推动绿色发展（13）丨“绿色GDP考核”贵州试验：取消招商引资任务后经济更好

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      都说“唯GDP论”不对，可如果真的弱化了GDP考核任务，会发生什么结果？

此前，有不少地方都尝试过“绿色GDP”的考核方法，从2016年开始，贵州省赤水市也开始了“绿色GDP考核”试验，弱化了对乡镇GDP、招商引资、固定资产投资等目标的考核，强化其对生态环境保护和脱贫攻坚的职责，同时采用市级财政“大包干”的方式，统筹解决乡镇财政问题。
“经过好几年的坚定推行，事实证明，赤水的生态环境更好了，老百姓也更加富裕了。”赤水市委书记况顺航表示。

“取消乡镇招商引资任务考核”

曾几何时，在选择发展方式上，赤水市也面临纠结。“那时候大家都争议要不要搞工业，部分乡镇上项目的冲动很大，有的想引进电镀产业，还有的希望投资太阳能和电池项目。但这些都是高污染行业，一旦引进过来，赤水就会背上非常大的环境风险。”况顺航表示。后来，赤水决定从实际出发，合理利用自身的生态资源和优势，实行“生态立市”。例如，从2016年开始，赤水市弱化了对乡镇GDP、招商引资、固定资产投资等目标的考核，同时强化了其对生态环境保护和脱贫攻坚的职责。“以前我们对乡镇也是考核固定资产投资、招商引资、财政税收等指标，但发现这与赤水的实际情况不符，我们每个乡镇都大同小异，如果都去招商引资的话，就会搞得‘村村点火，户户冒烟’，毕竟乡镇级别在项目判断能力上还是弱一些。”赤水市副市长余家学说。过去之所以主要考核GDP这些项目，是因为市财政和乡镇财政是“分灶吃饭”，乡镇政府的工资奖金需要自己解决。而如今这些则由市政府“大包干”，这样乡镇就不用再去考虑上项目的事了。“我们这里的乡镇地域都比较小，可用土地不多，无法像东部地区那样大规模招商，所以考核招商引资对他们来讲没有太大意义，还不如干脆把环境搞好。”遵义市生态环境局赤水分局副局长杨宁说。赤水市旺隆镇党委副书记李方星告诉记者，取消招商引资任务后，乡镇干部的压力比以前“小多了”。“赤水这个地方在地理位置、交通条件等方面都不占优势，想要引进大的企业非常困难，过去到了年终考核时经常完不成任务，随之而来的就是扣分、绩效考核等措施。取消招商引资任务后，乡镇干部的压力减轻了不少。”他表示。赤水市两河口镇镇长胡婷婷也表示，现在考核上除了基本分之外还有特色分，乡镇可以在生态、旅游、工业、农业等4项里选择一项作为特色分，分值比重加大，而不是像原来那样“一刀切”。“两河口镇的生态红线占比90%，过去考核工业指标的时候，哪怕再怎么努力也很难超过其他乡镇，每次排名都是‘靠末’。新的考核方法实施以后，我们在生态环境单项上能够排到全市17个乡镇中的前三，综合排名也能达到中等偏上水平了。”胡婷婷说。

“GDP总值3年上涨38.40%”

新的考核方式实施后，赤水市的生态环境更好了，森林覆盖率由2000年的63.4%提高到2018年的82.77%。同时，赤水的经济也没有“滑坡”。2015年时，赤水市的GDP总值是84.1亿元，在贵州全省88个县中排名第45名。2016年新考核方式实施，到了2018年，赤水的GDP总值在贵州省88个县中排名还是第45名，但GDP总值已经上升到116.36亿元，相比2015年上涨了38.40%。之所以这样，与赤水市坚定地执行“生态经济”路线有关。这方面，赤水市搞了一个“十百千万”工程，即“种植10万亩金钗石斛，培育100万亩丰产竹林，出栏1000万羽竹乡乌骨鸡，发展10000亩稻田养鱼”，以金钗石斛、竹子、乌骨鸡、生态水产养殖、花卉苗木为赤水特色农业主导产业。除了自身努力，贵州省的“交通优先发展”战略也给赤水帮了大忙。过去，赤水的山上长满了竹林，但由于不通道路，竹子运不下来，无法变现。2008年，贵州省提出了“交通优先发展”战略，并于2015年成为西部第一个“县县通高速”的省份，2017年又成为西部首个实现“村村通公路”的省份，赤水丰富的竹资源才开始变现。“没通公路以前，山上成片的竹子弄不下来，一天只能收运100块钱的竹子，村民们都不愿意干。有了公路以后，汽车能开上去了，一天能拉300块钱的竹子，村民们也都愿意干了。”赤水市凯旋村党支部书记陈相友表示。如今，生态环境已成为赤水的“第一竞争力”。2018年，赤水市地区生产总值完成116.36亿元，其中生态产业的产值占比为75%，高达四分之三。“赤水市初步划定的生态保护红线面积占全市国土面积的48.02%，在生态红线占比这么大的地区，能够实现这样的成绩是比较少见的。”中国环境科学研究院生态文明研究中心朱建华说，同时，发展生态产业，最显著的效果还不是政府的GDP和财政收入增长，而是老百姓收入的显著提高。生态产业是一件“富民”的事，老百姓的幸福感和获得感非常强。未来，赤水希望国家和省级层面对赤水市的考核也能参照“绿色GDP”的考核方式，探索新的“生态绩效评价考核制度”，实施差异化的政绩考评制度。同时，按照《国家重点生态功能区转移支付办法》，赤水还希望国家能够加大生态补偿资金和政策的倾斜力度，让赤水这样的地区能够享受到更多的生态红利。“赤水市的生态环境保护为周边市县提供健康的空气和食品，但是自身发展却受到了局限，建议国家通过财政转移支付来弥补。”余家学表示。
来源：华夏时报  图文：马维辉

新闻背景

生态文明示范建设

上世纪九十年代，原国家环保局（总局）在全国范围广泛开展生态示范区建设工作；2000年以来，原环境保护部在生态示范区工作基础上，推动开展以生态省、市、县、乡镇、村、工业园区为抓手的生态建设示范区工作；2013年，经中央批准，“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。截至目前，生态环境部命名了两批共91个国家生态文明建设示范市县和29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系。示范建设工作取得显著成效。

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