教育部的“预制菜不宜推广进校园”，意味着什么？

文|庄志明律师

最近关于预制菜进校园的话题很火很悲壮，事关孩子茁壮成长的话题，网民热议很正常，不热议才是不正常。

昨晚看到教育部的正式表态了：经研究，鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不宜推广进校园。

虽说该回应不是“红头文件”，虽说该回应仅是“有关局司”级别官员的回应，但“经研究”仨字表明，这已是教育部的正式发声了，奥秘不必多说。

教育部的这位官员在回应里有这么一句话：食品安全法第五十七条规定，学校等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。

这句话其实很关键，或者说最关键，学校食堂加工和供应食品要依法，遵守安全标准。说白了，食品符合规定了就可以进校园了。进校园和“推广进校园”不是同一个概念。

现在的问题是什么呢？

现在的问题是关于预制菜没有严格的规定，“当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制”，即在全国范围内没有形成比较统一的食品标准，所以从教育部站全国的高度和大局来说，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不宜推广进校园，做法完全可以理解。

昨晚我就“不宜推广进校园”说法做了一个简单、粗俗的解读：是“不宜推广进校园”，而非“不宜进校园”，更不是“不得进校园”，所以进不进校园看卫生标准等政策要求，符合的话一样可以进校园。。。

教育部的态度并非历史上常用的“一刀切”的粗暴操作，表态的重点在于“推广”一词，即当下不宜推广进校园，因为推广的条件还不成熟。

但不推广预制菜进校园并非绝对强制不许进校园，这就要回到上述食品安全法第五十七条了，如果符合食品安全，符合有关标准，预制菜是可以进校园的。预制菜没有统一的食品安全标准，并不意味没有标准，实际上很多地方都有关于预制菜的标准。

比如上海今年1月制定了《上海市预制菜生产许可审查方案》以下简称《预制菜方案》），明确了预制菜的定义、8大类产品类别、生产条件要求、冷链管理要求、食品添加剂使用要求等。

《预制菜方案》对预制菜作了定义，“预制菜”，是指以一种或多种食用农产品及其制品为原料，添加或不添加调味料或食品添加剂等配料，经调制等预处理、熟制或不熟制、包装等工艺制成的，方便消费者或食品生产经营者烹饪或即食的预包装菜肴。

读者对照对照预制菜的定义，按照这个定义的话，我们日常吃的很多食品其实早就是预制菜了。

实际上在关于预制菜标准制定方面，江苏比上海更早，江苏去年4月便启动了预制菜的评价体系，全国第一。

领先制定安全标准的地方，预制菜的发展更快，这是必然的。

为什么社会上会出现预制菜，因为其符合当前消费者对食品制作简便、快捷、安全的需求；为什么对预制菜有很多的疑惑，甚至抵制，因为基于对预制菜卫生安全的担心。

传统的公共餐厅对原材料的分拣、清洗、切配等环节需要耗费大量的人力成本，另一方面又因此需要面积较大的厨房，增加了餐厅的经营成本。而预制菜是由工厂统一生产加工，提升运营效率，降低了人力成本和管理成本。以时髦话说就是B端降本增效+C端方便快捷，催生预制菜。

从这一角度说，预制菜的发展趋势是不可阻挡的。艾媒咨询数据显示，2022年中国预制菜市场规模为4196亿元，同比增长21.3%，预计未来中国预制菜市场保持较高的增长速度，2026年预制菜市场规模将达10720亿元。

也正是预制菜的大势所趋，今年“一号文件”明确提出：“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业”。预制菜的方向是明确的。

说了这么多，我们再来回味回味、温习温习教育部官员的话：|鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不宜推广进校园。|

可见，当前对预制菜的审慎和不宜推广是鉴于没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系，那意味着统一的体系建立后，推广进校园就没有障碍了。几千年前，度量衡都能统一起来，一个预制菜体系还怕统一不起来？

大道至简，实干为要。生产出有标准、有保障、有营养、有便利的食品，人民群众就一定会欢迎的。就此搁笔，恰饭去。

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