技能提升 ▎ 创新培训鉴定模式 培育产业工人队伍——住房和城乡建设行业职业技能鉴定试点工作综述
2019年1月，住房和城乡建设部印发《关于做好住房和城乡建设行业职业技能鉴定工作的通知》，对职业技能鉴定工作作出统一部署。按照“坚持试点先行”的要求，2019年1月至7月，在住房和城乡建设部人事司、建筑市场监管司的指导下，住房和城乡建设部执业资格注册中心（以下简称部注册中心）赴华北、华东、华南、西南13个省市区16个市县进行调研，通过座谈、现场走访，摸清了机构情况，收集了相关问题和建议，为下一步工作开展打下了基础。
2019年8月27日，《关于开展住房和城乡建设行业职业技能鉴定试点工作的通知》（建办人函﹝2019﹞491号）印发。试点单位（机构）包括：内蒙古自治区、江苏省、河南省、广西壮族自治区、重庆市的7家地方机构，河北省、内蒙古自治区、江苏省、浙江省、广东省、广西壮族自治区的7家职业院校，中国建筑集团有限公司、中国交通建设股份有限公司两家建筑企业旗下的5家培训机构，以及产业工人培育试点省市区的4家机构和示范基地。试点涵盖了《国家职业资格目录》中涉及住房和城乡建设行业的11个职业（工种）。试点工作经历启动布置、明确规程、推进开展、中期评估、试点验收等工作环节，历时10个月，于2020年6月圆满结束。
试点工作期间，23家试点单位（机构）积极参与、扎实推进工作，最终全部通过验收，验收优秀率为65.2%，共计4350名工人鉴定合格，32名考评人员考试合格。试点工作取得预期效果，并在多个方面收获了宝贵的经验，主要包括：
一、加强部门协同合作是工作根本
产业工人技能提升工作牵扯面广，涉及的部门多，离不开党政机关的支持，需要各部门合力推动。例如，需要各部门协调开展宣贯工作，营造崇尚技能、尊重人才的良好氛围；需要更好地落实主体责任，形成较为高效的职业技能评价管理体系；需要加快技能型人才培养步伐，进一步拓宽技能人才成长通道；需要激发工人提升技能水平的积极性；需要解决实际工作中工作经费、财政补贴等相关问题。
湖北省住房和城乡建设厅将麻城职教集团产业工人评价工作列入工作计划，有效推动工作开展。经麻城市委市政府决定，成立了大别山建筑产业工人培育鉴定示范基地助推脱贫攻坚工作领导小组，市委书记亲自挂帅，各级单位、各相关部门齐抓共管，形成合力；麻城市政府办公室发文（麻政办﹝2019﹞24号），规定住房和城乡建设行业培训鉴定纳入人社就业及技能提升范畴，经费由人社局就业和技能培训平台拨出，为鉴定试点工作提供了经费保障；麻城市成立了建筑产业工人培训扶持基金，对培训人员进行补贴，切实解决了工人培训鉴定的实际困难，同时维护了工人的合法权益。
湖北省麻城市大别山建筑产业工人培育鉴定示范基地考核现场
内蒙古自治区住房和城乡建设厅协同人力资源和社会保障厅、区总工会、区团委、区妇联会共同举办了全区第五届建设行业职业技能大赛。在此次大赛中涌现出一批技术过硬、技艺精湛的优秀选手，按获奖等级分别授予自治区五一劳动奖章、内蒙古自治区三八红旗手、全区技术能手、全区青年岗位能手、新时代北疆亮丽女性等荣誉称号，强烈激发了建筑产业工人学技术、钻业务、比技能的积极性。
2019 年内蒙古自治区职业职工技能比赛暨第五届建设行业职业技能大赛比赛现场
二、创新培训鉴定模式是工作关键
积极创新培训鉴定模式，深化建筑业企业、培训鉴定机构、职业院校合作，使培训切实围绕企业生产实际和岗位需求开展，提高培训鉴定的针对性和有效性，保障培训质量和效果。
广西建设职业技术学院以服务“乡村振兴”战略为抓手，发挥企业优势，深入农村以“打工课堂”的形式，针对贫困村民开展专业技术培训鉴定工作；携手行业协会开展专项、定制化职业培训，缓解企业产业工人紧缺的状况；精心安排课程，利用工人业余时间开展培训鉴定，坚持“送教上门”，主动服务建筑企业，较好地解决了工学矛盾，深受企业赞誉和欢迎。
马鞍山市住房和城乡建设局职教中心与中国十七冶建设集团建立合作关系，遵循场地、设备、安全等方面要求共建培训鉴定基地。为了解决工人的工学矛盾，提前与需要考评的企业确定实操考试时间，组织工人按工种分批进行实操考试；为了帮助企业解决实际困难，针对含山县、和县以及当涂县等较偏远的企业，利用空闲时间组织老师和管理人员上门送学，在工地现场进行培训鉴定；根据“四送一服”的相关文件，选派老师、专家志愿者到企业开展讲座，帮助企业了解更多有关建筑行业的惠民政策以及职业技能培训的相关知识。
三、健全内部规章制度是工作基础
科学严谨的规章制度，能够降低风险，坚持“勤政”，促进发展，使职业技能培训鉴定工作有据可依，有章可循，是开展职业技能评价工作的基础保障。
河北城乡建设学校结合相关政策及法规，制定出一整套适合本校实际情况的培训、鉴定、监考、考务、档案整理及证书发放的规章制度，涵盖鉴定工作规程、岗位职责、人员管理、考试考务管理、相关档案（文档）管理、场地设备管理、安全操作规程、安全保卫、突发事件应急预案及财务管理等多方面，做到了制度齐全，操作规范，责任分明，分工协作。
河北城乡建设学校考核现场
四、强化考评队伍培养是工作支撑
考评员专业水准是考评质量的标尺，考评员数量是保证考评工作正常进行的基础。在考评员培养中要严格执行相关标准，可采取联合有关部门共同培训考核，或培训鉴定机构自主培训考核的方式进行。
广东城建职业学院与广东劳动学会合作开办了防水考评员培训班，合格人员发放人力资源和社会保障部门考评员证书；同时又自主开展了住房和城乡建设行业技能鉴定考评员（防水工、砌筑工）培训工作，初步建立了考评员库，为鉴定工作提供了人才保障。
五、注重基础设施建设是工作保障
完备的基础设施是开展职业技能评价工作的前提，有利于培训评价工作向技能实操方向倾斜，强化产业工人劳动能力。培训鉴定机构应重视基础设施建设，切实提升技能评价品质，为安全考评提供保障。
赤峰农牧学校按照鉴定试点场地要求，投入260余万元资金，重新设计、规划、建设理论考场和实操鉴定场地。其中，购买台式电脑219台（套），用于充实4个职业技能鉴定理论在线考务考场；新建了适用于六个试点职业（工种）的职业技能实操鉴定场地，主要包括砌筑工制作样板展示模型1组，钢筋、混凝土制作样板展示模型1组，防水工制作样板展示模型1组，手工木工制作样板展示模型1件；建设砌筑大师工作室1个，建筑面积98平方米，采用半围护结构，室内设有活动黑板，能摆放20～30套桌椅，可以为学员进行授课、讲解。
2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》印发。为加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施技能提升行动，壮大高技能人才队伍，我们将持续加强政策研究，完善建筑产业工人职业技能培训体系建设，积极探索中国特色学徒制，推动住房和城乡建设行业高质量发展，结合试点工作经验，今后将重点做好以下工作：
完善政策体系。一是加强顶层设计，打通体制机制障碍，完善建设高素质的产业工人队伍的具体环节，凝聚各方合力。二是探索建立建筑产业工人工资水平与职业技能培训等级相挂钩机制，提高技能人才待遇，推动住房和城乡建设行业高技能人才与专业技术人才发展贯通。三是通过深入开展建筑产业工人培育体系建设课题研究，为住房和城乡建设行业职业技能培训评价体系建设提供理论支持。
推进基础工作。一是积极培育发展各类职业技能培训社会组织和专业机构，推进产教融合，建立健全质量督导体系。二是通过梳理行业职业（工种），完善培训评价标准体系，加强专家和考评人员队伍建设，进一步提高信息化水平，为各地规范开展职业技能培训，扩大培训规模，促进产业工人技能提升提供有力支撑。
加强政策宣贯。一是大力宣传党中央、国务院关于职业技能提升、人才培训评价机制改革等相关文件精神，大力推行终身职业技能培训制度。二是加强与地方相关部门沟通，组织开展各类职业技能竞赛和岗位练兵活动，努力形成各级建设主管部门高度重视、社会各界关心支持、建筑企业和建筑产业工人积极参与的职业技能培训良好局面。三是弘扬和培育工匠精神，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，吸引更多劳动者特别是年轻一代走技能成才、技能报国之路，培养更多数量、更高水平、更高素质、更有信念的建筑产业工人。
（作者单位：住房和城乡建设部执业资格注册中心）
（来源：2021年9期《建筑》）
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