2020，深圳经济特区成立40年，6大关键词解密发展布局
2020年
深圳经济特区成立40年
回首每一个十年，都是一个关键性的节点，一面见证着经济数据不断攀升，城市文明不断更迭，另一面破题发展进程中的供需矛盾，应对复杂多变的国内外经济形势。
在过去的2019年，深圳经历了迎来“双区利好”高光时刻、全球招商大会开启下一个产业十年、大手笔投入改善教育医疗资源、催生“现象级”楼市爆发……这是承上启下的一年，给深圳的未来埋下了重要伏笔。
深圳夜景
而在进入下一个十年的当下
进入“不惑之年”的深圳
又将面临哪些挑战，最终如何破题？
未来可能走向哪里？
直面40岁的深圳，即日起南都将推出系列报道，用“问政”的方式切入深圳的产业、住房、教育、医疗、经济、治理等维度，了解一座城市的运转。
第1问
深圳产业之路要怎么走？
2020年元旦节后上班第一天，深圳开了一场全市科学技术奖励大会。
这场大会可以看作是“深圳补基础研究和产业创新”的决心，是点燃科创工作者热情的“第一把火”，亦可以看出深圳产业创新的风向标，集中在先进制造、资源环境、航空航天等领域。
深圳主官在提到科技创新时，用了“种玉米”的比喻手法，称——
科技创新不是‘今天种瓜、明天得豆’，大家都想吃爆米花，如果不去播种、不种玉米，没玉米怎么有爆米花？
”
资料图：2019年高交会
如今，科技创新可以看作
是深圳最重要的使命之一
一头维系着深圳经济的高质量发展
另一头牵动着城市达成全球标杆城市的目标
在知识创造财富的未来，深圳每年拿出不低于30%的财政科技专项资金，投向基础研究和应用基础研究，同时还整备了30平方公里产业用地，规划36个功能片区，涵盖总部基地、先进制造业、科研教育、文化旅游、金融服务、人工智能、海洋产业等多个领域，让优质的项目到深圳有地可落。
但值得注意的是
在深圳高质量推进科技创新的过程中
仍要解决一些问题
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首先仍要解决 土地制约 的问题，深圳不足2000平方公里的土地上，想要满足所有高新技术的发展是不现实的，即便是深圳这样有足够财力支撑的城市，也只能有选择性地培育高新技术产业，而这需要前瞻性的眼光，把试错成本降到最低。
与此同时，配套政策的合理性也决定了成败，法律的配备、政策的力度、监管的手段，缺一不可。
资料图
第2问
深圳如何保障居住需求？
深圳是一个超大城市
也是一个人口日益膨胀的城市
产业的发展带来人口的集聚
人口的到来带来居住的压力
据统计，2019年深圳新房住宅成交量突破320万平米，摆脱了连续两年在300万平米以下徘徊的局面，同比增长26%，成交套数达到3.3万套；
二手住房成交套数达到近6.8万套，同比增长11%。
到了2019年年底，楼市微调“三部曲”调整豪宅税、解冻深汕合作区购房政策、公寓取消“只租不售”，使得深圳楼市“翘尾”行情很明显，11月新房住宅和二手住房分别成交3196套和8013套，同比分别增长61%和92%，二手房成交量创2016年4月以来新高。
资料图 南都记者 刘有志 摄
有人看涨，有人担忧
深圳楼市是否要朝着香港的路径走下去？
未来房价还会不会升？
刚需还能不能买得起房？
对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析——
深圳楼市调控“三部曲”，目的就是让房子流转起来，鼓励大家买房和换房，促进供销两旺，带动土地供应和成交，促进区域开发、互联互通，在稳定经济的同时，为基础设施和公共服务融资。
值得注意的是
在落实“房住不炒”的问题上
深圳也有着自己的全盘计划
在重塑整个城市的住房体系
▼
❐ 深圳市政府2018年出台政策，提出系统构建面向2035年的住房供应与保障体系。
❐ 2019年，深圳宣布建设筹集公共住房8万套——
位于原特区内的公共住房项目毛坯房售价处于4万-5万元/平方米区间，最高售价原则上不超过5万元/平方米；
位于原特区外的限价人才住房项目毛坯房，普遍处于2万-3万元/平方米区间，最高售价原则上不超过4万元/平方米。
对深圳来说，市场化发展与居民基本住房保障之间的平衡是终极目标，但在这一过程中，如何尽快完成转化，还是城市的难题。
资料图 南都记者 刘有志 摄
第3问
深圳如何缓解教育焦虑？
有了产业，吸引了人才
住进了房子，就要考虑到教育问题
不久前曾有媒体统计过，深圳每年都在新建学校新增学位，截至2018年，全市共有小学344所，普通中学390所，但预计到2020年，每年学位缺口仍达到4-6万个。
所以对深圳来说，补齐教育短板是当务之急。
资料图
2020年1月，市教育局召开新闻发布会，提及《深圳教育先行示范行动方案（2020-2025年）》（简称“《方案》”），通过市政府审议并将正式发布。
针对高中教育这一重要组成部分，《方案》提出——
分阶段建设公办普通高中学校，未来3年，新改扩建公办普通高中30所，新增公办普高学位6万个以上，公办普高录取率达到53%，高中在校生达到27.5万人，其中，普通高中在校生达到18万人。
另外，按照规划深圳还将新建4个高中园，每个“高中园”预计将建设3个公办高中，选址分别在坪山区、龙岗区、光明区、深汕特别合作区。其中前三座计划在2022年之前建成。
最新方案曝光！深圳公办普高学位将翻番，6年内录取率或超56%
（点击查看大图）
这可以看作是又一张“军令状”
背后是深圳官方下的大决心
但要注意的是，除学位外
目前教育焦虑还来源于
对于优质教育资源的渴求
教育乃百年大计，国内的教育强市背后无不有着厚重的城市积淀、高水平的经济发展、稳定的师资输出，尤其是师资的问题，深圳需要在短时间内补齐师资的缺口，不光要吸引到名校名师，还要有“自主造血功能”。
资料图
第4问
深圳何时能补齐医疗短板？
对于深圳这样一座年轻的城市来说
破题“看病难、看病贵”的问题
比国内大多数城市都来得迫切
任务也更繁重
资料图 南都记者 赵炎雄 摄
医改十年，日前深圳市卫健委主任在接受记者采访时提到，深圳公立医院改革成果初见成效——
❐ 数据显示，深圳医疗机构次均医疗费用在全国、全省平均水平上下，其中门诊均次费用为278.5元，住院均次费用为11367.8元。
❐ 近年来，居民个人支出占卫生总费用的比例逐年下降，2018年下降到14.42％，远远低于全国28.8％的水平。
❐ 此外，在降药价的问题上，深圳通过实施药品集团采购、“4+7”药品集采等方式，减少市民用药负担。
下一步，还要加快推进高水平医院建设，依托中国医科院肿瘤医院深圳医院、阜外医院深圳医院建设国内一流、国际领先的专科疾病防治中心。
资料图 南都记者 赵炎雄 摄
尽管深圳一直在大力补齐医疗短板，但是基础薄弱上的差距依然要正视。三甲医院少、重点学科少、医学院校少，医疗资源总量不足和优势资源不足并存成为现实制约。
和教育一样的问题在于，这些软硬件条件在短期内都难以得到解决的，财政给予的支撑仅能解决一部分问题，而更多的问题还有赖于时间来解决。
第5问
深圳经济如何高质量发展？
从产业到民生
再从民生回归到经济
这是城市发展的一个圈
环环相扣才能高位运行
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资料图
一方面是深圳的后劲可期，另一方面对标要建设“全球标杆城市”的目标，深圳的经济数据还要找到更多的增长点，实现GDP“保7争8”。
首先作为全球城市
深圳还需要进一步重视服务业
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2018年深圳以服务业为主的第三产业，占GDP的比重是58.8%，而2019年前三季度数据则攀升到了60.2%。
但和伦敦、纽约、中国香港相比仍有一定差距，这3座城市的服务业占城市GDP总量比例均超过90%。
与此同时
深圳金融领域发展也存在短板
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深圳金融资金总量规模较小，金融市场体系不够健全，金融机构整体实力相对偏弱，金融服务功能不够完善等，都是制约深圳金融领域发展的短板。
简单来说，就是在第三产业和市场规模上，深圳还有待进一步开发。目前来看，深圳对国际人才的吸引力不及香港、北京、上海等地，改善这一现状，对深圳未来的发展定位，也十分重要。
资料图
第6问
深圳该怎么治理城市？
最终来看，人才是一座城市的主人公
所有的成绩都是人干出来的
所有的辉煌也都是人缔造的
未来的城市治理也要和人的需求适配
在这一点上，深圳这座城市整体呈现体制负担小、年龄结构轻、创新意识强等特征，具备社会建设和社会治理创新发展的优势条件。
而对于城市的规划，从过去的“小政府大市场”到如今的“共建共享共治”，城市治理的内核始终是不变的，是要随着城市的需求而变化。
资料图 南都记者 刘有志 摄
深圳副市长王立新日前在出席南都口碑榜活动时提到——
❐ 2019年高质量新改扩建公办中小学校18所，新增公办中小学位3.1万个以上，未来3年计划再新增义务教育学位21万个、公办高中学位6万个以上；
❐ 切实提高医疗服务保障能力，5家市属医院入选省高水平医院建设单位，基层医疗集团专家进社区100%覆盖公立社康机构；
❐ 着力打造高水平养老服务体系，全市建成长者食堂和助餐点149家，敬老优待政策力度全国领先，高龄津贴标准位居全国前列。
资料图
与此同时，王立新还提到了这些点
值得我们关注
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*上下滑动查看*
☞ 深圳正在持续改善居住条件，2019年筹集人才房、安居房、公租房8万套，5年内将建设筹集公共住房40万套；
☞ 不断提高市民出行满意度，建成8条轨道交通，新打通18条断头路，“十横十三纵”路网结构更加完善；
☞ 坚决守住安全底线，升级改造各区标杆农贸市场，在全市74个街道建成“一街一车一室一中心一基地”，建立供深食品标准体系，分两批推出80个“圳品”；
☞ 大力推进智慧民生，推出200多项秒报秒批服务，在全国率先开展人才引进、企业和个体户注册登记秒批改革；
☞ 积极营造生态宜居环境，提前一年建成“千园之城”，茅洲河全流域45个黑臭水体全部整治完成，大沙河生态长廊全线贯通、正式开放。
深圳要着力打造民生幸福标杆，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
一方面是在民生上加码，另一方面也注意到，社会治理现代化需要文化内涵和底蕴的支撑。与此同时，怎么找到制度上的衔接点，让市民更多地参与城市治理，也是城市治理的重要课题。
资料图 南都记者 刘有志 摄
解局
40年时间节点上看发展
城市建设要找回初心
在40年的时间节点上看深圳，也看全国城市的变迁历史，每问一个问题，实际上都是要找回一种初心，问深圳过去的发展奇迹，也问深圳未来的发展方向。
城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。
改革开放40年来，我国城市化进程取得了令世界瞩目的成绩。在快速发展的同时，交通拥堵、住房价格过高、教育医疗资源不足、环境污染、基础设施不全等“城市病”凸显，考验着我国各大城市政府治理能力和治理水平。
资料图
可以看到的是，下一个十年的赢家，首先是要有担当的人。敢于顶住一些压力，在历史长河中留下自己的坚持，这份坚持一方面来自于对城市的了解，另一方面来自于民间的呼声。
而在建设先行示范区的目标下，深圳的未来不仅仅有赖于决策层的政策支持，接下来如何落实这些政策显得更为重要，而落实这些政策的人就是每一个深圳人，建设先行示范区事关每个深圳人，需要大家共同努力。
在40年的时间节点上提初心，想起深圳当年建设经济特区时“逢山开路、遇水架桥“的决心，城市才能创造更大的奇迹。
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采写：南都记者 傅静怡
编辑：余思敏
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