【随感录】关于“国家测绘地理信息局不再保留”

新一轮国务院机构改革方案提出：

“

“将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部......其主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。”

作为从1975年起就参加工作的一名老测绘工作者，自然对此重大新闻予以关注，毕竟大半辈子与测绘紧紧联系在一起，对测绘怀有很深的感情。平时不在意，但一旦没有“老家”，终究依依不舍。

个人对改革方案的深入解读尚需要经过一段时间的学习和保持对动态的持续关注。如果撇开各有关部门的自身利益因素外，我认为方案将主体功能区编制、住建部规划管理、水资源调查确权、草原资源调查确权、森林和湿地资源调查确权、国家海洋局（海洋调查）的工作以及对自然资源开发利用、保护、监管等职能归口在一起，是很科学的，开展工作会比较顺。对测绘地理信息从业单位来说，未尝不是一件好事。

我曾经多年在浙江省地理空间信息协调委员会办公室担任常务工作，与多个厅局或者部门协调过基础测绘成果的共享应用，在职责范围内支持或协助过多个厅局开展水利、森林、土地、湿地、海洋、地质等部门的资源调查工作，甚至成为省政府组织的联合调查组成员参与一部分相关工作，也曾经为我省空间规划制定的推广授过课，并做过一些协调和管理工作。

在工作过程中，我深深地体会到，尽管浙江的地理空间信息协调工作走在前列，但由于部门条块分割的因素，测绘工作、测绘技术和成果作用的发挥远远没有到位，许多部门开展的资源调查工作都包含了很多重复投资和劳动。

2010年10月9日，我在浙江省测绘局举办的一个大型报告会上作了《从访问美国地质调查局说起》的演讲，其中对这一问题提出了自己的看法并作出呼吁，原话摘录于下：

“据了解，我国第六次森林资源调查从 1999 年开始，到 2003 年结束，接下来是全国土地详查、全国文物普查、今年有全国人口普查、全国水利调查等，这些项目都需要高分辨率的地面影像和详细的地理信息作为基础资料。如果我国全国性的农业、土地、林业、环保、水利、交通、文物、人口等部门的调查或普查的时间和周期都能相应协调的话，不但可以减少在购买地面影像资料以及制作调查底图上的成本投入，还有助于信息共享，所节约的资金是相当可观的。如果写个调研报告给国家发改委，也许会有一定的意义。现在国家的各类大型调查项目往往不同步，容易产生重复投入。”

我很重视《从访问美国地质调查局说起》的演讲，借学术汇报会的机会，将我数十年从事测绘地理信息共享应用工作的经验积累和认识向大家宣传，并将演讲内容全文收入我个人2011年印刷出版的《大小由之》一书（P．155-178），以期得到更多同行的关注。

所以就以上谈到的我的这一观点来说，我觉得国家在机构改革方案中考虑到了原来由于条块分割存在的重复投入、部门之间扯皮、数据标准不一、方法不一等矛盾，采取将原多部门的自然资源调查、规划、监测监管等职能归口在一起，不失为一个好的决策。

尽管国家测绘地理信息局不再保留，但我国的测绘地理信息工作取得的成绩为世界所瞩目，新中国成立后，测绘部门和测绘工作者为各行各业很好地提供了地理空间信息基础保障，功不可没。机构改革方案明确自然资源部负责测绘行业管理，也就是说，虽然领导机关变更了，但是全国测绘行业还在，队伍、任务还在，有些方面的职能以及基础地位随着改革可能还强化了。

同时我们应该看到，在机构改革完成后，拆除了部门之间的一些“篱笆”，可以使我们测绘地理信息工作、我们的测绘队伍能够更好地融入各项有关工作中去，从原来的配合、协助、支持等被动服务转变到主动去组织或者参与各项自然资源调查、规划编制、监测监管工作中去，甚至成为一些环节的主要角色。测绘地理信息单位和从业人员的舞台将会更大，潜力发挥机会更多，国有资产投入和回报更为科学、合理。所以，我们要积极面对机构改革，未雨绸缪，做好有关准备工作。

我国的地理国情监测工作已经有了很好的基础，在新的体制机制下，需要进一步适应新情况，创新和完善。新的格局将大大推进资源调查标准化工作，开展工作也将变得更加顺利，成果的权威性将完全得到保证。我相信我国的测绘地理信息事业和产业必将继续健康发展，测绘工作者更有用武之地。

我虽然对测绘地理信息局拥有很深的感情，对摘下这块牌子多少有点依依不舍，但理性地来看，作出这样的改革确实对国家的发展有利，也解决了很多长久积累而无法解决的矛盾。

重要的是，目前要把注意力集中到怎样顺应改革潮流，积极思考、谋划自然资源部成立后如何发挥好测绘地理信息专业技术和专业队伍优势的问题，未雨绸缪，把准备工作做得更充分一点。相信新一代测绘工作者一定会在新的体制机制下比我们老一代的测绘工作者发挥得更好。

昨天来的信息很突然，一时也没有想到要写点什么。昨天深夜和好友在网上作些交流，好友提醒我，机构改革实施要到年底才完成。但毕竟已成大局。

早上醒得早，我突然觉得似乎应该写点什么，就和衣起床写下以上几句话，作为对原有测绘机制体制模式的惜别，并以良好的心态、姿态去关注测绘地理信息事业发展的灿烂前景。

                           （大小由之写于3月14日晨）

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