抽水蓄能、电化学储能为什么不能进入输配电价成本？

2015年3月15日中央和国务院9号文，启动了自2002年12月31日以厂网分离、竞价上网为目标的电力体制改革以来，又一次重要的电力体制改革进程，9号文的更深层次的电力体制改革，是一揽子方案，其中包括了售电市场、增量配网试点和输配电价改革。其中2019年5月份发改委能源局公布的新版《输配电定价成本监审办法》替换了2015年6月9日颁布的《输配电定价成本监审办法（试行）》（发改价格【2015】1347号文）。

输配电价监审明确了一个原则，即：准许成本+合理收益。电网公司的售电价格就是以此为基础进行核定，大致是三年一个核定周期。其中准许成本分为两大类，一是折旧费，二是运行维护费。基建投资是通过折旧费计提来完成的，关于折旧计提这一块，我们在工作中发现，可能还需要进一步完善，因为有鼓励电网公司加速折旧的行为现象发生，这是不利于股东或国有资产保值增值的。

码头就是码头，国网公司在履行输配电价成本监审方面有一些深层次的东西在运动，这是我们在实际工作中慢慢体会出来的，例如加大力度推行资产全寿命周期管理和积极贯彻五好设备纲要、带电检修等。所以，我们才能写出《外部压力将变成国网公司深层次改革的内生动力》这样的学习体会。

去年8月份，我们工作小组开始参加国网资产全寿命周期管理的部分咨询业务的劳动，这项工作涉及到了电网资产的规划、设计、采购、建设、运维、报废处置、成本、绩效、数据质量、各环节业务贯通、资产ID标识等诸多问题，于是，我们认真学习和领会了去年新颁布的输配电成本监审文件。上图是我们梳理出来的电网公司输配电成本体系中准许成本的部分和不准许进入成本的部分。

在不得进入输配电成本的类型中，抽水蓄能和电化学储能等调峰调频装置是被明确指定不能进入输配电成本体系的，这意味着电网侧关于储能的投资，没有办法体现在输配电价成本，也就无法通过售电价进行投资的回收。这一政策，对具有供售电经营牌照的电网公司（国网、南网、蒙西电网、众多的地区性电网公司以及未来的增量配网运营商）都是一个很大的影响。

说到储能，在9月22-23日的电促会《2020年电力规划论坛》和9月27日国网综合能源集团的高峰论坛之后，我写了两篇学习体会《颠覆传统认知，努力降低电网实时性，使电网慢下来》和《浅谈国网综合能源服务的竞争力》，其中提到：

这段话的主要意思是，从两个高级别论坛上专家们的表达看，电网安全->电网灵活性调节->储能系统，构成了一个比较重要的解决方案链条，那么在电网侧，储能投资不能进入输配电成本，就意味着电网公司投资储能建设的意愿下降了。

储能系统为什么不能进入输配电成本呢？

一年来，这个问题始终在困扰着我，因为貌似听说英国的电力监审是允许储能进入成本的，那么，中国为什么就不行呢？开始认为是电储能还不够安全，那为什么抽水蓄能也不能进入成本呢？这些显然还不是问题的根本，那么，在包括抽水蓄能、各种其他的物理和化学储能之上，一定还有一个更加抽象、更加顶层的概念和理由存在，但这个理由是什么，却一直找不到答案。期间也请教过一些专家学者，或此问题非常敏感且讳莫如深，很难找到真正的答案。但我始终认为，涉及到电网安全、涉及到各方利益，这都是大问题，有什么可以讳莫如深的呢？心中有了一些疙瘩，下面的汇报将证明，我之前的这些疙瘩有些狭隘了。

一、谁受益，谁投资

这是今年以来，不断学习各种文件，慢慢体会出来的，或许上头认为，各种储能系统不在电力产业链的主链条上，电网公司建设储能系统的目的是为了电网安全、为了自身的峰谷电量消纳与平衡，最大的受益者是电网公司自身，所以，不太适合进入准许的输配电成本，进而把成本转移到用电客户头上。

那么问题又来了，随着各种不稳定新能源入网、大火电大水电机组相对占比不断被降低，电网的安全性将遇到前所未有的巨大挑战，传统的电网调控方式有待改变和提升，包括增加储能在内的新的调控方式以及应对网络威胁在内，将使得电网公司在电网调控领域进行更大的投资，期待下一个版本的输配电定价监审办法，会适当准许电网调控新增投资和一些运行成本进入输配电成本体系。

二、能源局为储能进成本开了一个小窗口

昨天早上看到一篇文章《两会复函 | 国家能源局关于电化学储能产业发展的四点规划》，可以说，把我一年来的疑问和小疙瘩暂时画上了还不算完美的句号。之前看到过山西电监办的文件，还没有放在心上，这次能源局关于两会代表的复函，比较明确的表达了对可以替代输配电设施的那部分储能系统是准许进入输配电成本的，但至于是增量替代还是存量替代，如果是增量替代，以什么为参照标准？如果是存量替代，替代下来的存量输变电资产以及替代工程的成本如何处置？以及如何核定和计算替代的成本，我想还要看未来的实施细则。

这下电网公司的财务部、发策部、基建和运检部门又要忙起来了。我想，国网某省级公司2015年就是输配电成本监审的试点单位，有足够的经验和knowhow可以快马加鞭、能够捷足先登，先行一步意味着什么呢？人家财务部门的专家们肯定比我这个财务还不入流的二把刀想的要明白了。

三、电力市场辅助服务交易为储能开了一个大窗口、带来了一个大机会

事情是不是可以画一个句号了呢？我想差不多了，因为上头总体上把储能归类到电力市场辅助服务（交易）里头了，网上对电力市场辅助服务的解释是这样的：电力市场辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务。包括:一次调频、自动发电控制、调峰、无功调节、备用、黑启动等。

电力市场辅助服务交易的想象空间有可能比较大，这算是电力市场深层次改革带来的一种政策性的新模式、新业态，关于储能系统，未来随着建设成本的下降、安全性进一步提高、电网调度与电力交易制度与细则的逐步完善，不管是电源侧、电网侧还是用户侧的储能系统，都可以进行交易赚钱了，前提是投资收益能算得过帐，安全性能得到保障。

由此可以幻想，国网的综合能源集团貌似又有了一个新的市场空间。