污染场地修复再利用-八段沟旧貌换新颜

近日，生态环境部、国家发改委、中国人民银行、国家金融监督管理总局等四部门联合印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（环办科财〔2023〕22号），要求积极探索EOD模式创新，通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。马鞍山向山EOD项目入选国家首批EOD模式试点项目名单，是当地污染场地再修复案例的最佳样本。

2020年8月，习近平总书记前往马鞍山市调研，踏上了薛家洼这片土地，实地考察了薛家洼生态环境保护修复等情况，留下“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展”的话语。过去，薛家洼这里非法码头众多、“散乱污”企业林立，长江岸线“臭气熏天、污水横流”，现在，这样的景象已被一批湿地公园、滨江生态绿廊和文化旅游景区所替代。

在薛家洼的东侧，采石街道九华村有一条沟渠——八段沟，南起荷包山南侧，北至九华泵站，全长1181米。汇水范围北至六汾河路，南至荷包山南侧，西至长江岸线，东至九华山、西山，总汇水面积约为2.59平方公里。

八段沟的位置背靠马钢资源公司分厂，据说，自上世纪70年代起，由于环保意识淡薄，企业产生的大量钢渣和尾渣便都一直填埋在这片滩涂地，而“散乱污”的小企业建在钢渣及尾渣上，造成大量强碱性废钢渣淋溶水渗漏流入八段沟水体。周围的居民经常抱怨：“天是灰的，水是黑的，河水养不了鱼”，却难以改变现状。

近年来，八段沟水系整治被列入马鞍山市中心城区水环境PPP项目整治计划、马鞍山市“十三五”重点工程整治项目，2015起开启整改计划。2017年，项目团队在马鞍山市开展实地调研时，首次发现八段沟水系水体颜色异常，用简易pH试纸检测后，水体呈现强碱性，并将该环境问题反馈至生态环境部门。

图1 |项目团队调研马鞍山八段沟 拍摄于2020年6月

2018年6月，项目团队跟随安徽省环保督察污染问题“回头看”督察，发现八段沟水系的强碱性污水仍未得到有效治理，督察组督促企业查找污水源头，将污染源头锁定在马钢废钢厂周边地下填埋的碱性废渣。随后马鞍山市围绕八段沟水系进行修复，建设了污水处理站，对外溢的污水进行治理，对马钢废钢厂的雨水排口及八段沟水系修筑了水泥堤岸来减少碱性淋溶水外溢。

图2-4 |项目团队跟随省环保督察回访 拍摄于2018年6月（左滑查看）

然而，2020年项目团队再次前往八段沟水系进行复核时，八段沟水系仍呈现较强的碱性，沟渠两侧植被难以存活。2020年10月，项目团队以修复建议函的形式将八段沟水系尚存的环境问题反馈给雨山区人民政府，建议加速开展八段沟的修复工作。该建议信得到雨山区副区长批示，要求生态环境部门对该处水系进行摸底调研，并加快修复工作。

随后，雨山区加快开展多项修复工作，开展马钢西山雨污分流、区域排水系统构建、地下水污染防控、生态复绿与景观提升等措施。编制八段沟环境整治规划方案，制定了长短结合、标本兼治、科学有效的综合治理方案。

2021年12月，项目团队撰写了马鞍山市污染场地修复再利用的政策建议，并以两会提案的形式联系委员提交。同月，调研发现水体有明显改善，修复工作取得了显著成效，同时，老堆场通过地形整理，形成高低起伏，恢复植被和绿化，种植黄山栾树、夹竹桃、红叶石楠等耐碱性树种，净化水源、涵养土壤，现场还建设了健身步道等设施，供居民休闲娱乐。

图5 |项目团队调研马鞍山八段沟 拍摄于2023年12月

2023年12月，项目人员再次前往，现在的八段沟水系水质清澈，可见水底的水草茂盛，水道两岸植被繁茂，在南方的深冬也生机盎然。

在EOD模式的示范引领下，马鞍山市政府积极探索生态环境综合治理方式，生态保护和环境治理并行，结合当地文旅特色产业，通过产业链延伸、联合运营、组合开发等多种方式，统筹推进。开展了一系列环境保护治理工程，多措并举，全力做好污染场地生态修复整改。

图6-8 |八段沟水系周边休闲打造 拍摄于2023年12月（左滑查看）

现在，原先的旧堆场不仅摇身一变成为居民休闲娱乐的公园，八段沟的青山绿水也逐步成为人民的金山银山，雨山区政府大力发展乡村旅游，周边散布多家民宿和娱乐产业，同时雨山区在这里开展多次文旅活动，如青年音乐派对等，以乡村旅游助力乡村振兴，带动周边经济发展。据了解，八段沟所在的九华村已获得马鞍山市生态村、安徽省乡村治理示范创建村等多项荣誉。

期待各地政府加大对人居环境安全的重视和修复力度，推广更多污染场地实践EOD模式，以催生更多成功案例，实现生态环境的彻底改善与产业经济效益的有效提升，促进双重目标和谐共生，在保障人民生活质量的同时推动区域经济转型升级和绿色可持续发展。

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感谢北京市企业家环保基金会、太平洋环境组织、北京自然之友公益基金会、中华环境保护基金会 、阿拉善SEE江淮项目中心、阿拉善SEE江南项目中心、湖北省长江生态保护基金会等对我们的大力支持！