特朗普启动“301调查”，是他的秘密黑武器，还是声东击西？

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据报道，在12日美方举行的电话吹风会上，美方政府人员宣布，美国总统特朗普将于美国东部时间8月14日下午签署备忘录，指示美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国贸易行为”的调查。

该调查将会依据美国《贸易法》第301条款开展，重点对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的指控展开调查。

中美这世界两大经济体之间的贸易关系日趋紧张。但事实上，特朗普此举似乎也只是虚晃一枪。

"301条款"早已过时

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称，该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公正贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。按照法律流程，一旦启动“301调查”，美国将首先与中国磋商解决，如果双方无法达成一致，则调查可能持续长达一年。

但事实上，“301条款”只是一项过时的条款。

此次将负责开展此次调查的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽曾在上世纪80年代里根政府中任职于美国贸易代表办公室，彼时美国总统里根公布了“新贸易政策”，并随后发动了一系列有关不公平贸易做法的调查案。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽是强硬的贸易保护主义者

也就是在彼时，“301条款”调查因具有适用范围广，启动门槛低，可以用来挑战外国的法律、政策和实践，具有强盛的威慑和报复能力等特点，成为20世纪80年代美国最有力的单边进攻性贸易“武器”。

不过，据路透方面的统计，自1995年世界贸易组织成立以来，具有单边保护主义性质的“301条款”就没有能再导致任何贸易制裁了。

在其2016年的报告中，美国贸易代表办公室认为中国在八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒

而且，在世界贸易组织的规则下，禁止单方面实施贸易制裁措施，如果美国依据“301条款”启动贸易调查，极有可能违反WTO规则。

拙劣的谈判手段

特朗普政府为何要使用一项过时的条款？其实，发起这样的调查本身，并不是特朗普政府本身的目的所在，这更多只是谈判手段而已。

与2010年美国政府宣布接受美国钢铁工人联合会的请求，对华清洁能源有关政策和措施启动“301调查”，中美双方从产业界到政府都积极且紧张地备战不同，到目前为止，双方的业界都表现得十分淡定。

2010年对于美国“301调查”的部分新闻报道

中国国际问题研究院美国研究所所长滕建群指出，特朗普虽然是从经贸下手，但更多的是为其地缘政治考虑。他企图给中国施加压力，增加美国在朝鲜、南海问题上的筹码，而这也是美国的惯用伎俩。

值得注意的是，就在上周六（北京时间8月12日），特朗普与中国国家主席习近平就朝鲜半岛局势交换了意见。

特朗普在社交媒体推特上批评中国，称中国没有在朝鲜问题上帮美国做任何事情，并强调不会让这种情况继续

据英国《金融时报》报道，特朗普的国家安全顾问赫伯特•雷蒙德•麦克马斯特8月13日表示，中国的帮助对于解决朝鲜危机至关重要，而美国无意挑起贸易冲突。特朗普政府其他高级官员上周六在接受记者采访时也坚持称，朝鲜问题和贸易问题不应该被扯在一起。“这是完全不相关的事情。贸易是贸易。国家安全是国家安全，”一名官员表示。

但特朗普本人却再三把中国在朝鲜问题上给予帮助与美国对华贸易行动联系起来。“我们每年在对华贸易上亏损数千亿美元，”他上周向记者们表示，“但如果中国帮我们（解决朝鲜问题），我对贸易的感觉会大大不同。” 

“百日计划”的弥补

据英国《金融时报》报道，白宫承认，特朗普将在周一对中国发起的重大贸易行动反映出特朗普政府上任六个月来与中国在贸易问题上的接触成果有限，需要采取新的做法。

特朗普在4月份与中国国家主席习近平会晤后发起了“百日计划”，从北京方面争取到少量轻微让步，包括恢复进口美国牛肉，并采取更多行动向美国信用卡公司开放市场。然而，这个过程受到美国商界的批评，称其没有处理美中之间更大的系统性问题，如中国的知识产权制度。

今年4月，中国国家主席习近平与美国总统特朗普在特朗普位于棕榈滩的海湖庄园会晤

7月，中美高官在华盛顿举行了标志着“百日计划”结束的会议，尽管美国曾要求中国做出削减钢铁产量的坚定承诺，这个会议仍未能取得任何进一步的进展。

特朗普在4月8日发推特表示“中国国家主席习近平和夫人彭丽媛到美国作客，是莫大荣幸，巨大的善意与友谊已经形成，不过经贸问题只有时间能说明。”

“总统当初说得很明白，在头100天期间，我们详细讨论了与贸易有关的问题，结果我们无法解决我们在很多事情上的分歧。这份清单包括一些与强制转让知识产权有关的重要事项，”特朗普政府的一名高官表示，“所以周一采取的行动反映了总统全面解决这个问题的坚决承诺。这是我方正在走的道路。”

因此，特朗普此举很可能赢得美国国会支持，并赢得长期抱怨中国知识产权规则的许多美国企业的支持。

杀敌一千自损八百

专门从事国际贸易研究的彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗表示，特朗普政府使用的“301条款”是一项过时的美国贸易法条款，只会让美中贸易的情况更加糟糕。

美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国国内生产总值（GDP）的不到5%，“虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但美国市场在促进中国经济增长方面的作用并非像20年前那样了。伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。

2015年和2016年美国对华贸易数据比较：美国对中国的出口保持相对稳定，中国对美国的进口有较大幅度收窄

商务部研究院国际市场研究所副所长白明也指出，启动对华经贸调查给美国所带来的结果，可能还不止“伤敌一千自损八百”那么简单。“中国的产业体系实际上相当完整。我们承认我们的产业发展水平整体上低于美国。但是，自我保障能力还是很强。相对来说美国的经济程度化水平确实很高。但是他对外依存的需求也很大，如果中断了对外依存，对于美国来说承担的成本也会很大。”

8月3日，中国商务部对美国可能启动的知识产权调查作出回应，商务部发言人高峰称：中国政府一贯注重知识产权的保护，成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。过去三个月中，中美双方积极推动“百日计划”，取得重要进展。他说，中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，是你中有我、我中有你、互利共赢的关系，合则两利，斗则俱伤。

文/施钰

编/施钰

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