要有环评工程师职业资格才能当主持？

文/汤贤乱

（一）

4月1日预告说，三天内要发《环评报告不需要注册环评工程师主持编制！》一文，今天是来践行诺言的。

然细思之，这应是一个不讨喜的文章标题，极易开罪广大环评工程师。

所以就换了现在这么一个题目，希望谑而不虐吧。

无论文章标题叫什么，总之写这一方面内容，内心都是矛盾、郁闷且悲伤的，因为笔者也是同道中人，辛辛苦苦考了两年，才勉强以每门均高于及格线一分的成绩惊险通过。

全部科目越线而过，没有丝毫的浪费，也算是前无古人，后无来者吧，有图为证。

说实话，考取环评工程师职业资格确实不太容易，好些人五六年都没通过。发上一篇预告文时，就有网友好言提醒，说我要成为环评工程师群体的罪人，把我吓一哆嗦。怎么办？

因为梁静茹给了勇气，虽万千人吾往矣。

（二）

遵从内心的真实感受，同时为了避免网友误会，先声明一下本人带有求生欲望和感情色彩的政治立场：笔者无比赞同环评报告应由有专业水平（比如具备环境影响评价工程师职业资格？）的人员主持编制。

而且，对于这“专业水平”还应该进行周期性的考核，使之保持长久有效的履职能力。

鉴于目前的环评师职业资格更像一个门槛，而不像一把衡量水平的尺子。从一个行业参与者及观察者的角度，我要理性分析、认真讨论，为什么环评报告不需要环评工程师主持编制。

先说说这个话题的由来。

【建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法（征求意见稿）】第十条说：编制主持人应当具备环境影响评价工程师职业资格。

为什么对编制主持人作此要求？编制说明是这样解释的：

“环评工作涉及生态环境安全和公共利益，专业性强、复杂程度高。环评工程师通过全国统一考试，在政策法规、标准规范、技术方法等方面，对环评文件质量有较强的把握能力。本办法中规定由环评工程师作为环境影响报告书（表）的编制主持人，具有较强的合理性和正当性。其主要目的是发挥相关人员作用，保证环评文件质量。本办法未对主要编制人员作相应规定。”

这个想法的出发点很好，但立足点很傻很天真，像预测模型一样过于理想化，没有考虑现实和人性的复杂，得不到真实结果。想用冰冷无情的证，来限制逐利善变的人，是难以奏效的。

简单说几点通俗的原因。

1、从业人员考取环评工程师，初衷不是为了更好地写环评，而是为了获得更多的利益，不然哪来那么多挂证的，2018年人社部稍加查处，就纠出了62位挂证人员¹，全国注册的环评工程师11951人，还不知有多少人藏在冰山之下呢；

2、会考试的不一定会写环评，通过全国统一考试，不等于对环评文件质量有较强的把握能力。像安若琪一样考过也不懂环评的人不在少数，而在环评一线奋斗多年却考不过的技术人员，大有人在，像孔代²这样的总监级别的，也非绝无仅有；

3、在一线从事环评编制工作的，基本都是入行不久的新人，处于被浇灌及榨取的地位；而真正有证的，几乎很少亲自操刀，顶多是指导或审核，除非是真正地喜欢钻研技术，有十足的个人兴趣。

所以，编制说明中阐述的“要证”理由，看起来很有道理，但操作上并无鸟用。其实，编制人员才是真正需要进行水平要求的，起码得保证他是懂行的，不是扫地阿姨或搬水大叔。

如果对编制人员不作要求，那不妨步子迈得再大点，编制主持人也不要限制了，只要他敢署名，有办法对付也就完事了，加强事中事后监管嘛！

（三）

说完话题由来，再接着往下讨论缘由。

先从主观意念上讲。

之前笔者以为，起草组是因为态度暧昧才用了“应当”一词，他们也不想明目张胆地设置限制条件。

据统计，征求意见稿中出现了47次“应当”，从日常生活用词看来，“应当”似乎是商量的语气，非强制性的，比如说“天气这么冷，你应当多穿件衣服”，这不是命令。事实上，你不穿衣服，就算光着身子，也不会把你怎么样，甚至更令人喜闻乐见。

但有读者认为，在法律条文中，“应当”就等于“必须”，没有商量的余地。经咨询专业人士，该如此理解。

《立法技术规范(试行)(一)》说，“应当”与“必须”的含义没有实质区别。法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。

【编制监督管理办法】是部门规章，属法律体系，如此看来，姑且认定起草组决意要求环评必须由环评工程师主持吧，态度算是明确的。

然而，【编制监督管理办法】只是部门规章，有一定的局限性，其效率只限内生态环境部内，既不应与其它部委的规定相抵触，也不能超越法律而增设要求。

在简政放权的时代背景下，法律都可以频繁修改，部门规章更是容易短命，动辄被废止。

君不见，当年不可一世的资质管理办法及配套文件，转眼间被打了历史的冷宫。如今只在【编制监督管理办法】条款中作的“要证”的规定，而不积极纳入法律，说不定是权宜之计，要么胎死腹中，要么出生后未及成长，很快便香消玉殒。

（四）

以上是主观意念，有点软，再说法律条文，来硬的。

“第十条”变相对环评职业资格做了限制，既无法律支撑，也与职业资格的相关规定冲突。理由如下：

1、新修订的《环境影响评价法》上位法通篇并未做出“编制主持人应当具备环境影响评价工程师职业资格”的限定，对于行政主管部门，法无授权不可为，生态环境部在部门规章中作此限制，缺乏上位法律支撑，与依法行政原则中的“法律保留”原则相悖；

2、编制主持人要环评师资格，换句话说，非环评师就不能独立从事环评工作，这无端设置了职业准入门槛。

要知道，根据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发[2017]68号），“环境影响评价工程师”在经国务院审定的《国家职业资格目录》中，被划定为“水平评价类”职业资格（从业资格），而非“准入类”职业资格（执业资格）。

该通知要求“实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩”，如此看来，“第十条”规定，是不是与人社部的要求相悖？

要说人社部和生态环境部是并列的，部门规章各管各的，相悖就相悖，谁怕谁啊。凭什么生态环境部要听人社部的？就好像环评公司的技术部，为什么要听你业务部的？

细看通知，人社部发的国家职业资格目录是“经国务院同意”的，有公司总经理的支持，有本事生态环境部的【编制监督管理办法】也去国务院盖个戳，让老大背书啊。

通俗点讲，在人社部看来，你有环评师证，或许写起报告来比别人没证的水平会高点，但并不代表就你可以写，别人没证就只能看你写！

环评又不是什么高深的东西，只要你自认有能力，有勇气，想写都来写嘛。

（五）

综合以上分析，“编制主持人应当具备环境影响评价工程师职业资格”是不合规（法）的。

看到这里，肯定有人会担忧，甚至骂娘：单位资质放开后，环评市场已经够乱了，这编制主持人的个人资质再放开，岂不天下大乱？作者这个提议实在太操蛋！

还有人会思考，要真是如这篇文章所说，个人资质也放开，那我今年还要不要考证了？

好吧，笔者只是从法理上分析，为什么编制环评报告不需要环评工程师资格，但绝对支持环评需要有专业能力的人来做。至于这个专业能力怎么认定，由管理部门或行业协会去操心吧。

写不好自然有“终身责任制”去收拾签名的人。

至于要不要考试，如果是为了挂证而考证，那还是别考了，这个市场被挤压得没有油水了。很多中小型环评机构，基本都把豢养的挂证工程师都给开了。

如果是为了保持学习状态，鞭策自己不断更新知识，以考试来检验自己的水平，那还是值得参加的，拿到一个环评师证，你会很有成就感、满足感。

说不定，还会有意外收获！

END 

致谢：飞兄，陈章呈律师

环评工程师已经停止了注册，如果你还想考的话，公众后台回复“孔代”或“我和孔代必过”提取考试复习资料，为你助力。

参考文献：

1，多措并举形成合力集中治理职业资格证书挂靠工作取得初步成效http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201802/t20180205_287953.html；