南通崛起，连云港怎么办
The following article is from 奔流财经社 Author 张润诗
江苏港口武林，近日又起风云。
去年年底，国务院批复了《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》。这份规划里明确提出，到2025年，江苏沿海地区将基本实现交通基础设施现代化，基本建成“海港领航、陆海统筹、江海联动、双向开放、生态绿色”的现代化高质量综合交通运输体系，基本建成“一国际枢纽海港、一出海口、一门户”海港体系。
其中的“一国际枢纽海港、一出海口、一门户”分别指向江苏的三大港口：
连云港港、南通通州湾和盐城港。
有分析人士认为，这份规划是一个信号，意味着江苏接下来打算以连云港港为龙头，联合南通港、盐城港，共同建设沿海港口群，形成我国重要的综合交通枢纽。
而在这份规划推出前后，连云港港口则一直好消息不断，曝光度持续走高。
2021年11月29日，连云港港口成为江苏省内唯一入选首批港口型国家物流枢纽的港口项目；
2022年1月5日，《新华日报》推出整版连云港城市专题报道《加快建设人民期待的现代化新港城》；
2022年3月16日，上港集团认购15亿元连云港港口股份，成为其第二大股东，两个长三角大港口“喜结连理”。
政策、媒体、资本三力同推，江苏港口的头把交椅，连云港看起来好像坐定了。
但民间的声音对此似乎并不都那么买账。
在一些涉及江苏港口城市比较的文章底下，常常能看到这样的戏谑评论：
“连云港，扶了又扶，还是倒数”
甚至有的时候，意见不同的两派就能这么吵起来。
在一些江苏港口投票中，连云港的票数也没有压倒性优势，往往与南通港平分秋色，甚至有时还略输一筹。
从数据来看，连云港去年的地区GDP全省排名仍然稳居倒数第二，而老幺宿迁近年来已有奋起直追之势，二者之间的差距从2010年的195亿缩小到2021年的不到9亿。
作为黄金长三角的港口城市，更有“孙悟空故乡”的旅游光环加持，连云港的资源比宿迁好了太多，但如今竟然与其竞争胶着，不禁让人奇怪其中到底出了什么问题？
从传说中孙中山钦定的“东方大港”到现在的“苏北小弟”，以港为名、以港扬名的连云港，这次能坐稳江苏“港老大”的位子吗？
PART 1｜壹
有优势 无胜势
论起发展的先天优势，连云港的手上确确实实是捏有几张好牌的。
地理位置上，连云港北乘山东半岛，南启长三角，是山东、江苏两个经济发展大省的连接点，东面黄海，有极为富足的海洋资源，向西借助陇海铁路，可以直连东、中、西部三大经济区。
被称为“东方桥头堡”的连云港，一城尽享海、陆两条丝绸之路的商业与交通资源。可以说，以连云港为中心点，不管是向东西南北哪个方向深入，都有大文章可做。
从历史角度来看，自从1919年孙中山在《建国方略》中提出建设“东方大港”的设想之后，连云港在每一代沿海规划建设中，都始终占据重要的战略地位。
早在1930年代，连云港就已开港，1984年，连云港市在改革开放中被确定为全国首批14个沿海城市之一，两年后开始开展外贸进出口业务，成为重要的进出口贸易港。
单论港口资源，连云港也是得天独厚。
江苏省虽有954公里的漫长海岸线，但普遍淤泥堆积严重，而单单连云港此处的海岸有较多的基岩和沙质海滩，最适宜发展港口经济。
再加上充沛的旅游资源，花果山西游大文化IP、海岛旅游和东海水晶，放在别的城市，哪一个拿出来都能成为一块最响亮的城市旅游招牌。
然而牌好，从来不代表能够稳赢。
虽然享有“大圣故里”的美誉，但观察连云港过去的城市发展，会发现这座城市其实并没有继承太多大刀阔斧、“大闹天宫”的西游式冒险精神，反而城市气质有些像二师兄，享受“小确幸”，容易满足。
靠海吃海，靠港吃港，曾经的连云港一心扑在港口上，最终造成“强港弱城”的发展结果。
一般来说，国际海港城市的经济发展都需要配套的大型临港产业来拉动。
研究荷兰的世界第一大港鹿特丹港、法国的敦刻尔克港以及西欧比利时的安特卫普港、根特港这些国际港城的城市发展，会发现其中有一条共同的规律：大力开办临港工业。
本土资源贫乏的韩国更是通过重点发展釜山港、仁川港两翼的重化工业，创造了国民经济发展的“汉江奇迹”。
港就是市，市就是港，将城市变成依托于港口的贸易自由港，这应该是新兴城市与港口发展之间应该有的共识。
相较之下，连云港的区域经济对港口的依存度不到15%，实打实的“我们不生产货物，我们只是货物的搬运工。”
另一方面，交通是区域经济发展的命脉所在，对于一个港口城市来说，交通的重要性还要再翻上几番，但很遗憾，连云港前些年似乎也没赶上交通网飞速扩展的快车。
连云港有铁路，但是不够。
1923年连云港就连上了中国东西运输主动脉陇海铁路，但接下来的95年里没再多出一条，95年光靠一条老铁路维持铁路货运，想也知道根本无法满足需求。
连云港有机场，但是麻烦。
军民合用的机场性质注定了白塔埠机场难以承载过大的旅客和货物量级，只能无奈排在当时江苏省内九机场车尾。
缺乏大型临港产业，城市经济动力不足，交通配置过低，城市影响力无法辐射。
曾经的连云港握着一手好牌，却一张也打不出来。
PART 2｜贰
老天爱笨小孩
连云港是笨小孩，但有时候老天偏偏钟爱笨小孩。
2017年，命运给困窘中的连云港带来了新的礼物。
当年6月8日，习近平总书记在中哈亚欧跨境运输视频连线仪式致辞中提出，“将连云港-霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目。”
连云港突然之间再次成为“标杆和示范”，成为江苏省建设“一带一路”交汇点的重要支点城市。
交通的困局率先被打开。
2018年1月27日，连云港民用新机场获批立项；2021年12月2日，连云港花果山国际机场投入使用，每年可满足旅客吞吐量250万人次，货邮吞吐量2.4万吨，飞机起降2.5万架次的使用需求。
铁路也立刻多起来了。从2018年开始，连云港4年内开通青连、连盐、连淮扬镇和徐连四条铁路线，朋友圈越扩越大。
2021年以来，连云港市更是持续打造“面向国际、承东启西、辐射南北、便捷高效”的现代综合交通运输体系，期望建成“大港口、大通道、大网络、大运输”的海陆空联运综合交通运输格局。
交通急速扩张的同时，连云港也重整旗鼓，开始将发展临港工业作为城市工作的重心，成果斐然。
当前，连云港正在加速形成以临港大工业为基础，“三新一高”为方向的特色主导产业体系：
港城的石化产业基地目前已正式融入全球石化供应链，油气产业建成全产业链；
生物医药产业逐渐成为港城主导产业和明星产业，恒瑞、豪森、康缘药业等制药巨头在此集聚发展产业集群，连云港有了新的名号“中华药港”；
新材料和线上销售产业也正在这片大有可为的产业土地上茁壮成长为新的优势产业...
2020年4月，“连云港市长三角地区产业项目签约仪式”上成功实现139个、总投资超千亿的长三角地区项目落地；2021年连云港经开区成为国家级经开区综合发展水平前30名。
可以说，连云港临港产业顶住多年“冷板凳”的压力，在这几年做到了“后发先至”。
在这次的《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》中，同样能够观察到，未来连云港的主要发展方向依旧是交通、产业两条腿走路。
交通方面，在国内循环中，连云港市将调整运输结构，直面铁道短板。打通铁路运输“最后一公里”，加快疏港铁路建设；推动年运量150万吨以上的大型工矿企业及新建物流园区的铁路专用线建设；推动大宗货物运输公转铁、公转水和散改集。
全面融入“轨道上的江苏”的连云港，将深度参与全省“六纵六横”高铁布局，到2035年全面形成连云港—盐城—南通—苏州的沿海高铁通道，连云港—淮安—南京的鲁苏皖赣高铁通道，以及连云港—徐州的陆桥高铁通道，成为“一核三级”（南京为核心，苏州—南通、徐州、连云港）中的重要一极。
同时，在国际货运大循环中，连云港也将提升港口东出出海能力，加强与东亚、21世纪海上丝绸之路沿线国家、RCEP贸易伙伴合作，稳步发展美西、非洲、澳洲航线；加强与徐州陆港、陕西、甘肃等地陆港的联系，依托中欧班列强化与“一带一路”沿线国家合作，打造陆桥通道最便捷、最经济的出海口。
产业方面，连云港接下来要进一步布局一批高端石化项目，把江苏唯一的国家级石化基地做大做强做优；优势医药产业也将向海洋生物制药和制品领域拓展，依托骨干企业推动碳纤维等高端新材料产业加快成长；此外，连云港还将充分发挥港口优势，利用欧亚大陆东桥头堡的特殊区位条件，壮大现代物流等生产性服务产业。
港口建设方面，连云港港不断扩大发展范围，近年新增灌河、徐圩、赣榆港区；充分发挥港口优势，不断增强与其他国家的进出口贸易；在“一带一路”背景下，连云港率先打造了国际物流合作基地，进一步加强了港口对外开放的实力。2021年，连云港港口全年货物吞吐量达到了26918万吨。
连云港，长寐渐醒。
PART 3｜叁
一场高水平赛场较量
然而，在高手如林的江苏省，对手不会给任何一座城市小憩的机会。
纵然连云港最近五年努力加快了城市发展脚步，但环顾四周，大家都在飞奔。
一直以来，和连云港争夺“江苏第一港”声势最强的南通市，如今已是“万亿俱乐部”新贵。
南通港在《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》中被赋予江苏省新入海口重任，这也意味着一直以来和上海关系亲密的南通，能够以新的身份定位再次分流上海，获得更大的经济借力。
雄心勃勃的南通，在自己新近获批的港口总规——《南通港总体规划（2035年）》中，明确提出了“东方大港”的新定位，称要将沿海通州湾港区发展成大型现代化综合性港区，进一步巩固“东方大港”的基础。
这样看来，“老牌”与“新贵”的较量似乎才刚刚开始。
此外，作为江苏海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地最多、海洋资源最丰富的地区，“第三港”盐城同样具有不可小觑的海洋及港口经济增长潜力。
而从江苏省内港口货运吞吐量和集装箱吞吐量的统计数据来看，苏州港都排在连云港港之上，位列全省第一，南京港则紧随连云港港口之后，所以看来国内内循环的“黄金水道”之争，连云港也无法稳操胜券。
▲自贸试验区钦州港片区
▲自贸试验区钦州港片区
但不论如何，在新一轮的国家规划中被放在中心位置，这也许将会成为连云港的“最好的时代”。
又一次机遇到来，连云港未来到底会继续当苏北“边角料”，还是翻身成为强市“预备役”，我们拭目以待。
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