快讯！深汕特别合作区揭牌！揭秘深圳第10+1区，体制机制有重大调整
就在刚刚
深汕特别合作区正式揭牌
广东省和深圳市主要领导出席仪式
直击现场
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此次揭牌也是深汕特别合作区
体制机制调整后的标志性事件
意味着
合作区自此由
深圳、汕尾两市共管
转为进入深圳全面主导的时代
广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇告诉南都记者，调整方案出台后，深汕合作区才有了真正的特别之处，具有了全国性的创新意义。“相当于深圳10个区之外，要再加1个，所有事务将由深圳主导。这是一个非常独特的、完整的‘飞地模式’。”
2011年2月18日，经广东省委、省政府批复后，深汕特别合作区正式设立。
2011年5月21日，合作区党工委、管委会获得广东省委、省政府授牌，正式运作。
2017年9月，广东省委、省政府下发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，合作区体制机制调整由此开启。
2018年2月，深圳市下发深汕特别合作区体制机制调整的工作方案，调整进入具体实施阶段。
此次深汕特别合作区的挂牌
既是工作方案中的内容
同样也意味着
合作区体制机制调整取得阶段性成果
南都记者获悉，此前合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。
也就是说，此前合作区是深圳、汕尾两市共管，而根据体制机制调整方案，今后合作区的经济社会事务将由深圳全面主导，合作区成为深圳第“10+1”区。
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这可谓是深汕特别合作区
体制机制调整的标志性事件
那么
❶ 此次合作区体制机制有哪些调整？
❷ 调整之后合作区作为深圳"10+1"区
与现有行政区、新区有何区别？
南都记者为你揭秘！
1
为功能区，但多了法院检察院
在此次调整后，在组织管理架构和机构设置方面，深汕特别合作区党工委、管委会由此前的省委、省政府派出机构，调整为深圳市委、市政府派出机构。
划重点
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合作区将以深圳市一个经济功能区的标准和要求，进行顶层设计、资源配置、规划建设、管理运营。
作为经济功能区，深汕特别合作区类似于现有的大鹏新区，以及已经升格为行政区的曾经的光明新区、龙华新区、坪山新区。
但是由于深汕特别合作区的特殊背景和地理位置，某些方面的安排又会与功能新区有所不同。
具体有哪些不同？
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❶ 之前的功能新区未有人大、政协、法院、检察院，但是合作区将有自己的法院和检察院。
根据体制机制调整方案，会由省法院、省检察院报最高人民法院、最高人民检察院批准设立深汕特别合作区法院和检察院，分别作为深圳市中级人民法院、深圳市人民检察院的基层法院、基层检察院（或派出检察院），此方面工作已在推进中。
而现有的大鹏新区，法检机构则是龙岗法院大鹏法庭、龙岗检察院大鹏检察室。
❷ 调整后的合作区还将成立深汕特别区纪工委，为深圳市纪委派出机构；成立深汕特别区监察专员办公室，与纪工委合署办公；深圳市公安局深汕分局。
深汕特别合作区直属部门、市垂直管理部门驻区单位的调整和设置在加快推进，还将协调海关、边检等中央驻粤联检机构合理设置驻特别合作区机构及配备编制。
值得留意的是，此前深汕特别合作区还享有部分地级市一级经济管理权限，以及一些特别产业政策等，体制机制调整后这些方面的安排有待官方明确。
南都记者 刘有志 摄
2
GDP单独统计
深圳全面主导后
GDP的归属令外界关注
根据体制机制调整方案，将合作区统筹纳入深圳市国民经济和社会发展规划体系。省将合作区GDP单独统计。在政府内部考核时，深圳、汕尾两市均可将合作区地区生产总值计入。
不过，南都记者注意到，从两市对外公布的统计数据来看，深汕特别合作区GDP等数据纳入了深圳统计。
❶ 深汕特别合作区2017年GDP已纳入深圳统计
2018年4月发布的深圳市2017年国民经济和社会发展统计公报显示，深汕特别合作区2017年GDP(地区生产总值)已纳入深圳统计，除此以外，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额以至常住人口也将深汕特别合作区的数据计入。
2018年以来深圳统计局发布的月度、季度统计数据中，同样包含了深汕特别合作区的相关数据。
❷ 2017年GDP数据已做分列
在汕尾市2017年国民经济和社会发展统计公报中，2017年GDP数据分列了包含和不包含深汕特别合作区的情况，多个经济指标不计深汕特别合作区。
2018年以来，汕尾市统计局对外发布的GDP、工业、投资和消费数据不包含深汕特别合作区。
南都记者 刘有志 摄
3
土地出让收入返还合作区
❶ 财税将纳入深圳市财政体制范围
根据《广东深汕特别合作区管理服务规定》，过往深汕特别合作区财政体制由省直管。而在体制机制调整方案中则明确，深汕特别区财税将纳入深圳市财政体制范围，由深圳市全权管理。
尽管如此，鉴于深汕特别区的特殊背景，体制机制调整方案中也明确▼
2020年前，省财政从合作区获得的一般公共预算收入全额补助给合作区；深圳、汕尾两市不参与合作区财税分成，全部留给合作区。
❷ 土地出让纳入深圳市统一管理
另一个重要安排是，在土地出让方面，深汕特别合作区的土地出让纳入深圳市统一管理，国土出让收入扣除政策性刚性支出和土地征收投入后，全额返还合作区。
❸ 深汕特别合作区金库由人民银行深圳中心支行管理
此外，深汕特别合作区税收实行属地征管、就地缴库，深汕特别合作区税务局今年已挂牌成立。深汕特别合作区金库由人民银行深圳中心支行设置和管理。
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为什么财政体制要省直管呢？
分析人士认为，实际上，过往财政体制由省直管的重要目的，是为了加强对该地区的财政支持，为了支持深汕特别合作区的起步发展，早几年省市基本也把从深汕特别合作区获得的分成收入返还给当地。当前深汕特别区财税收入的盘子还很小，体制机制调整后，财税安排立足于支持当地发展的角度。
深汕特别合作区作为功能区不设人大，由此带来预决算的审议问题。过往深圳的新区的预决算纳入市本级，由市人大审议。
据悉，体制机制调整方案中提出省人大以适当方式明确由深圳市人大审议合作区预决算。
4
转户籍尚未实施
根据深圳市的工作方案，当地四镇（含圆墩林场）按行政区划有关规定和调整程序改设为街道。开展居民身份证、户口本、门牌、车牌、驾驶证、社保卡更换等工作。今年8月，深圳市政府副市长王立新曾透露，深汕特别合作区的居民将转成深圳户籍。
南都记者了解到——
当地居民转为深圳户籍工作
目前尚未实质实施
深汕特别合作区人口约为7.65万人，其中绝大部分为户籍人口，在福利待遇问题上，如何回应当地居民的关切，仍有待接下来官方的公布。
除此之外
深汕特别合作区
在这些方面也值得关注
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❶ 暂停农民房的建设
为了建设需要，深汕特别合作区征地工作继续推进，为了严打违建，农民房的建设暂时被叫停。2017年底时，深圳市民政局就启动了深汕特别合作区四镇撤镇改街道社会稳定风险评估的相关工作。
深汕合作区鹅埠镇片区，各种建设如火如荼。南都记者 赵炎雄 摄
❷ 医院、学校项目的筹备和建设
此外，立足于在当地解决医疗、教育等问题是政府的重要思路，既满足当地居民的需要，也提高深汕特别区对于人才的吸引力，相关医院、学校项目的筹备和建设正在推进。
5
当地干部同意可划转
在干部人事方面，据南都记者了解，深汕特别合作区党工委、管委会、纪工委领导班子成员将由深圳方面选任和管理，领导职数参照深圳经济功能区配备。
原有汕尾市（海丰县）选派及派驻人员、“四镇一场”及下设机构编制之内且同意划转深汕特别合作区管理的人员，经审核批准，由深汕特别区办理定岗定职。
关于深汕特别合作区
公职人员的薪酬体系问题
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今年7月深圳市人民政府曾在答复省政协提案中透露，由于深汕特别合作区人员划转、定岗任职等相关工作尚未完成，深圳市将在人员划转到位、人员身份和工作岗位明确后，再由市相关主管部门会同深汕特别区管委会，按照体制机制调整要求，结合实际，对现有工资政策进行研究和完善。
并将考虑授权深汕合作区制定有利于引进、留住优秀人才的薪酬福利方案。
6
体制机制调整将立法保障
伴随着体制机制调整，2015年10月起施行的《广东深汕特别合作区管理服务规定》已不适应最新形势发展，接下来将被《广东省深汕特别合作区条例》（或《广东省深汕特别合作区发展条例》）所取代。
上述《规定》以省政府令的形式公布，为规章性质，而《条例》则意味着是法规的性质，需要人大通过。
在广东省人大常委会2018年立法工作计划中，该《条例》被列为预备审议项目。
《广东省深汕特别合作区条例》
将成为深汕特别合作区的"基本法"
深汕特别合作区体制机制调整通过立法形式确立起来后是长期、稳定的，且条例的内涵丰富，将有利于加快推动深汕特别区开发建设。
据悉，此前《广东省深汕特别合作区条例（草案送审稿）》已经由深圳市政府报送广东省政府，意味着已基本成形。
四十年前
改革开放的政策在深圳落地
小渔村迎来翻天覆地的变化
四十年后
站在新一轮改革开放的潮头
深圳还将在深汕特别合作区续写传奇
一图读懂深汕特别合作区
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采写：南都记者 王睦广 傅静怡 肖云龙 见习记者程洋
摄影：南都记者 刘有志
编辑：雷宇 刘洋子
制图：陈芳