探秘张祠村！你怎么这么好看？

张祠村法治建设秘诀是啥？

为啥能获评“全国民主法治示范村”？

来，一探究竟——

张祠村位于肥西县官亭镇东南，东连小庙镇姚家村，北靠312国道，南与紫蓬山风景区相连，西与官亭林海接壤，属典型的丘陵地貌。村域面积9.72平方公里，总人口4286人。近年来，张祠村深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，因地制宜，统筹发展，村两委落实民主法治工作，扎实推进农村治理创新。

做好传帮带 党建引领乡村治理

从312国道进入官亭镇后，向左拐入茅焦路，车子便一头扎进了一眼望不到头的官亭林海。车行林海，道路两旁绿树成荫果园成片，张祠村就坐落于林海的深处，穿过一条长长的林荫大道，便能远远地望见掩映于绿海深处的张祠村了。

张祠村是一座安置小区，现有安置房924套，2017年小区所有套房一次性分配结束，村民整体入住。走进张祠村，首先映入眼帘的就是一块竖在村口的“全国民主法治示范村”的红色招牌。小区里楼房整齐划一屋舍俨然，房前屋后“洁绿亮美”，道路两旁的广告栏上，各类法治标语、法治展板、反诈漫画、法条横幅，随处可见。5000平方米的法治广场，由主题鲜明的法治长廊、普法大舞台、法治大屏、构思巧妙的六角议事亭等景观构成。将法治文化与自然景观融为一体，化有形的载体为无形的熏陶，变抽象的法规教条为温润的文化宣传，让村民们到此休闲娱乐时，在潜移默化中接受法治教育，增强法治意识。

“我们将法治宣传、精神文化、景点绿化等相结合，融入村民们喜闻乐见的法治典故、法治内涵等内容，融合法治广场特点，打造了这个普法阵地。”张祠村党总支委员黄继春说，为进一步完善村党组织法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，增强村级协商议事的可操作性和规范性，村委会依托村党组织阵地和这座法治广场，设立了村民协商议事厅、议事长廊和议事亭，打通村民议事协商的“最后一公里”。

“刚开始搬进来的时候，有些村民的法治意识还比较淡薄，我们隔三岔五地就组织村民学法，发挥村里92名党员的模范带头作用，组织开展好媳妇、好家风的评比。现在村里邻里之间吵嘴打架的事情根本不存在。”今年65岁的退休老村支书许维银说，经过两任村两委不间断的法治宣传教育接力，现在的张祠村乡亲路不拾遗，黄、赌、毒在村里销声匿迹，村民的遵纪守法意识进一步加强，村容村貌焕然一新。

漫步在张祠村里，每走过一段距离，就能在道路旁看到一块模范人物介绍牌，有“爱岗敬业”类的，有“无私奉献”类的，有“道德模范”类的，还有“模范带头”类的，等等。在每块人物介绍牌上，都清楚地写明该人物的先进事迹。

74岁老党员李绍玉，在今年的疫情防控中，主动报名在村口值守查码志愿者，三个多月的时间，风雨无阻，从不迟到早退，中午和晚上就在村口吃盒饭，一天坚守十几个小时。将张祠村的疫情防控工作巩固得没有一丝破绽。

64岁的老村主任黄继田，退休后利用自己丰富的基层治理工作经验，主动充当村民矛盾纠纷的调解员，在村里移风易俗、文明创建、环境整治以及乡村振兴上，积极作为发挥余热……

目前，在张祠村像李绍玉和黄继田这样的党员和“五老”人员还有很多，他们通过组织建设引领，让共创美好张祠成为大家生活的核心，让民主法治的理念深入人心。

倡导新风尚 “一约四会”移风易俗

淳朴良好的乡风，是农村精神面貌和文明程度的体现，也是实现乡村振兴的重要保障。为了更深入地开展移风易俗工作，张祠村还成立了“一约四会”制度。其中“一约”就是“村规民约”，“四会”分别是：道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会。“四会”的评委、成员均从村民中选出。

“道德评议会”每月会从村民中推选出的“星级文明户”“好婆婆”“好媳妇”“美德少年”“文明家庭”“身边的好人”等荣誉称号；“红白理事会”主要职能是引导群众移风易俗，耐心做好村民的思想疏导工作，迎娶时杜绝豪华车辆、大型乐队，丧葬时提倡不讲排场、不大操大办；“村民议事会”主要负责凡涉及村民利益的重大事项以及农民关注的热点、难点问题，大家一起讨论群策群力；“禁毒禁赌会”主要配合开展宣传教育活动，做好禁毒禁赌工作重要时间、节点等宣传工作。

“以前村里的红白喜事喜欢大操大办，不仅铺张浪费，也给村民带来了经济压力，所以我们将‘红白喜事，节俭从简’写进了村规民约当中。”村党总支委员黄继春说，通过“一约四会”制度，与移风易俗工作有机结合，引导干部群众破除铺张浪费、婚丧大操大办等陈规陋习，推动移风易俗，树立勤俭节约、文明健康的生活方式，倡导向上向善的乡村文明新风尚。并且有针对性地修订村规民约，引导村民改变日常生活中的一些不良习惯，并且把传统道德文化、现代法治精神等内容融入到村规民约中，有利于促进自治、法治、德治相结合。

在张祠村村委会的一个会议记录本上，记录着一次关于修改“村规民约”的会议。2019年7月3日，在村委会二楼会议室，村民张家成就提出，“严禁燃放烟花炮竹，是政府新的举措，我认为应该添加到‘村规民约’之中”。后来经过会议讨论，大家一致同意把这一条添加到“村规民约”之中。

在张祠村的村史馆中，村规民约就张贴于墙上，内容几乎涵盖了村民生活中的方方面面：从矛盾处理到言行举止，从爱护公物到反对迷信，从男女平等到扶贫济困……

“一约四会”制度的落实，让张祠村的文明乡风建设一直走在肥西县的前列。张祠村早在十几年前就已经实现了100%的火葬率。现在村里修建的公墓，占地约70亩，拥有1.7万个墓穴。公墓内设吊唁厅、餐饮厅、接待厅等场所，并在附近建有停车场，设立陵园管理处，安排专人进行管理。

老书记孙帮勤回忆说，在全村推进殡葬改革之前，家里老人去世操办白事时，遗体在家停放三天，迎来送往、下跪磕头等繁文缛节，让筹备丧事的村民感到费时、费力的同时，铺张浪费的现象也十分严重。此外，亲朋邻居按照惯例，除了在举行丧礼时送上帛金，还得根据自家的实际情况出“人情”。现在，村里办白事统一在公墓吊唁厅举行，村红白理事会安排专人全程参加、协助和帮忙，实行一条龙服务，让群众省心、省力。

现在，张祠村的公墓已得到村民认可，墓园在环境治理、设施配套等方面进一步完善。现每年接待服务场次上百次，其中外村人将近占了三分之二。在仙德园陵园操办白事，一方面感觉在这里办丧事体面，另一方面也节省了不少开支。

矛盾不出村 共商共议群策群力

近年来，张祠村为了让“矛盾不出村”，不仅开展了“四员一律”进社区活动，还成立了“村协商议事委员会”。

所谓“四员一律”，即警员、审判员、检察员、人民调解员和律师。“四员一律”进社区活动，主要是为村民普及与生活生产密切相关的法律法规常识。2021年12月29日，村民李永凤到村委会反映隔壁周典玉经营的饭店厨房油烟味刺鼻，并伴随着呼呼的噪音，对其生活造成影响。但周典玉认为饭店经营是合法经营，油烟是正常现象，对邻居反映的问题，认为是刻意针对，两家一度陷入纠纷当中。

“四员一律”队伍得知后，主动介入上门进行调解，终于做通周典玉思想工作，其认识到自家饭店经营中的不足之处，并立即开展饭店对跑漏油烟和噪音问题方面的整改。除此之外，“四员一律”还经常入户宣传调研，坐下来深入交谈，敲开村民家门的同时，更打开了群众的“心门”，了解他们想什么、难什么、盼什么，然后针对不同的情况，一事一议，尽职尽责地为他们解决问题。

如果说“四员一律”进社区活动，解决的是村民个人的急难愁盼问题，那“村协商议事委员会”则是解决了大家共同关心的社区问题。

“村协商议事委员会”共有42名成员，其中7名议事会委员由村两委班子成员、驻村民警、村民代表担任，其他成员由村民组长、党员代表、楼栋长、网格员、老干部等担任。“村协商议事委员会”成立后，村民们参与公共事务的积极性不断提升，逐渐实现了村里的事大家管、大家议、大家办。

李绍玉老人就是“村协商议事委员会”的一员，“像村里的污水塘改进、老小区通燃气、道路拓宽、电网改造，都是我们提出来一起协商改进的。”李老说，最近他还向委员会提出了“村里老年区居住的那几栋楼，没有安装车棚，村民们的电动车充电不方便”的问题，几天后，他的意见就被委员会采纳了，村委会马上着手在老年区楼下安装了充电车棚。

除了这些关乎村民们日常生活的事情外，“村协商议事委员会”还成功解决了关乎村民情感的“心事”。“半分菜地”的故事，就是解决村民“心事”一个很好的缩影。“半分菜地”，阡陌纵横间沟渠相通，躬耕忙碌的身影穿插于每畦菜地：有人在上面种瓜，有人在上面种豆，有人种的是玉米，有人种的是蔬菜……

黄继春介绍说，张祠的老百姓在入住新小区后，原有的生活习惯并没有随着居住环境的变化而改变，尤其是农民对土地的那份深深眷念之情，已经融入了血液。加之土地统一流转，村民没有可以用来耕种的土地，导致小区里毁绿种菜现象屡禁不绝。村两委就通过“村协商议事委员会”征集大家的意见。后来，在经过充分调研后，委员会创新提出利用村集体经济收入，就近租赁孙楼、夹衡两个村民组约40亩土地修建标准化菜园地，并安排专人负责定期排水灌溉，清理水槽杂污，保证了菜园地用水通畅，解决菜园地用水难题。

菜园地分配过程中，由村民组长统一申报户数，对号入座，最后分到每户的菜地，约为30平方米左右，“半分菜地”也因此得名。“半分地”菜园一经实施，得到村民的充分认可，既满足了群众生活需求，又保护了新村内绿化，这种统一的规范化管理使小区面貌更加整洁，也让村民更加适应社区生活。

田园入画图 乡村振兴提“颜”增“质”

乡村要发展，环境是底色。促进乡村宜居宜业是实现农业农村现代化的重要目标之一。通过农村人居环境整治提升，可以培育文明乡风，提升乡村治理水平，同时还是推进乡村产业发展的重要途径。

张祠村通过土地流转，调整产业结构，引导发展特色产业，目前已形成以精品苗木花卉、油桃、无花果、优质粮油、土鸡养殖基地等主导产业。每年年产值近千万元，带动了当地数百名劳动者的就业。尤其值得一提的是，张祠村的油桃产业经过近20年发展，累计种植面积已经达到了800多亩，成为合肥市最大的无公害桃果生产基地，每年慕名而来的游客数万人以上。在官亭镇政府的大力支持下，自2012年以来，已连续九年成功举办油桃采摘节，成为引领地方发展的排头兵。

为了进一步优化土地效益，张祠村持续在创新产业上做文章，2020年张祠村发展田园经济综合体，将竹园坝、兴建两个村民组的530亩农田重新进行了规划调整，把原先种植水稻的高岗田和塝田进行了改造整理，由村土地流转合作社经营种植新品种油桃。

俯瞰张祠村，方方正正的村庄四周是大片的果园和千亩林海，一年四季瓜果飘香：春有樱桃，夏有油桃、无花果，秋有沙澧特晚秋黄梨，冬季有反季节精品水果。随着各个产业基地的逐步做大做强，张祠村不仅解决了全村大龄劳力的就业增收，还使得全村农户和脱贫户每年有了稳定的收入来源，加快了乡村生态旅游的发展，促进乡村振兴建设。

走在张祠村，你抬眼所及之处皆是一片翠绿，路旁的香樟，在微风的轻抚下，散发出一阵阵的氤香。在村里的一户小院里，挂满油桃的桃树，从干净整洁的院落里伸出来，红红的油桃，压弯了枝丫。这样的小院，在张祠村里随处可见，果树小院的田园画卷，更是这里开展人居环境整治的生动写实。

生态宜居是最好的福利，除了自然环境好之外，张祠村还大力改善人居和投资环境。来到张祠村已经六年的苗圃种植商漆学斌说，他六年前来到张祠的时候，村里到处都是土泥路，而如今，村里所有道路不仅都进行了硬化，而且都是双向车道，每条路都配备了专职的保洁人员。

“以前流转土地种苗圃的时候，村民们还不愿意，都需要老干部一家家地做工作。经过几年的发展，农民看见实惠后，现在我们再想流转土地，土地都没有了。”漆学斌说，在张祠的这几年，他既是村庄变化的见证者，更是村庄发展的受益者。

从“村容整洁”到“生态宜居宜商”，张祠村生态环境建设上了一个台阶，生态环境的改善不仅满足了农民对美好生活的追求，更是带来了多重的效益。张祠村现在的光伏发电项目、小区商业门面房出租、油桃电商销售，还有村集体土地出租等，每年可为村集体创收200多万元。

良好的生态环境，是乡村振兴最大的优势和底气，张祠村以生态文明观改造传统农业，引领乡村振兴的进程，让美丽的乡村更有“里子”。如今，浓浓绿意乡村为实施振兴战略勾画上了生态底色，一幅可望可及的现代农村绿色画卷已然展开。

来源：安徽法制报、肥西县司法局

编辑：李斌、任芳影

审核：张艳清

往期精彩（点击查看）

点点关注不迷路↓↓

看完记得点个“赞”“在看”哦↓↓