重在参与之能源局十四五规划建议

最近看到有几位朋友为能源局十四五规划，积极出谋献策、提供建议，俺也不能落后，重在参与嘛，花一个小时写了一个段子，如下。

能源局十四五规划建议

十四五规划面临诸多过去不曾遇到的新形况和新变化，例如，国际局势发生了深刻变化，而且这种变化对未来的影响将是长期和不确定的；经济进入新常态后难以再有过去的高增长，中低速增长有可能成为大趋势；有关气候治理的国际承诺正处在关键完成期，进一步加大可再生能源利用、实现碳中和目标依然是一个艰巨任务；过高的油气国际依赖度和国际政治局势的不稳定，可能需要重新思考能源战略安全。

在电力能源行业，随着可再生能源消纳比例的不断扩大，电力日内和年度内结构化供需不平衡日趋严重；电网调控能力和安全有可能面临严重挑战；用户侧不可控负荷将增加（受经济影响企业生产的不稳定和电动汽车充电等）。这或许需要进一步加强需求侧管理和电网调控技术以及电网灵活性（电厂灵活性调节和储能）不断提升和完善。另外，新的电池技术、新的储能技术和氢能技术，又在不断地发展之中，为电力能源的综合利用提供了新的机会。

一、十四五规划需要顶层设计

面对诸如上述的挑战与机遇，十四五规划可能需要一些顶层设计与思考，仅从碳中和层面讲，碳中和关系到社会各界的共同努力，需要有关部门制定统一的目标与策略，然后分解到各行业、各地区，指导各行业、各地区的十四五规划编制和实施督导。诸如此类，还包括国家能源安全的整体战略、从宏观经济层面科学预测未来几年全社会各产业用电、用能需求等，形成电力能源行业十四五规划的国家目标。

二、十四五规划需要体系方法

上述总目标在国家层面确定后，可能还需要一个体系向各行业、各地区分解并下达任务，然后指导行业、地区十四五规划的编制和实施督导，使得十四五规划成为一个科学的、可实施、可度量、可考核的规划。建议可以考虑先行业、后地区的十四五指标分解体系方法，其中对于管控力度比较高的行业，还可以进一步兼顾存量和增量的关系。我们初步理解认为，电力能源行业应该是属于管控力度比较高的行业，这个行业里的大部分企业都是央企和地方国有企业，对于类似于这样的行业，可以根据企业经营规模等权重，把指标分解下去。

除电力能源之外的其他行业（第一、第二和第三产业），顶层指标可以按照经济总量等指标权重，分解到省自治区直辖市一级地方政府，省一级政府在连同地市级政府，通过强制性环保减排、中央和地方财政激励等措施引导、帮助和督促行政区内企业落实有关指标的完成。

三、2020年电力规划论坛得到的十四五规划数据

9月中旬中国电力发展促进会、国网和南网联合举办了《2020年电力规划论坛》，从论坛总结出来的数据，我们看到，有10类热词提及率较高，分别是：电力能源规划、新能源及消纳、电力安全、电力新技术、数字化管理、新基建、能源互联网、储能、设计和运维；其中，关注度最高的是规划、新能源及消纳、安全（含网络安全）、新技术、数字化管理和储能，反映出这些话题不仅是十四五规划中比较重要的；也是相互关联度比较高的。