系的深幽复杂，在“建交日”与“欧洲日”相逢的当下更显意味深长。本周欧盟中国商会《周·知》关注重要中欧动态，我们祝贺中欧建交47周年！🎉🎉🎉祝您阅读愉快，周末愉快！订阅中英双语版请致信[e-mail].

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在喜迎中欧建交47周年和纪念欧盟成立的“欧洲日”背景下，本周两件大事对中欧经贸关系尤显重要。两者都富有时代与历史意义，是观察中欧关系的重要切口。
第一件事是“喜事”：综合欧洲律师团队和中国橡胶网消息，5月4日，欧盟普通法院做出一审裁决：撤销欧委会针对华卡客车轮胎的反倾销和反补贴税令，并由欧委会及其支持方承担诉讼费用。


简单说下诉讼情况，以下主要来自中国橡胶网：2018年10月至11月，欧委会公布欧盟卡客车轮胎反倾销、反补贴最终裁决（简称“双反终裁”），确定对进口自中国的卡客车轮胎征收42.73～61.76欧元/条的双反税。尽管相比于初裁税率有所降低，但高额双反税严重阻碍中国卡客车轮胎继续向欧盟市场出口。据律师团队报告，中橡协认为双反终裁存在众多法律错误，提起上诉的理由和证据充分，考虑将本案起诉至欧盟法院。经征求企业意见，中橡协和五矿商会成为起诉方代表，2019年初向欧盟普通法院提起集体诉讼。数年努力没有白费，2022年5月4日，欧盟普通法院公布一审裁决：撤销欧委会针对华卡客车轮胎的反倾销和反补贴税令，并由欧委会及其支持方承担诉讼费用。据中橡协，本案一审胜诉意义重大，体现在两个方面：一是对中国轮胎企业而言，如欧委会不上诉，则胜诉判决生效，参与诉讼企业可返回欧盟市场，进口商可拿回已缴纳的双反税；二是为中国企业应对外国贸易救济调查提供新思路，通过司法救济方式反对不公平贸易救济措施，为企业挽回海外市场。据相关法律，欧委会仍有两个月时间决定是否就该判决提起上诉。
第二件事，目前来看，“忧”的成分更多。本周在法国斯特拉斯堡的欧洲议会全会上，欧洲议会议员高票通过关于外国政府补贴新立法条例的报告，成为欧洲议会参与欧盟就该条例三方谈判的立场文件；几乎同时，欧盟成员国也授权并发布了理事会的谈判立场文件。5月5日，关于新条例的三方谈判正式开启。尽管时间紧张，我们大致对比了欧盟理事会、欧委会和欧洲议会对外国补贴立法条例的异同如下：三方机构在立法必要性上的意见比较一致，认为新条例可填补对欧盟内补贴和外国补贴间的立法空隙，从这一角度看，新条例大概率将出台。欧盟理事会和欧洲议会本周都发布了最新报告，在欧委会去年5月提出的立法倡议基础上，提出不同修订方案。以下是主要分歧点：（1）对外国补贴的定义，欧盟理事会和欧洲议会都有意继续扩大欧委会对外国补贴的本已宽泛的定义，对条款加入“inter alia”，采取不完全名单形式。与此同时，欧洲议会强调两大修订，即把外国企业在国内市场享有独家或特殊权利形式特权的情况，以及跨国公司税收计划安排滥用转让定价也应纳入范畴考虑；而欧盟理事会的版本也提到前者，认为向企业授予特殊或独家权利可能为企业带来“好处”从而享受补贴。（2）门槛：对涉及并购合资以及公共采购的通知门槛，理事会设立的门槛高些，欧委会其次，欧洲议会最低。对并购合资外国补贴通知门槛，理事会提出的合并购一方营收超6亿欧元（且连续三财年外国补贴总额超5千万欧元）；欧委会版本则是合并购一方营收超5亿欧元，议会版本为4亿欧元；对公共采购，理事会版本的通知门槛是合同净价值等于或超3亿欧元；欧委会提议为2.5亿欧元，欧洲议会提议为2亿欧元。关于外国补贴是否扭曲内部市场的门槛，欧洲议会认为不超过400万欧元的外国补贴应被视为不太可能扭曲本条例意义上的内部市场。欧委会和理事会则提议为500万欧元。此外还有很多细节比例的不同，比如对参与招标的主要合同商的认定比例，理事会版本是分包商所占份额为投标书价值的20%以上即为主要供应商；欧委会提议为30%，议会与理事会接近，提议比例为20%。（3）欧盟理事会和欧洲议会都提议缩短欧委会调查时间，理事会版本最短，比如要求欧委会在20天内提供初级调查结果，110天内提供深度调查结果（包括延长情况）；欧洲议会则对此提出40天和120天的提议；欧委会提的分别是60天和200天。（4）比较突出的是，欧盟理事会对涉及公共采购部分的修订占较大篇幅，这包括一些例外情况如理事会认为欧洲防务和安全设备市场发展领域的公共采购合同应不受条例部分内容约束；缔结框架协议后为采购人提供的灵活性不受条例影响；关于第三国在欧盟公共采购市场准入的情况则由欧盟法律和国际协定覆盖。成员国希望在公共采购的外国补贴事务上争取更多国家层面的话语权。欧洲议会则更“强硬”，提议欧委会可把企业排除在公共采购程序之外。（5）理事会和欧洲议会都对事前通知、企业咨询、透明度方面有更多更详细的诉求。欧洲议会也提出多边层面的考量，如提出建立与第三国对话，规定磋商机制；如多边规则已发展完善，条例应被废除等。
三方还有许多较细微的立法倡议差异，由于时间篇幅有限，这里不再一一展开。欧盟中国商会多次发布对欧盟外国补贴新立法条例的有关立场。针对新法的必要性、关键定义的宽泛性，以及对外国企业在欧投资的影响，法律界和企业界的相关讨论已经很多。对在欧盟投资市场活跃的其他外国企业如美国、瑞士、韩国、日本等企业来说，新条例也带来一定壁垒与障碍。如何看本周在中欧经贸领域的这一“喜”一“忧”？首先，祝贺在一审中胜诉的中国企业和相关法律团队。正如中橡协方面负责人所说，胜诉带来的历史意义尤为重大。中国出海企业在面对某些国家或地区愈加浓厚的保护主义氛围下，应更加习惯于拿起法律武器，维护自身利益，在欧盟也概莫能外。其次，在可能情况下，企业或商协会可更早介入国家或地区立法进程，可借助集体力量，尽早或及时表达对不公正营商法律环境的诉求，以施加更大影响力。最后，要以发展和全局眼光看待欧洲投资和经贸大市场。中国目前保持为欧盟第一大货物贸易伙伴，在困难局势下展现活力与韧性，这是中欧建交47年以来的伟大成就。展望未来，企业深耕欧洲投资和经贸市场的前景依然广阔。

欧盟宣布新一轮对俄制裁措施，将逐步实施石油禁运

央视新闻报道，当地时间5月4日，欧盟成员国代表开会讨论欧委会提交的第六轮对俄制裁草案。据草案内容，欧盟计划6个月内逐步停止从俄罗斯进口原油，今年年底前停止进口精炼石油产品。欧委会主席冯德莱恩在欧洲议会介绍上述草案时称，欧盟委员会提议将俄罗斯最大银行Sberbank和另两家银行剔除在SWIFT系统外，计划禁止三大俄罗斯国营广播媒体在欧盟经营，并且制裁被指犯战争罪的俄罗斯军官。只有27个欧盟成员国一致同意，制裁案才能生效，媒体报道匈牙利提出反对意见。媒体还指出，石油禁运如果获得欧盟成员国一致批准，将成为欧盟迄今针对俄罗斯能源产业最严厉的制裁。

欧洲议会通过人工智能相关报告

周二，欧洲议会通过了数字时代人工智能特别委员会 (AIDA) 的最终建议。该草案指出，关于人工智能（AI）使用的公开辩论应该集中在该技术补充人类劳动的巨大潜力上。它指出，欧盟在全球科技领导力的竞争中已经落后，欧盟需在人工智能方面充当全球标准制定者。

欧洲议会议员认为，结合必要的支持性基础设施、教育和培训，人工智能可以提高资本和劳动生产率、创新、可持续增长和创造就业机会。欧盟不应总是把人工智能作为一种技术来监管，监管干预程度应该与人工智能系统的特定使用所带来的风险类型相称。

该报告将纳入即将到来的议会关于人工智能的工作，特别是人工智能法案，该法案目前正在内部市场和消费者保护(IMCO)和公民自由、司法和民政事务(LIBE)委员会讨论。AI法案将于9月底由这两个委员会共同投票表决。

中国欧盟商会发布报告

中国欧盟商会与罗兰贝格联合发布关于中国疫情防控政策和俄乌战争对欧洲在华企业所产生的影响的调查报告。报告说，这两个因素都给欧洲企业商业运营带来严重挑战，其中物流业所受的整体影响最大。（请注意，中国欧盟商会（EUCCC）与本公众号欧盟中国商会（CCCEU）不同。中国欧盟商会总部位于中国，代表在中国的欧盟企业。欧盟中国商会位于欧盟总部所在地比利时，代表约1000家在欧盟的中国企业。）

美联储加息50个基点；欧洲央行或7月加息

近日，美国联邦储备委员会宣布将联邦基金利率目标区间上调50个基点，到0.75%至1%的水平。这是近22年以来的最大加息幅度，以尽快控制创40年新高的通胀。阅读分析，可参考金融时报文章。此外，据媒体报道，欧洲央行执行理事会成员Isabel Schnabel表示，欧洲央行最早可能7月加息。他认为，在4月消费者价格飙升7.5%之后，通胀压力正在“扩散”，欧洲央行必须“防止高通胀预期变得牢固”。

智库观察

2022年4月，欧洲智库中国网络(ETNC)发布了《欧中关系的依赖:认知与现实的取舍》（Dependence in Europe’s Relations with China  Weighing Perceptions and Reality）的报告。报告说，尽管乌克兰战争2022年初主导欧洲讨论，但对复杂经济相互依存的利益和风险的看法不断转变，有更悠久丰富的历史。中国是欧洲尤其是在过去五年的讨论的重要议题。特别在中美贸易战爆发、新冠肺炎疫情爆发后，欧洲越来越依赖中国的想法在整个欧洲大陆流传开。这份报告旨在研究欧洲如何理解对中国的依赖的概念，以及它如何影响整个欧洲大陆的政策制定。报告或有助于为考虑欧中关系下一步发展奠定一些基础。
近日，清华大学战略与安全研究中心发表《俄乌冲突背景下的台海危局》，作者是赵明昊。文章说，在俄罗斯和乌克兰打响顿巴斯大战之际，美国在台湾问题上接连出牌，台海局势紧张程度再度升高，同时也牵动亚太地区战略格局酝酿新的重大调整。在俄乌冲突日益激烈的背景下，本文聚焦俄乌冲突背景下的台海危局，并指出如何管控台海危局是中美等各方面临的共同挑战。

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往期回顾

《周·知》| 本周三件大事影响中欧关系

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