杨震做客人民网2020年全国两会特别访谈节目“高谈客论”
主持人：各位网友大家好！这里是人民网2020年全国两会特别访谈节目“高谈客论”，今天我们邀请到的嘉宾是全国人大常委会委员、农工党中央专职副主席杨震。欢迎杨震副主席！
杨震：各位朋友，大家好！
主持人：请您介绍下今年全国两会农工党中央提案和大会发言的有关情况。
杨震：根据全国政协的有关要求，2020年农工党中央拟提交全国政协的发言和提案，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，特别是紧扣我国重大疫情防控救治体制机制和公共卫生体系完善，继续突出农工党健康中国和美丽中国两条工作主线，体现新时代新气象新作为，在全面深化医改、生态环境保护、人口发展战略研究、民营经济创新发展等方面献计出力，在推进国家治理体系和治理能力现代化中建言献策。
提案方面：今年的提案工作与以往相比，有如下几个特点：一是首次以农工党中央名义召开提案工作研讨会，制定修改完善了相关工作制度；二是近十年来，首次启动提交农工党界别小组提案工作，报送提案25篇；三是首次采纳了赴国外考察调研报告转化的提案。
经过多层遴选和反复修改完善，以农工党中央名义提交全国政协十三届三次会议34篇提案，体现农工党主界别领域的提案共27篇，占比75%（其中医卫15篇、环保8篇、人口资源4篇）。以农工党组名义提交的25篇提案中，体现农工党主界别领域的提案共14篇，占比56%（其中医卫9篇、环保2篇、人口资源3篇），考虑到界别小组将集中讨论政府工作报告等文件，遴选的经济类及社会发展相关方面的提案有9篇。农工党中央拟重点推荐10篇提案，都是我党中央或代表性专家有扎实调研基础、选题有高度、政策建议有深度的提案。
大会发言方面：经过精心准备，农工党中央向全国政协大会发言组推荐了4篇大会口头发言材料，分别是：《以水定需 量水而行 强化水资源的刚性约束》《全面保护与协同治理并重，奏响新时代“黄河大合唱”》《建立解决相对贫困长效机制，助力乡村振兴战略实施》《总结战疫经验 坚定“四个自信” 全面加强公共卫生治理和健康中国建设的建议》。
这四篇发言稿有以下几个特点：一是紧紧围绕党和国家重大战略、中心工作，尤其是与国家治理体系与治理能力现代化密切相关；二是呼应人民群众和社会广泛关切，很好反映如抗击疫情等当前社会热点难点问题；三是充分聚焦界别特色，有利于推进生态文明和“美丽中国”建设；四是工作基础扎实，前期开展了大量的调查研究、会议研讨和资料收集整理等工作，并请相关专家把关。
主持人：在刚刚过去的2019年，农工党参政议政工作有哪些特点和亮点？
杨震：大家知道，农工党是以医药卫生、人口资源和生态环境为主要界别特色的参政党。近年来，我们参政议政工作的思路非常清晰，就是围绕两条主线，以促进健康中国和美丽中国建设作为全党工作的重心，重点在卫生健康事业发展、医药卫生体制改革、人口长期均衡发展、生态文明制度建设、环境污染防治等方面建言资政。
2019年，受中共中央委托，按照中共中央《关于支持民主党派中央开展重点考察调研》的有关要求，农工党中央主要领导带队，从1月7日至5月24日，历时四个半月，赴上海、河南等地开展了“优化营商环境，推动健康产业高质量发展”的主调研，并委托东北三省农工党省级组织开展书面调研，形成中央和地方的联合调研合力。7月8日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在京主持召开调研协商座谈会，陈竺主席介绍了农工党中央重点考察调研的情况并提出多条建议，得到了汪洋主席的高度肯定和各部委有关负责同志的积极回应。会后，国家发改委来函回复相关建议，并就《优化营商环境条例（征求意见稿）》征求农工党中央意见，有关建议在《优化营商环境条例》中得到了充分反映。
据统计，2019年陈竺主席、何维常务副主席和其他中央领导亲率调研组深入各地基层，围绕地中海贫血防治、推进国家碧海保护行动计划、推进健康中国战略、人工智能发展对劳动就业影响、云贵高原页岩气和煤层气开发利用等开展18项调研，提交11份调研专报，得到了中共中央领导同志的重要批示，全国人大常委会办公厅、中组部、财政部等部门专题回函答复，部分建议已经转化为法律法规或国家政策。
我们还积极在政协平台履职建言。农工党中央向全国政协十三届二次会议提交提案38件、其中立案34件，《关于加快建立临床研究功能平台的提案》等4件作为建议转送国务院相关部委。在立案提案中，《关于开展国家癌症攻坚计划行动的提案》入选全国政协十三届二次会议重点提案。3月10日，全国政协常委、农工党中央副主席、国家药品监督管理局局长焦红代表农工党中央作了题为《实施国家癌症攻坚行动 显著提升人民健康水平》的大会发言，引起热烈反响。会议期间，还首次举行界别协商会议，共10个议题纳入正式协商范围，其中就包括农工党中央提出的“开展国家癌症攻坚行动”议题。3月12日至15日，为落实中共中央领导同志批示精神，答复好农工党中央重点提案，作好癌症攻坚有关工作部署，国家卫健委邀请农工党中央组织联合调研组赴浙江、江苏、北京等地进行了癌症攻坚行动专题调研。9月23日，国家卫健委等10部门联合印发《健康中国行动——癌症防治实施方案（2019-2022年）》。
除了农工党中央集体提案，农工党数位全国政协委员提交的个人提案也入选了全国政协重点提案，如于文明提出的《关于完善中医药服务体系 提升中医药服务能力的提案》、段青英提出的《关于加强大数据时代个人信息保护的提案》被全国政协列入重点提案督办调研，吕忠梅提出的《关于制定综合性长江保护法的提案》列入全国政协提案办理协商会，花亚伟提出的《关于开展国家癌症攻坚行动的提案》和王建沂提出的《关于完善、修订<招标投标法>和<招标投标法实施条例>的提案》入选重要提案摘报。
11月8日，农工党中央还联合全国政协教科卫体委员会承办了以“推进健康中国战略”为议题的十三届全国政协第29次双周协商座谈会。为开好这次会议，农工党中央和全国政协教科卫体委员会组织委员赴北京、河北、宁夏、海南等地开展专题调研，并与国务院有关部门及北京市有关部门座谈交流。本次双周协商座谈会上，全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维代表全国政协作主题发言，于文明、张光奇、徐凤芹、邢念增、王宝山等5位农工党界别的政协委员作了发言。
在社情民意信息方面，2019年农工党中央向全国政协办公厅研究室信息局报送《信息专报》425件，全国政协信息局采用了122件，其中专报国务院领导同志13件，转送国家相关部委39件，专报全国政协领导同志（全国政协《每日社情》新刊型）70件。其中，《新材料企业环评瓶颈现象亟需关注解决》《环保税首个征期结束存在三方面难题亟待解决》等2件社情民意信息得到国务院领导同志批示。
11月，政协第十三届全国委员会常务委员会第九次会议表彰了全国政协成立70年来100件有影响力的重要提案。其中，农工党中央有5件提案入选最终名单，另有2件委员个人提案也入选。这些经典提案的被表彰，充分展现了农工党在政协平台履职建言所发挥的突出作用，彰显了农工党在参与协商民主实践中的担当与作为。
此外，为更好地助推健康中国和美丽中国建设，广泛凝聚社会共识，扩大社会影响，农工党中央还联合各方力量，共同举办了中国生态健康论坛、北京-加州华人生物医药企业家高峰论坛、中国·以色列医疗科技产业高峰论坛、健康中原高峰论坛等一系列高层次的论坛活动。
主持人：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，打赢脱贫攻坚战尤为重要。请问农工党在助力脱贫攻坚中发挥了哪些作用？
杨震：中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央，坚持以人民为中心的发展思想，在全国范围内全面打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深远前所未有，取得了举世瞩目的减贫成就。今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这就要求我们，越到最后越要紧绷这根弦，必须迎难而上、毫不松懈，全力以赴推进脱贫攻坚工作。
就农工党而言，在助力脱贫攻坚方面可以从两个方面来谈：一个是脱贫攻坚民主监督，另一个是开展定点扶贫工作，我下面分别来介绍：
脱贫攻坚民主监督，始于2016年6月，中共中央部署8个民主党派中央分别对口8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区开展脱贫攻坚民主监督，农工党中央承担对口云南省脱贫攻坚民主监督任务。根据最新信息，云南省原有88个贫困县、8502个贫困村，现在还剩9个未摘帽县、429个未出列贫困村，贫困人口减少至44.22万人，贫困发生率下降到1.32%。可以说，云南省脱贫攻坚已经取得了决定性进展，为2020年如期打赢脱贫攻坚战打定了坚实基础。
四年来，农工党深刻把握脱贫攻坚民主监督工作的重大政治责任，树立敢监督的使命意识，健全能监督的制度保障，创新会监督的工作方法，做出善监督的积极作为，探索出四个“一”的专项民主监督实践路径：坚定政治站位，与中共云南省委及地方党委协同建立起一套畅通有序的工作机制；坚持尽锐出战，统筹整合党内力量建立起一支专兼职相结合的工作队伍；坚持问题导向，围绕发现问题、提出建议、助推解决问题、持续跟踪调查建立起一个环环相扣的闭环工作模式；坚持统筹协调，确立一个将脱贫攻坚民主监督融入中国特色社会主义参政党建设的协同工作思路。
这里，我讲几点独具特色的民主监督做法：比如，中央成立了脱贫攻坚民主监督工作领导小组，陈竺主席、何维常务副主席、刘晓峰原常务副主席等领导率先垂范，先后20多次率队赴滇深化考察调研，全党累计组织调研103批次，覆盖了云南省87个县、310个村，实现了遍访全部16个州（市）、遍访全部4个集中连片特困地区、遍访全部27个深度贫困县。又如，协调东部和中部党派基础好、经济实力较强的16个省（市）农工党组织与云南16个州（市）一对一、结对子，实现了对云南州（市）工作的全覆盖。再如，由农工党江苏省委会副主委、南京邮电大学社会与人口学院院长沙勇教授，领衔一支数十人的师生团队，坚持科学抽样调查，研究编制调查问卷、抽选10个县20个村1000户农户，逐年跟踪访谈，累计入户6600多次，掌握到一套独立调查数据。其他还有：动员农工党中央各专委会和骨干党员结合自身优势，积极投身参与；组成工作小分队，先后7次每开展驻村调查，深入解剖麻雀，等等。同时，农工党中央还注重将脱贫攻坚民主监督作为深化调查研究、了解社情民意的重要窗口，累计形成各类调研、调查报告80余份、合计近200万字，汇总形成10份报告、专报报送中共中央、国务院，并得到中共中央领导同志的重要批示。
农工党中央还始终坚持寓监督于帮扶之中，发挥联系界别优势，如协调北京阜外医院在昆明市设立云南阜外医院、协调四川华西医院在镇雄县设立区域联盟医院、协调北京广安门中医院在滇中新区设立分支机构、协调中国初保基金会捐助基层医疗服务体系建设、协调法国梅里埃基金会捐助怒江州传染病防治工作、协调北京优势医疗资源支持会泽县健康扶贫工作……累计动员农工党各级组织开展帮扶70多次，帮扶款物价值1亿多元。
再就是开展定点扶贫工作，时间就更长了。早在1986年，农工党就将贵州作为重点支援地区之一。1988年，毕节试验区成立后，更是将帮扶贵州及毕节作为重点工作来抓。到了1994年，农工党正式与大方县确立定点帮扶关系，并许下了“大方县不脱贫、农工党不脱钩，大方县脱了贫、农工党不断线”的庄严承诺。从此，农工党视帮扶大方县为己任，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，在医疗帮扶、科技兴农、园区建设及产业发展、人才培训、助学助教等多方面开展帮扶活动……情系乌蒙，爱洒大方。
中共十八大以来，农工党秉承传统再出发，以习近平总书记扶贫重要论述为指导，特别是2018年同国务院扶贫开发领导小组签订《中央单位定点扶贫责任书》后，我们进一步明确了“中央统筹、项目依托、结对帮扶、沉底乡镇”的帮扶模式，发动全党23个省级组织、15个副省城市组织“一对一”结对帮扶大方28个乡镇(街道)，中央12个专委会全面参与，精准对接“大方县所需”与“农工党所能”，打好健康扶贫、产业扶贫、智力扶贫、公益扶贫、消费扶贫的“组合拳”，走出了一条符合民主党派特点的助力脱贫之路，全面助力大方县打赢脱贫攻坚战。
在帮扶过程中，也创造出很多切实可行的扶贫模式。在公益扶贫方面，比如由陈竺主席亲自设计，农工党联合中国红十字会实施的“同心圆博爱家园精准扶贫项目”，两家筹集了1800万元，对大方县45个深度贫困村开展全覆盖帮扶。在健康扶贫方面，由农工党南京市委会开展的“重塑笑颜”公益项目实施一年多来，使大方县46人次，0至14岁颅颌面部畸形、家庭贫困的患儿得到了农工党专家全方位救治，小朋友们重新绽放出张张美好健康新面容。在产业扶贫方面，比如把江苏盱眙小龙虾成熟的养殖技术和先进的管理经验引进到大方，将本来荒废的坑洼水塘、已经遗弃的稻田重新利用，组建科技公司示范养殖500余亩乌蒙山泉小龙虾，采用“公司+基地+合作社+农户”方式，统一技术、统一培训、统一销售，带动了248户、841人脱贫。在智力扶贫方面，捐赠物资674万元，重建了猫场镇老水小学、扩建猫场镇为民小学、援建羊场镇新朱同心幼儿园等，“同心圆梦计划”还资助贫困学生504名，为许多品学兼优、建档立卡贫困家庭学生圆了继续学习的希望之梦。
我们也欣喜地看到，经过脱贫攻坚战的锤炼打磨，贫困地区的干部群众表现出很强的战疫组织能力，蕴含着守望相助、感恩反哺的大爱情怀。这里，我讲一个最近发生的感人故事：疫情期间，大方县凤山乡党委书记李春阳多次致电农工党湖北省委会，表示农工党湖北省委会给予了凤山乡倾情倾力的宝贵支持，现在凤山乡虽然刚刚脱贫摘帽，但滴水之恩当涌泉相报，凤山乡父老乡亲愿尽微薄之力，为武汉人民做点事情。于是，凤山乡老百姓纷纷戴上口罩，来到田间地头抢收白菜，经农工党湖北省委会协调，2月4日晚首批采收的25吨白菜驰援武汉，让武汉市民吃上新鲜蔬菜。真是“昔日你助我脱贫攻坚，今日我和你共战疫情”！
经过不懈努力，农工党中央2017、2018、2019连续三年在国务院对中央单位定点扶贫工作成效综合评价中获得“好”的等次，在各民主党派中唯一获此殊荣，并荣获“2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，参加全国脱贫攻坚先进事迹巡讲。终于，大方县在2019年以“无错退漏评，群众认可度高”的评估结论整体退出贫困县，古老的大方发生了历史性蜕变。这浓墨重彩的一笔，是农工党和大方县一起书写的，凝结着几代农工党人帮扶的心血和汗水！
通过这两项主要工作，我们深切感受到中国共产党带领人民创造的辉煌减贫成就，深刻体会到我国新型政党制度作用得到彰显，我们坚信：脱贫攻坚一定能够取得最后的胜利！
主持人：自新冠肺炎疫情发生以来，作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，各民主党派也第一时间行动起来，投身疫情防控，贡献智慧和力量。请您介绍一下在疫情防控阻击战中，农工党主要做了哪些工作？
杨震：新冠肺炎疫情发生后，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，全国人民上下一心、众志成城，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。在抗击疫情的非常时刻，包括农工党在内的各民主党派、工商联和无党派人士始终坚定不移同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，始终坚定不移同中国共产党同舟共济、风雨与共。
在这一过程中，作为以医药卫生、人口资源和生态环境为主要界别特色的新时代中国特色社会主义参政党，农工党始终以高度的政治自觉，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的中共中央决策部署。前期主要将疫情防控工作作为全党最紧迫、最重要的政治任务，现在已适时调整为统筹推进疫情防控社会经济发展两方面开展各项工作。在疫情防控阻击战中，全党各级组织和广大党员讲政治、顾大局，敢担当、有作为，在战疫中牢记合作初心，交出合格答卷，主要体现在以下几个方面：
在参政履职方面，农工党中央以强烈的担当意识，向中共中央、国务院建诤言、出实招，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战积极建言献策。早在1月初，农工党中央主要领导同志即赴国家卫健委了解有关情况，后赴武汉疫情防控机构调研，并举全党之力、聚全党之智，针对疫情流行病学、临床特征、发病原理、治疗方案、防控举措等关键问题，深入研究、摸清规律，勇于担当、持续发声，接续向中共中央、国务院报送了《关于夺取我国抗击新冠肺炎疫情全面胜利 做好对外防控合作的有关对策建议》《关于防治新型冠状病毒感染肺炎疫情的紧急建议》等10篇关于疫情防控相关建议的专报，向中共中央统战部报送了8篇专题报告，其内容既包括对疫情发展态势的分析研判，也包括关键时间节点上的关键举措建议，并得到了多位中共中央、国务院领导同志的重要批示。此外，农工党中央还组织动员全党各级组织和广大党员积极建言献策，目前共收到社情民意信息3200余篇，经中央筛选编辑后向全国政协和中央统战部报送超350篇，许多意见建议被有关部门予以吸收采纳，为推进疫情防控和经济社会发展发挥了应有的作用。
在参与战疫方面，广大党员特别是医卫界党员闻令而动、逆行出征，英勇奋战在抗击疫情的最前线，他们用实际行动为疫情防控工作做出了积极贡献。据组织部门统计，全党参加疫情防控、医疗救治的医务人员有26247人（其中外地援鄂356人、湖北本省1452人），全党参与疫情防控的科研人员有316人，参与疫情防控的志愿者、企业家有10834人，合计达37397人，占到全党17.79万党员的21%。在危难时刻，他们奋不顾身、迎难而上，涌现出了一批可歌可泣的战疫故事，如武汉市中心医院眼科副主任梅仲明医生不幸因公牺牲并被追授为烈士，还有38名党员在战疫中因公感染，他们用责任与担当展现了新时代农工党党员的精神风貌与家国情怀，这种不忘初心、救死扶伤、大爱无疆、无私奉献的精神是农工党最宝贵的精神财富！此外，在国际战疫合作中，也踊跃着许多党员的身影，有的党员远征意大利、塞尔维亚、委内瑞拉、缅甸等国，指导当地防护培训、介绍防疫经验，甚至再次投入到一线战斗中；还有的党员通过网络连线国外的医疗专家、华人华侨、留学生等，分享战疫成果、讲述战疫故事，为全球战疫做出了贡献。
战疫斗争中，农工党还筹集了大量的款项和物资。疫情发生后，农工党中央领导带头捐款，全党上下纷纷行动，通过多种方式、多种途径，向武汉、向湖北、向全国的战疫一线提供援助支持，共同谱写了一方有难、八方支援的时代赞歌。其中，1月25日（大年初一），陈竺主席、何维常务副主席亲自协调，希望中国初级卫生保健基金会尽己所能，积极参与此次疫情援助工作，1月26日，基金会立即捐赠200万元人民币，定向用于武汉“小汤山模式医院”的建设工作。随后，协调将全党各级组织、广大党员和中央机关中共支部等捐款317万元用于武汉雷神山医院建设，并向1159名湖北省一线医务人员和各省援鄂党员发放补贴115.9万元。据不完全统计，农工党各级组织、广大党员累计捐款达1.74亿多元、捐赠物资价值达8.06亿多元。
农工党各级组织和广大党员在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，始终同中国共产党风雨同舟、肝胆相照，以实际行动砥砺多党合作初心、践行新型政党制度，展现了新时代中国特色社会主义参政党的担当作为，续写了农工党参政报国、履职为民的历史新篇章！
主持人：随着时代的发展，公共卫生和疾控工作越来越引起人们的关注。您对下一步公共卫生和疾控体系改革有何建议？
杨震： 为贯彻习近平总书记的重要指示精神，继续为防疫情、促发展发挥积极作用，我们在这次政协会上专门提交了相关提案。
我们建议，要完善公共卫生治理体系，健全重大疫情防控和治疗协同体系。一是强化中国疾控中心重大新发突发传染病统筹、保障国家公共卫生安全等关键职能；整合全国各方面力量充实国家疾控中心队伍，并向各省区市建立派出机构，成立区域性分中心，形成垂直管理体系；调整一类事业单位有关待遇，将疾控中心定为最高级，提高传染病职业风险保障水平。二是推动公共卫生服务与医疗服务无缝衔接、高效协同，健全联防联控、防治结合、群防群治工作机制，夯实公共卫生体系基础。逐步建立并完善以疾控机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构为主，并依托高校、科研机构和研发单位支持的重大疫情防控和治疗协同体系。三是完善应急响应机制，重构疫病防控和直报系统，修改国家传染病报告卡，增加未知新发传染病触发码。发生新疫情先按同类传染病或上一类传染病管理，24小时内列入法定传染病并立即建立直报制度。四是建立疫期集中隔离和紧急征用机制，强化统筹管理与使用，按照预案征用应急物资、隔离设施和防疫人员，利用医学院校和各级各类实验室，构建重大疫情防控预备役体系。五是常设重大公共卫生事件咨询专家组，实行专家责任制。
我们建议，要加强公共卫生和生物安全领域专业人才培养与基础研究，大力提高全社会卫生健康素养。一是国家卫健委统筹管理使用各系统的高等级生物安全实验室（P3、P4实验室），为国家公共卫生和生物安全提供技术支撑。二是加大公卫医学教育改革力度，明显提升其在医学教育中的地位，各医学院校均应设立公共卫生学院或公共卫生系；临床医学生必须接受不少于60学时的公卫医学教育；将公卫医学教育作为风险管理课程纳入行政管理教育体系和干部培训体系。三是鼓励双一流大学设立公共卫生研究院，扩大高水平公共卫生专业人才培养规模与质量，加强公共卫生前沿研究与国际学术交流。四是普及疾病预防知识，提高群众疾病预防意识与能力。五是加强社会组织建设，完善社会力量参与疫情防控机制和公众交流渠道。
除这篇提案以外，对公共卫生和疾控体系改革，我们还建议：一是建立健全疾控、医疗、综合科研机构和大学共同参与的新发传染病病原学、流行病学、防控、诊治、决策、咨询等协同工作体系，完善区域布局。二是建立健全疫情预警、研判、监测和快速反应体系，保障疾控直报系统的法律地位，充分发挥医疗机构、公共卫生部门、疾控机构等各方积极性，确保网络舆情、信息采集、综合分析的工作系统集中统一。三是加大公共卫生人员编制、待遇和科研经费的保障力度，推进疾控机构薪酬制度改革，适当提高疾控人员待遇，建立保障与激励相结合的运行新机制。
主持人：谢谢杨震副主席在百忙中接受人民网的专访，今天的访谈到这里就全部结束了。各位网友，再见。