720米道路，一年要挖333天？深圳官方出手：95天完工，3年内不准再挖
道路反复开挖造成的
灰尘、噪声、堵车等问题
给不少深圳人生活带来不便
前两周
“星期四记路仪”跟大伙一起
共检查了6处挖路现场
其中也发现了不少问题
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➤挖路两天竟说挖错了？突击深圳占道工地，有负责人一问三不知！检查发现……
但
是
你知道全深圳
申请开挖单位最多、
占道施工统筹难度最大的
是哪条路吗？
本周“星期四记路仪”
带你一起“盯上”这里
华明路
到底怎样才能减少反复开挖？
我们就以华明路为样本
来看看深圳的做法
华明路
一年内有6家单位申请占道施工
经统筹后工期缩短200多天
位于南山南油服装城附近
不足1公里长的华明路
一年内有6家单位申请占道施工
施工周期长达333天！
据了解，华明路全长仅720米，双向两车道宽6米，人行道1.5-5.5米不等。且周边商业项目、学校、住宅区密集。为减少道路反复开挖，最大限度减少施工扰民，深圳市交通运输局南山管理局（下称，南山管理局）牵头统筹安排施工计划。
经初步测算，同步施工后整体工期95天，相比统筹整合前缩短200余天，节省财政经费约35万元。据深圳市交通运输局南山管理局设施科科长徐丹介绍——
徐丹介绍，华明路是全市占道施工统筹难度最大的：申请开挖单位最多，路最窄，工业区最老。
“有的1月份施工，有的12月份施工。”徐丹介绍，由于施工单申报施工时间不一，其中协调难度非常大。南山管理局多次现场踩点，并召开协调会议统筹施工计划，发放占道挖掘许可证，要求施工单位严格按照许可施工。
“不报计划的一定不同意施工，报了计划的也不一定同意施工。”据徐丹介绍，南山管理局在许可审批过程中严格把关，对于未申报计划工程，且不属于应急抢修、水电接入等工程，依法不予受理。
实际上，今年以来
南山收到了不少挖路申请
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据了解，今年南山管理局共收到全区28家单位申报的1369占道施工申请，涉及412个项目，涵盖南山区334条道路。
其中203个路段的1140多单计划施工地点存在重叠，经统筹协调1328单计划予以通过并向社会公示。
那么这些工地现状如何？
6月2日下午
“星期四记路仪”抽检了其中一处
现状
违法占挖的执法困境
在南山荔海二道上
能源工业小区城市更新项目施工门口
施工单位擅自剪除人行护栏
私设车辆出入口
6月2日下午，南都记者跟随深圳市交通运输局行政执法支队南山大队来到施工现场看到，这里与南海中学仅有一墙之隔，私设的车辆出入口处，是学生上学路经之地。施工场内机器声轰鸣不停，影响学生上课；下课休息期间，有不少学生出于好奇，在教学楼间眺望施工现场一探究竟。
“早上7点至7点半，下午5点半到6点半，人行道每天有近2000个学生从这里通过，施工单位车辆占道对学生安全带来极大隐患。还有准备中考的学生，白天噪音非常大。”南山大队负责人邹向荣说道。
事实上，此前执法支队南山大队已经介入调查，多次现场取证，约谈违法当事人，要求违法当事人限期10天内整改完毕。但截至6月2日，施工现场仍未整改。
经调查，该项目施工单位为深圳市鹏城建筑集团有限公司，第三方分包公司为虞城县鸿鑫建筑劳务有限公司，执法人员将对三个公司进行调查取证，区分责任，确认违法主体后进行相关处罚。
处理结果
当天，执法支队南山大队安排片区道路养护单位，强制封闭路口并恢复道路。
据邹向荣介绍，该工地存在私设临时路口、违规拆除人行护栏、未经许可私自侵占人行道空间、涉嫌噪音扰民等多项违法行为。南山大队执法人员现场调查取证，生态环境执法部门也对噪音问题进行了现场调查，接下来，各部门将依据相关条例对相关单位进行处罚。
据了解，部分施工单位在受到相应处罚后依然拒不整改，这是目前违规占道挖掘管理中面临的挑战之一。
为何会出现这样的现象？
➤ 首先，据现场执法人员介绍，根据目前相关法律法规，对前述私自破坏人行护栏的行为，最高只能实施2万元的顶格处罚。对于动辄投资额超百万千万的工程，以及工期违约金而言，这样的处罚金额只是“九牛一毛”。
➤ 其次，此类案件调查周期和执法链条长，从发现案情、查询、准立案到调查合法性，耗时往往需要1个月左右。“有一些施工单位总部不在深圳，要开具委托书要到总部，调查周期时间会比较长。”
以能源工业小区城市更新项目为例，从发现案情到开出违法行为通知书，长达近1个月，执法人员只能先封闭私开路口，等案件调查结果出来后，再开具违法行为通知书，采取强制措施拆除。
近年来，道路反复开挖受到舆论关注
“加强各类市政工程建设的统筹，
切实减少道路反复开挖”
被写入2019年市政府工作报告
到底怎样才能切实减少反复挖路？
深圳其实做了不少探索
探索
统筹工程项目减少道路开挖
为了减少道路反复开挖，提高道路修复质量，减少施工扰民的现实需要，今年4月3日起，《深圳市占用挖掘道路管理办法》（下称，管理办法）正式实施，备受关注的道路反复开挖问题开始有了“规矩”约束。
深圳市交通运输局也在不遗余力，通过工程项目统筹，探索减少道路开挖的解决之道。今年，根据管理办法，深圳市交通运输局统筹编制了2020年度深圳市道路挖掘计划——
在道路挖掘计划编制期间，共收集到全市各工程建设单位报送挖掘道路工程项目4189个。经统筹协调，有420多个工程项目因前期准备工作不充足、施工地点或时间不明确、项目信息与申报内容不符等问题，不允许可占道挖掘施工。
2020年度深圳市道路挖掘计划的工程项目压缩至3763个，项目涉及道路、轨道、水务、燃气、电力、治安监控以及城市更新和品质提升等工程。
对于如何改善道路“占挖”问题
政协委员有何建议？
我们一起来听听
政协委员建言
加大处罚力度
建立信用体系设“黑名单”
深圳市政协委员王雪坦言，通过调研发现，相关部门在联合执法中仍有不少执法困境，对施工单位而言，罚1万块、3万块根本就是“毛毛雨”。
深圳市政协委员王雪
从根本意义上来说，执法部门花了这么大心力，最终如果对施工单位没有更大触动的话，其实他们对法律的尊重或者对占道开挖的重视是远远不够的。
对此，王雪提出三点建议——
① 通过法律手段提高处罚力度，切实提高施工单位违法成本，多年以来的处罚力度已经不适合现在的情况了。
② 更重要的是建立一套信用体系，这套体系建立起来以后，经常违法的单位，以后就不能取得占道开挖的许可证，甚至深圳市的所有工程在承包的时候，也对这样的单位有‘黑名单’制度。
③ 要加大第三方的监督。包括媒体、政协委员、人大代表和群众的监督等，只有打出全套“组合拳，才能对占道挖掘的问题有实质上触动。
下周
“星期四记路仪”去哪里检查？
听你的！
你平时出门在外
有没有遇到过野蛮施工
或者现场管理混乱的施工路段？
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最后，上两期突击检查的工地
目前整顿情况如何了？
我们一起“回头看”
违规施工扰民
“星期四记路仪”必查必究！
我们下周四见！约定你~
深圳市交通运输局 & 南都智媒中心
联合出品
策划 | 付可 刘洋子
统筹采写 | 南都记者 张艳丽
摄影摄像 | 南都记者 赵炎雄
项目执行 | 研究员 韦雯
创意支持 | 陈芳 冯漫润 郭晓扬
编辑 | 余思敏