亮点 | 公民不是“吃瓜群众”，公权力行使要“公议”~

推荐理由

不想当“吃瓜”群众？从源头防止权力滥用，群众公议“大有作为”！

群众公议工作，是完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，强化行政处罚案件社会监督的重要举措，是优化法治化营商环境，助推经济社会高质量发展的创新实践。

我们干得怎么样

要想把群众参与行政执法的工作做实、做好，真正把群众公议与依法行政有机结合，提升公议员法律素养、完善工作制度、加强监督指导，一个环节都不能少~

我市第十一批行政处罚案件群众公议员上岗

抓调查研究。今年，先后举办了两场群众公议座谈会、论证会，发放调查问卷200余份，向全市行政执法单位和群众公议员征集意见和建议，共收集意见建议110条，围绕群众公议员管理、群众公议工作组织以及加大宣传力度等方面展开了积极的讨论。意见和建议主要集中在：如何提高公议员的自身素质和公议水平；如何加强公议员队伍的日常管理和考核；如何完善公议员选派及主持人选取等工作机制；如何促进行政机关对群众公议工作的保障；如何加强主流媒体宣传等方面。通过座谈、论证、调研，找到了问题所在，明确了工作方向，为今后深入推进群众公议工作奠定了基础。

抓完善制度。为了让群众公议工作更好适应法治政府建设的需要，提高群众公议社会影响力，我市根据《合肥市行政处罚案件群众公议办法》，起草了《合肥市行政处罚案件群众公议员考核办法（试行）》、《合肥市行政处罚案件群众公议操作指南（试行）》以及合肥市行政处罚案件群众公议室建设标准等，建立了退出机制，进一步规范群众公议工作，让更多的人民群众参与到行政执法监督工作中来。

抓教育培训。今年，通过举办业务培训、组织现场观摩等形式，200余名公议员接受了行政处罚、行政强制等有关法律法规的教育，提高了群众公议员的业务素质，让更多的的公议员不仅有满腔热情，智慧双眼，还具备了法治思维的头脑，增强了群众公议工作认可度。

抓监督指导。今年，我局执法监督处工作人员不定期前往群众公议现场，进入群众公议平台，深入了解群众公议工作成效，对群众公议员发现执法部门行政执法不规范等问题，与相关执法部门进行反复沟通，指出存在问题，结合行政执法“三项制度”要求提出改进建议，不断提升我市行政执法水平，让行政执法更加透明规范合法公正。

发展历史

群众公议员参加现场公议

合肥市行政处罚案件群众公议工作从2010年开始试点，该工作是指行政执法机关在办理一般程序的行政处罚案件时，在作出行政处罚决定前，将案件卷宗材料及处罚的初步意见提交群众公议团，就案件事实情节、证据采信、适用法律、处罚幅度等情况接受群众监督，由群众进行独立评议并形成公议意见，作为案件最终处理的重要依据。

2015年4月，合肥市人民政府出台了《合肥市行政处罚案件群众公议办法》，《办法》规定了群众公议员的招募、公议员的权利和义务，公议活动的程序、规范以及法律责任等，为进一步推动行政处罚案件群众公议工作提供了制度保障。

看成效

更“透明”、更“阳光”

群众公议员参加现场公议

目前，合肥市已选聘11期公议员，共1126人次，截止2019年10月，共办理群众公议活动1668场次，公议行政处罚案件4639件，主要涉及公安、城管、市场监管、文旅、环保、卫健等部门。群众公议员建议采纳率达到50%，群众公议员提出异议比率由最初的23.63%下降到今年的不足1%，经过群众公议的行政处罚案件，没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法。

看打算

我们还要亮“新招”

通过群众公议，全力营造合肥公平正义良好法治环境。为不断推进各项工作落地见效，今后，群众公议工作将从多措并举、全面发力。

拓宽群众公议职能。群众公议最初是为倒逼行政执法单位规范行政执法行为，随着法治政府建设进程不断推进，群众公议将在推动同案同判，化解矛盾，普及法律知识等方面作出有益尝试。

扩大群众公议覆盖面。让更多的行政执法单位的行政处罚案件纳入群众公议的范围，通过对典型案件，重大案件的群众公议，以点带面，让更多的行政执法案件自觉接受群众监督，推动更好的行政执法单位“阳光执法”。

推荐单位：市局行政执法协调监督处

编辑：吴昊、金红芳

审核：张艳清

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