必知 | 延迟退休、降低社保费率、退休人员缴医保…人社部回应9大民生问题（件件影响你我！）
人社部部长尹蔚民：
当前国内外经济形势很复杂，所以2016年的就业形势也是比较复杂的，而且任务也是非常艰巨的。我觉得有三个方面对今年的就业形势将产生重要的影响：
化解过剩产能会造成一部分职工下岗；
经济下行压力比较大，有一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足；
以高校毕业生为主的青年就业群体的数量还在持续增加，这将对就业产生很大的压力。今年的高校毕业生是765万人，比去年又增加了16万人，而且中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生大约也是这个数量。青年的就业群体加在一起大约有1500万左右，这个压力也是非常大的。
人社部部长尹蔚民：
煤炭130万人、钢铁50万人需下岗
关于安置下岗职工分流的具体人数到底有多少，现在以钢铁和煤炭两个行业作为这次化解产能过剩的切入点开始做，对这两个行业做了初步的统计，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，大约共涉及到180万职工的分流安置。
四种安置渠道
具体的安置渠道，我们明确了四个方面：
鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。
促进转岗就业创业。对需要离开本企业的职工，我们启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，打出组合拳，帮助职工能够尽快就业和创业。
对符合条件的实行内部退养，也就是说距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。
公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。
在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。中央财政将拿出1000个亿，是奖补资金，主要用于职工的安置。同时，我们的失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。在这个过程中，我们还会妥善做好职工劳动关系的处理、社会保险关系的转移接续等相关工作。
安置方案需经职工代表大会讨论通过
我们还明确，就是每一个企业职工安置的方案一定要经过职工代表大会研究讨论通过，就是说职工不仅仅是被动的接受安置，而且要积极主动的参与到这项工作当中来。
人社部部长尹蔚民：
为什么要延迟退休年龄
为什么要实行延迟退休年龄，说得比较简单一点，就是在人口老龄化的大背景下，我们国家现在法定退休年龄不适应这种发展形势的需要。
现在的法定退休年龄是在建国初期，就是60年前制定的，当时的人口预期寿命还非常低，现在已经60年过去了，经济社会发展发生了巨大变化，人口预期寿命大大提高，而且再往后看，人口老龄化的趋势越来越快。去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比已经超过了16%。
所以无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60—65岁，甚至更高。
所以我觉得，对这个问题我们需要从适应人口老龄化这样一种大趋势的背景下进行考虑，这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。
今年拿出延迟退休方案
制定渐进式延迟退休年龄的政策，我们有一个基本的考虑：
第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。我举个例子，比如五年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。第二个人可能是第二年退休，他可能是60岁零6个月退休，这是一点。
第二，区别对待，分步实施。根据我们国家现在不同群体的退休年龄，我们会从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。
第三，提前公示，做好预告。这个方案一旦出来之后，我们会广泛地征求社会意见，因为这个方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。
现在已经有了一个方案，但是我们还要按照相关的程序，报经批准以后才能向社会广泛征求意见，原来我们说过时间表，今年我们会拿出方案。
人社部部长尹蔚民：
我们正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度的改革。改革的内容大体有几个方面：
第一，推行全民参保计划。到2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖，重点是将农民工和灵活就业人员为重点的1亿多人纳入到这个体系当中，这是最大的公平。
第二，推进养老保险的全国统筹。现在我们是省级统筹，如果实行全国统筹以后，我们可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。
第三，进一步完善个人账户制度，让它更好地体现激励和约束机制。
第四，推出渐进式延迟退休年龄的政策。
第五，推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。
第六，多方面筹措养老保险基金，特别是要划转部分国有资本充实社保基金，因为我们国家有一个特殊的情况，就是我们养老保险基金有一些历史的欠帐，无论是制度建立时已经退休“老人”的养老金，还是制度改革后“中人”的视同缴费，都需要从养老保险基金中支出，应该是由国家财政和国有企业把这块欠帐弥补上来。
第七，还要推进多层次的养老保险体系。除了基本养老保险这一块，还要推进企业年金、职业年金，此外还要推进商业保险，建立多层次养老保险体系。这些改革措施有些已经出台，比如养老保险基金投资运营的办法，国务院已经正式印发。有些将会陆续出台。
这里还有一个问题，就是如果我们这些措施能够推出，在确保发放的前提下可以适当降低社保费率。
人社部部长尹蔚民：
劳动合同法是我们国家调整劳动关系的一部重要法律。实施八年来，在规范用人单位用工行为、维护劳动者和用人单位的合法权益、构建和谐劳动关系方面发挥了积极作用。在实施的过程中，也反映出一些问题，主要集中在两个方面：
第一，劳动力市场的灵活性不够。第二，企业用工成本比较高。当然还有其他一些方面的反映，但是比较集中的是这两个方面。
同时，随着经济社会的发展，出现了一些新的业态、新的就业形式，这是在制定劳动合同法时还没有出现的。所以，对这些问题，作为主管部门，我们正在进行积极研究。我们会广泛地听取各个方面的意见，包括调整劳动法的意见，进行深入的研究论证，适时提出我们的意见。
人社部副部长游钧：
随着城镇化和人员的流动，新农合和城镇居民这两项制度的分割带来了一些问题，造成了制度和待遇上的不均衡。所以今年年初国务院专门发文，要求整合城乡居民基本医疗保险制度，主要从政策层面实施，覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理等实现“六统一”。
在国务院下发文件之前，各地都在积极探索，已经有天津、山东、广东、浙江等九个省份实现了制度整合。从整合的情况来看，效果非常好，使广大城乡居民有一个公平感，待遇水平也得到了提高。
按照国务院的要求，我部正在积极贯彻落实。在国务院的文件下发以后，我们立刻召开了贯彻落实的会议，专门下发了文件，定期进行督导，要求各地在6月份全面启动这项工作，争取在年内能够基本完成城乡居民基本医保制度的整合。
人社部副部长游钧：
现行职工医疗保险关于退休人员参保的有关规定，是基于当时改革的历史背景的，是改革企业劳保制度来建立基本医疗保险制度的。在计划经济体制下，国有企业实施的是统收统支的收入分配制度，基本上没有基金的积累。那时候确保企业退休人员养老金发放的任务非常重，所以，当时规定退休人员不缴纳医疗费用就可以享受医疗保险待遇。这样做也是体现了对这些退休人员历史贡献的照顾。
这项制度运行快20年了，总体运行平稳，有力地保障了广大职工医疗保障的权益，我们也有能力进一步提供保障，这点请大家放心。凡事预则立，不预则废。在做好当前工作的同时，要及早地研究和预判医保制度所面临的形势和挑战。人无远虑必有近忧。
当前，制度所面临的最大挑战就是人口老龄化。人口老龄化在中国呈一个加快加重的态势，自然对医保基金长期的支付带来巨大压力。刚才提到的部分地区出现了医保基金的当期赤字问题，是在养老保险赡养比比较低的地区出现了“当期赤字”，这是一个兆头。统计资料显示，退休人员的医疗费用支出是在职人员的4倍左右，现在占参保人员的25%的退休人员，整个医疗费用支出占到了65%。老年人医疗费用高这是一个自然的规律，我们建立医保制度也是为了更好地照顾好老年人，让他们能够有健康、幸福的生活，这应该是全社会的一个共识。
把人口老龄化全部压力压在在职职工身上不公平
但是，我国医保制度实行的是现收现付，就是通过社会来筹集资金，通过责任共担来实现互助共济。要确保医保待遇能够支付，能够保障参保人的基本医疗需求，必须要实行权利和义务对等，要均衡政府、单位和个人各方的责任，这是社会保险的本质属性所要求的。如果我们把未来人口老龄化带来的全部压力压在在职职工的身上，这既不公平，制度也难以可持续运行，对经济社会的发展也不利。所以，这就是我们医保制度未来所面临的涉及到公平性和可持续性的难题，或者叫困境。
解决这个难题，无非两条路：一个是开源，一个是节流。所谓的节流，就是要强化管理，要深化医改，把医疗费用控制下来，并且要看好用好老百姓的救命钱。同时，我们为了应对未来基金的压力，要及早地研究医保基金长期平衡的策略，为参保人提供更好、更可持续的保障。既然是研究，一定有一个过程，因为这项政策涉及到广大人民群众的切身利益，所以，研究过程中我们会广泛地征求社会各方的意见建议，充分进行研究和论证，最终提出改革建议。
我想说明一点，我们改革的路径和实现方式是有多种选择的，但是无论怎么改，有一点是肯定的，就是改革只会更好地保障广大参保人的权益，使人民群众有实实在在的获得感，因为增进人民的福祉始终是我们人社工作所秉持的理念。
人社部部长尹蔚民：
养老保险基金缺口问题社会广泛关注，议论颇多。
首先，从全国目前的情况看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口。去年，养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。这个数据说明，从全国的情况来看，养老保险基金不存在缺口，支付能力能够达到17个月。
第二，从分省的情况来看，确实不平衡，各省之间差异比较大。现在养老保险是省级统筹，各省由于多方面的因素，主要还是人口结构性的因素，造成了一些差距。有的省能够保发放40、50个月，有的省保发放1、2个月，去年的统计数据，有7个省当期收不抵支，但这7个省都有累计结余。就像我们小家过日子，这个月收入1000块钱，可能你花了1100块钱，亏了100块钱，但是你不需要借债，因为你还有10000元的存款，完全够你支付。这7个省动用历年结余，也不存在硬缺口。
第三，从长远来看，我们对这个问题确实需要关注，要未雨绸缪，主要是应对人口老龄化，这需要我们增强基金的持续发展能力。关于这方面的措施，前面我已经讲了，大概有七八条措施，核心都是围绕养老保险基金可持续发展的。
讲到养老保险制度改革，有一个基本的方向：第一是公平，第二是可持续。所以对这个问题，我觉得社会各界可以放心，通过我们将来采取的一系列改革措施，确保养老保险待遇的发放，这是没有问题的。
人社部部长尹蔚民：
养老保险制度在我们设计时一个基本的原则是多缴多得、长缴多得。我们实行的是社会统筹和个人账户相结合的制度模式，从这么多年的实践来看，总体上运行是好的。在社会统筹这方面更注重的是公平性，体现二次分配的功能；在个人账户这一块，主要是体现个人缴费的情况，缴得多将来就领得多。
通过这么多年制度的发展，我们也在不断进行完善，刚才我已经讲到了，我们有一个完善个人账户的考虑，其中最主要的是要体现激励、约束两方面的作用，这方面有一些具体的措施，我们会陆续推出。
来源：国新办官网
本期编辑：窦小涛