买了房就能随意拆改？福田：按这个规定来！

2022年4月，长沙市望城区一自建房倒塌；2023年5月，黑龙江哈尔滨“住户擅自拆改承重墙”一事引发广泛关注，房屋安全成为人们日益关注的问题。

那么房屋安全到底是如何实施管理的呢？

为建立辖区房屋安全管理长效机制，加强房屋从交付使用、日常维护、隐患治理到报废拆除“全寿命”周期的安全管理，确保建筑安全，维护公共安全及公共利益，福田区住房和建设局印发了《深圳市福田区房屋安全管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。

《实施细则》所称的房屋全寿命周期安全管理，包括房屋的使用安全、隐患排查、巡查、核查、鉴定、治理、应急处置、应急拆除与抢险救援管理等。

问1：《实施细则》出台的背景和目的是怎样的？

答：近年来，随着我国城市建设的快速发展，既有房屋的保有量逐年增加，住房制度改革后房屋产权呈现多元化趋势，老旧房屋结构构件、设备设施的老化加剧，受房屋建设及使用过程中的违规行为等诸多因素的影响，既有房屋损坏加剧和房屋倒塌事故时有发生。历史遗留违法建筑为无正式审批、无正式设计、无资质施工或无竣工验收建设的房屋，且在建成交付、使用维护、隐患治理等多环节缺少监管，极易产生房屋安全事故，因此具有较大的房屋安全隐患。为建立本区房屋安全管理长效机制，加强房屋从建成交付、使用维护、隐患治理到拆除“全寿命”周期的安全管理，确保房屋安全，维护公共安全及公共利益，区住房建设局组织编制了《深圳市福田区房屋安全管理实施细则》。

问2：《实施细则》相较于《深圳市房屋安全管理办法》做了哪些细化和补充？

答：《实施细则》主要在职责分工、房屋安全巡查和排查工作要求、安全鉴定、应急鉴定、危房解危、应急处置等方面进行了细化和补充。

问3：《实施细则》对业委会义务做了哪些新的要求？

答：业委会方面，《深圳市房屋安全管理办法》未规定业主委员会的具体义务，但是明确要求街道办事处负责督促业主委员会开展房屋安全管理相关工作。《实施细则》第十一条则是细化了业主委员会的义务。业主委员会应当配合区主管部门、街道办事处、物业服务企业开展房屋安全宣传、巡查、排查、检查及隐患整治工作，同时配合区住房行政主管部门办理使用物业专项维修资金的手续。

问4：在房屋安全隐患排查方面，作为属地监管单位——街道办的日常职责是什么？

答：《深圳市房屋安全管理办法》规定区人民政府应当定期组织本辖区内街道办事处开展房屋安全隐患排查工作。《实施细则》细化补充了街道办事处的排查工作，具体要求如下：对于投入使用满二十年的房屋应当进行首次排查。按照《深圳市既有房屋结构安全隐患排查办法》规定分类，在设计使用年限内，A类房屋每十年排查一次；B类房屋每五年排查一次；C类房屋按照相关要求进行治理。房屋出现下列情形之一的，应当进行专项排查：（一）恶劣天气前后，对危险房屋进行排查；（二）发生自然灾害及重大事故后，对受灾区域房屋开展全面安全排查；（三）上级各部门交办或其他应当进行排查的情形。

问5：作为房屋安全责任人，如涉及拆改、变动房屋结构，改变房屋使用功能等情况，需要怎么做？应该特别注意什么？

答：《实施细则》明确，房屋安全责任人实施可能影响房屋结构安全行为的，需做好以下工作：一是根据《实施细则》第十九条，房屋安全责任人应当单独或者会同第三方责任主体委托鉴定机构进行房屋安全鉴定；二是根据《实施细则》第十三条，房屋安全责任人实施可能影响房屋结构安全行为的，应当委托原设计单位或其他具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，出具施工图，并委托具有相应资质等级的施工单位实施。

同时房屋安全责任人实施小型房屋修缮和室内装饰装修等活动的，应当向房屋所属街道办事处或其委托的有关单位进行申报登记。前述活动可能影响房屋结构安全的，应在申报时提供相应的设计文件，并签署涉及房屋结构安全的告知书及承诺书。

问6：如果对房屋安全鉴定报告结果有异议，怎么处理？

答：《实施细则》第二十三条补充了鉴定异议的内容，鉴定委托人对房屋安全鉴定结论有异议的，可向区主管部门提出复核申请。区主管部门认为符合受理条件的，组织市建设工程质量检测机构进行复核。复核结果维持鉴定结论的，复核费用由申请人承担；复核结果改变鉴定结论，且原鉴定机构在检测鉴定过程中存在重大过错的，复核费用由原鉴定机构承担。同时《实施细则》第二十二条第（四）点规定，同一楼栋部分房屋安全责任人就其他房屋安全责任人委托鉴定为C、D级危房的鉴定结论向所属街道办事处或者区主管部门提出重大异议而无法启动复核程序的，可以开展应急鉴定。

问7：《深圳市房屋安全管理办法》规定危险房屋在治理、解危前，不得用于出租或者生产经营活动。请问福田区是如何创新并细化具体措施的？

答：《实施细则》第二十七条规定对存在安全隐患的房屋予以必要的使用限制，包括：

（一）经安全隐患排查判定为C2类的自建房，市场监管局福田局根据报送的房屋编码信息将相关地址列入地址负面清单，清单中的地址上不再核准新增商事主体。C2类自建房产权人（使用人、管理人）在办理新的许可证时，市场、教育、住建、卫生应急等全区各相关行业主管部门应核查其是否取得房屋安全鉴定合格证明；

（二）经检测鉴定处理意见为观察使用或者处理使用的危险房屋，在采取适当安全技术措施解除危险并经街道办事处核查确认前，任何单位和个人不得出租、转借或者用于生产经营性活动；

（三）经检测鉴定为C级或D级，且鉴定报告载明处理意见为处理使用、停止使用或整体拆除的危险房屋，以及经安全隐患排查判定为C3类的危险房屋，任何单位和个人不得出租、转借或者用于生产经营活动。

（四）对以上限制办理新增经营许可或者禁止出租、转借或者禁止用于生产经营活动的房屋，区主管部门不予办理租赁合同登记或备案，并定期通过房屋安全管理信息系统、协同办公系统等渠道将具体情况推送给相关部门，实现各部门联网互通；

（五）区教育、公安、民政、文化广电旅游体育、市场监管等行业主管部门对推送的房屋信息所载相关地址，依法依规不予办理相关证照或者登记、备案手续。违反上述规定使用存在安全隐患房屋的，区主管部门、规土监察局等部门应当及时依法查处。

问8：房屋安全隐患治理的费用由谁承担？如果无力承担怎么办？

答：《深圳市房屋安全管理办法》未规定房屋安全隐患治理费用，《实施细则》第二十八条对此做详细补充，明确房屋安全责任人按规定需承担房屋安全隐患治理的相关费用，并区分不同情形予以规定：

（一）房屋安全责任人为履行房屋安全检测鉴定、对危险房屋及时治理、解危的房屋安全管理责任，可以依法使用物业专项维修资金；

（二）涉及房屋保修期满后共有部分的安全检测鉴定、维修、更新和改造，可以依法使用物业专项维修资金；

（三）发生危及房屋安全、须立即消除安全隐患的紧急情况，物业服务企业应当依照《深圳经济特区物业管理条例》及有关规定，及时告知业主委员会、区主管部门和街道办事处，并采取紧急处置措施，开展应急维修，应急维修费用从业主共有资金账户或者物业专项维修资金中支出；

（四）保修范围和期限内的房屋，建设单位和施工单位应当按照法律、法规、规章规定以及合同约定负责房屋质量缺陷的保修和治理；

（五）因第三人的行为导致房屋安全隐患的，房屋安全责任人按照规定承担检测鉴定、修缮、治理等费用后可以向第三人追偿，法律另有规定的除外； 

（六）房屋安全责任人拒绝或者怠于治理，危及公共安全的，街道办事处应当组织相关部门采取必要的应急排险措施，并可予以代修，相关费用由房屋安全责任人承担，街道办事处有权向房屋安全责任人追偿。

房屋安全责任人属于经负责民政工作的部门核定的低保家庭、低收入困难家庭、特困人员或者市职工服务中心核定的予以建档帮扶的困难职工家庭等特殊困难群体，且无力承担危险房屋的治理、解危安置等费用的，政府可提供适当补助。前述房屋安全责任人也可以向房屋所属街道办事处申请代为治理、解危，街道办事处可以提供周转房、酒店房间或货币租金补助等临时安置补助措施。

问9：如果出现房屋安全突发事件，如何处置？

答：《深圳市房屋安全管理办法》规定房屋出现重大险情后，区人民政府应当立即启动房屋安全突发事件应急预案，进行应急处置和抢险救援。对此，《实施细则》建立涵盖先期应急处置措施、应急预案启动、应急拆除、突发事件处置总结评估在内的应急处置制度。其中，关于先期应急处置措施的规定如下：街道办事处接到突发事件报告后可以根据实际情况组织有关部门采取以下先期应急处置措施：

（一）组织应急救援力量和工作人员营救受伤害人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

（二）掌握建筑物内人员及去向情况并紧急疏散和撤离危房内及周边可能受影响群众；

（三）控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警示区域，禁止无关人员进入；

（四）组织房屋安全应急专家提供应急处置现场技术支持；

（五）其他合理且必要的安全防护措施以及防止危害扩大的必要措施。

以上简要介绍了《实施细则》部分条款的主要内容以及《实施细则》相较于《深圳市房屋安全管理办法》的补充和细化之处，旨在提高公众对房屋安全管理的认识和重视程度，共同维护房屋安全。

福宝们

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实施细则》的内容

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编辑 | 蒋蒙

校对 | 冯燕、魏鼎、王建交

审校 | 杨莎

监制 | 郑永涛

信息来源 | 深圳市福田区住房和建设局

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