2016 东盟轮值主席国老挝的这几年
导读
2016 年，由老挝这个尚未摘去“世界最不发达经济体”帽子的国家牵头，东盟这辆列车是否能保持足够的稳定性和动力？在这一问题上，老挝已经用事实给出了明确的回答。
担任东盟轮值主席国的东盟国家，需要担负举办系列会议，以及执行会议期间相关会务工作的重要责任，而这并不是一个简单的工作，历史上就曾出现重要会议东盟各国未能按计划发表联合声明的尴尬局面。
2015 年 11 月，当老挝总理通邢从马来西亚总理纳吉布手中接过金色木槌，老挝便接过了东盟轮值主席国的重任。2016 年，由老挝这个尚未摘去“世界最不发达经济体”帽子的国家牵头，东盟这辆列车是否能保持足够的稳定性和动力？在这一问题上，老挝已经用事实给出了明确的回答。
第十一届东亚峰会现场图
如果在“是否达成有助于未来合作的共识”和“能否妥善应对国际热点问题”两个维度上进行衡量，老挝作为东盟轮值主席国是成功的。
一方面，在老挝的呼吁下，东盟 10 国在众多相关峰会上达成了具有建设性的共识。各国在 2016 年东盟峰会上通过了多个重要合作框架，包括《东盟互联互通总体规划 2025》和《东盟一体化工作计划第三份倡议》等，在贸易便利化、食品安全、中小微企业融资等问题方面实现了巨大进展。此外，各方还就人才流动、文化遗产保护、应对气候变化等内容上达成了一致。老挝当地媒体认为，这是老挝在担任轮值主席国期间最为瞩目的成就之一。
在 2016 年东亚峰会上，老挝积极推进并最终促成了包括中国、美国、俄罗斯、日本等在内的与会方就基础设施建设、可持续发展等领域积极表态，对东盟一体化有望产生相当积极的作用。
另一方面，在老挝的积极主导下，国际与地区敏感问题在系列会议上得到了相对妥善的处理。
在多个世界级大国参会的情况下，如何平衡美国、东盟成员国、中国等相关各方的利益，对老挝而言是巨大的挑战。而从结果上看，老挝“竭尽外交之能事，熟练驾驭了事件走向，使之为各方所接受”。在处理南海问题时，老挝于 2016 年 6 月的东盟外长会议上，公布了一个能被各方“广泛接受”的主席国声明，避免矛盾进一步升级。老挝当地媒体引用一位匿名外交人士的评价称：“本届主席国对这个高度敏感和复杂问题的处理方案充满了智慧。”
东盟内部存在经济发展水平的较大差异，同时，成员国之间在文化、历史等诸多方面也存在较多不同。东盟 10 国能够在2016 年复杂的大环境下用同一个声音发声，一定程度上体现了主席国在其间做出的具有建设性的工作。老挝一家名为《老挝时报》（The LaotianTimes）的英文媒体认为，老挝的外交政策和国际地位“在一系列的东盟峰会之后，进入了一个崭新的时代。”
老挝琅勃拉邦
诚然，这一“新时代”极有可能囊括今日各界热议的全球经济增长乏力、贸易保护主义抬头、去全球化之风迅速蔓延等内容。而在此欠佳的大环境下，决心向外向型经济体靠拢的老挝，正以超出全球平均线 2 倍有余的经济增速逆流而上。根据世界银行（World Bank）统计的数据，老挝 2011~2015 年期间国内生产总值增速高达 7.4%。其中，2013 年该国经济增速甚至一度达到了 8.0%。
在近年来的发展中，老挝的产业结构不断优化。该国曾被认为是内陆农业国，而如今老挝服务业产值的比重已较 12 年前提升了 14.5%，达到约 40%。其中，旅游业已成为该国仅次于矿产业的外汇收入第二大产业。2015 年，到老挝旅游的外国游客达到 460 万人次，为老挝带来多达 6.7 亿美元的旅游收入，这项收入较 2011 年增长将近 70%，已达到老挝 2015 财年的财政收入预期的近 23%。
外国游客的增长也一定程度带动了周边行业的发展，为老挝的经济转型带来利好。老挝旅游公司和酒店自 2011 年以来，登记率分别增长了45% 和 26%。
人民生产生活的电气化水平是社会发展水平的重要指标。老挝能源与矿业部长康马尼 2016 年 10 月曾介绍说，目前老挝境内通电率已提高到 91%，发电量达 629 万千瓦，2016 年内还可能进一步增加至 700 万千瓦。他表示，该国的目标是 98% 的人口在 2030 年之前有电可用。
互联互通方面，老挝公路网总里程现已建成超过 4.58 万公里，并以每年 4.5% 的速度增长，铁路方面也实现了零的突破。
2016 年 10 月 28 日，中老铁路昆明至玉溪段开始“试跑”动车
有许多因素可能促成一个经济体在逆势中的快速发展。例如澳大利亚在 2010~2013 年近 15% 的年均 GDP 增速，就被一些学者认为与对华经贸合作有密切关联。
在老挝老中合作委员会办公厅主任赛萨纳·西提蓬看来，与中国日益密切的经贸往来同样带动了老挝经济的快速增长，客观上为中国加强与老挝和东盟的关系创造了新机遇。
2010 年以来，中国与老挝双边贸易额逐年稳步增长；中国到 2015年已成为老挝第一大外资来源国，当年对老挝非金融类直接投资流量达 13.6 亿美元，同比增长 36.2%。老挝则首次超过印度尼西亚，位列新加坡之后成为 2015 年度中国在东盟的第二大投资对象国。
陆上交通领域，2016 年年底预计开工建设的中老铁路不仅将实现老挝国内铁路从无到有的突破，还将参与构成泛亚铁路中线——中老泰国际铁路大通道，促进经贸、人员等要素的往来，或带来大批游客，进一步刺激旅游业发展。
信息互联互通领域，老挝在 2016 年 3 月16 日与中国正式合作成立了老挝亚太卫星有限公司，负责老挝一号通信卫星的商业运营工作。公司负责人表示，该卫星将带动老挝高科技产业发展，为老挝经济、文化和社会等提供前进动力。
与中国合作的南塔河一号水电站或大幅减少老挝对进口电力的依赖程度——老挝 2014 财年自泰国、越南和中国进口电力共计 12.94 亿千瓦，支出 6722 万美元。而南塔河一号水电站预期于 2018 年顺利投产时，每年可提供 7.2 亿千瓦时的发电量，相当于老挝 2014 年进口电量的一半有余。
双方的重要合作项目还包括老挝国家会议中心及多条重要公路等。双方期待这些项目为老挝经济和社会的发展带来积极的影响。“大量来自中国的投资，不但会促进老挝工业发展，而且能加快其城市化进程，助其突破发展瓶颈，”老中联合投资有限公司总经理刘虎表示。
据悉，老挝仍需要大量的资金以促进国家的发展。老挝国家经济特区委员会副主席波阿塔·卡缇娅（Bouatha Khatthiya）女士 2016 年 4月表示，老挝至 2020 年的需求约为 270 亿美元。老挝为此采取行动积极优化本国的投资环境。截至 2016 年，老挝所有经济特区公司数量已达到近 260 个，总注册资本为 64 亿美元，总计 12.7 亿美元已花费在经济特区开发活动中。
眼下，老挝仍将进一步加大与中国的合作力度。2016 年 9 月 8 日，老挝与中国签署了《中华人民共和国和老挝人民民主共和国关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》，将基础设施、农业、能力建设、产业集聚区、文化旅游、金融、商业与投资等合作领域纳入《共同推进“一带一路”建设合作规划纲要》。无论是作为东盟成员国，还是东盟轮值主席国的角色，老挝加强与中国的合作，不仅有利于两国的关系发展，也将在中国—东盟区域合作中起到积极的示范作用。
本刊作者 / 李易之
文 / 《中国—东盟博览》杂志
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