广州“天价”环境诉讼案一审宣判：赔偿1.3亿元并公开道歉
来源：环保地球
9月11日，广州市中院对公益诉讼起诉人广州市检察院与被告广州市花都区卫洁垃圾综合处理厂(以下简称“卫洁垃圾厂”)、李永强固体废物污染环境民事公益诉讼一案作出一审宣判。
9月11日，广州市中院对公益诉讼起诉人广州市检察院与被告广州市花都区卫洁垃圾综合处理厂(以下简称“卫洁垃圾厂”)、李永强固体废物污染环境民事公益诉讼一案作出一审宣判。
卫洁垃圾厂支付案涉场地生态环境修复费用113441900.49元、服务功能损失费用17143500元、鉴定费及其他合理费用448896.4元。
肆意倾倒垃圾污染环境
法院经审理查明：2007年1月11日开始，李永强担任卫洁垃圾厂的实际投资人及经营者。2007年5月，李永强代表卫洁垃圾厂与广州市花都区炭步镇三联竹湖经济合作社先后签订土地租用协议，合作种植树木合同及补充协议，租用竹湖大岭北约400亩土地合作种植树木，卫洁垃圾厂可运送经筛选的垃圾上山开坑填埋、覆盖后种树。后李永强组织工人将未经处理的垃圾、垃圾焚烧后产生的炉渣堆放在后山。
原广州市花都区环境保护局在2016年3月22日作出的行政处罚决定书显示：卫洁垃圾厂在生产过程中对大气污染物治理设施未正常运行使用；在2016 年8 月1 日的现场检查过程中，发现卫洁垃圾厂未保持处置固体废物设施正常运行，在后方山体堆放垃圾。经检测，卫洁垃圾厂倾倒垃圾的方量为407390.1立方米，质量为24.78万吨。经鉴定评估，服务功能损失费用为1714.35万元。
李永强于2017年10月修建两个垃圾渗滤液收集池，从2017年12月至2019年1月按规定委托外运及处置垃圾渗滤液。2019年9月，花都区政府成立卫洁垃圾厂非正规垃圾堆放点整治工作小组，实施了包括完善渗滤液处置措施、对施工工地进行围蔽和规范管理、完善施工通道建设、改建垃圾渗滤液一体化处理设备临时设施以应对3至9月的雨季和汛期等一系列项目前期整治工程，工程费用为3486200.49元。
在整治处理阶段，当地政府以政府采购的方式委托中标企业联合体于2020年9月底前完成清理整治主要工作，包括对需要清理的垃圾按组份分类，按规范进行分类运输、分类处理；对作业区的污水进行无害化处置；于2020年12月20日前完成全部清理整治工作并通过验收，包括场地恢复和复绿工程等，工程费用为109955700元。生态环境修复费用合计113441900.49元。
另外，为确定本次事件对生态环境造成的损害，共支出监测、鉴定、勘测费用共计448896.4元。
受损生态环境无法短期内恢复
李永强的代理人当庭宣读李永强亲笔书写的悔过书，为其行为当众表达忏悔、道歉之意。
另查明，根据公益诉讼起诉人的申请，法院作出民事裁定，冻结、查封、扣押被告卫洁垃圾厂、李永强（包括其配偶）名下的价值5000万元的银行存款、房产、汽车及其他财产。根据公益诉讼起诉人的申请，法院裁定由卫洁垃圾厂、李永强先行支付生态环境修复费用，该费用的数额以法院查封、扣押、冻结的卫洁垃圾厂、李永强名下的财产为限。
法院认为：绿水青山就是金山银山。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境是人类赖以生存发展的前提和基础，人人都有责任为保护和改善生态环境作出贡献，作为经营生态保护和环境治理的被告卫洁垃圾厂更是责无旁贷。
综上，法院依照有关法律和司法解释的规定，作出判决，卫洁垃圾厂支付案涉场地生态环境修复费用113441900.49元、服务功能损失费用17143500元、鉴定费及其他合理费用448896.4元；李永强在卫洁垃圾厂不足以清偿上述债务时，承担补充清偿责任。此外，卫洁垃圾厂、李永强在媒体发表声明，公开赔礼道歉。
点评：卫洁垃圾厂受利益驱使，无视社会公共利益，恣意丢弃原生垃圾及筛下物，造成生态环境受损。虽然卫洁垃圾厂、李永强在事发后采取了一定的治理措施，但遗憾的是，生态环境在近十年时间里持续受损，受损的生态环境已无法在短期内恢复。这一切的背后，固然有卫洁垃圾厂、李永强对生态文明理念的漠视，但普通公众对环境保护的有效参与不足，或是生态环境损害持续的重要原因。生态兴则文明兴，保护生态环境就是保护我们人类自己，切莫让“公地悲剧”继续发生。
新固废法的六大亮点：
1. 应对疫情加强医疗废物监管
2. 逐步实现固体废物零进口
3. 加强生活垃圾分类管理
4. 限制过度包装和一次性塑料制品使用
5. 推进建筑垃圾污染防治
6. 实施最严格法律责任
1. 应对疫情加强医疗废物监管
当前，新冠肺炎疫情阻击战中，及时处理医疗废物是一个非常重要环节，作为疫情防控的最后一道关口，医疗废物能否安全处置，关系着切断病毒传播途径、防止二次污染的关键。根据疫情防控要求，新《固废法》增加了对医疗废物的监管要求：
一是加强名录管理。第九十条第一款规定，医疗废物按照国家危险废物名录管理，县级以上地方政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。
二是明确监管职责。第九十条第二款规定，县级以上卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害公众健康、污染环境。
三是突出主体责任。第九十条第三款规定，医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。
四是完善应急保障机制。第九十一条规定，重大传染病疫情等突发事件发生时，县级以上政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。卫生健康、生态环境、环境卫生、交通运输等主管部门应当协同配合，依法履行应急处置职责。
第九十五条还规定，各级政府应当按照事权划分的原则，安排必要的资金用于重大传染病疫情等突发事件产生的医疗废物等危废的 应急处置。
2. 逐步实现固体废物零进口
2017年7月27日，国务院办公厅发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革。2019年全国固体废物进口总量为1347.8万吨，同比减少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各项举措和成效，得到了社会各界普遍赞誉。
2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，为进一步贯彻落实中央改革精神，为全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，新《固废法》第二十四条规定“国家逐步基本实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。”
3. 加强生活垃圾分类管理
随着城镇化的快速发展，人民生活水平的不断提升，“垃圾围城”成为全国大中型城市发展中的“痛点”。由此衍生的土地侵占、环境污染、资源浪费与满足人民群众日益增长的优美生态环境需要有差距。
上海自2019年7月1日起开始实施生活垃圾分类制度，今年5月1日起，北京也开始实施垃圾分类制度。据统计，目前全国已有237个地级及以上城市启动了垃圾分类，其中46个垃圾分类重点城市垃圾分类覆盖率已达到53.9%，其中上海、厦门等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。实践证明，垃圾分类作为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化的主要手段之一，是防治环境污染的重要举措。
新《固废法》为加强生活垃圾分类管理提供了法治保障，一是在第一章总则的第六条中明确国家推行生活垃圾分类制度，并明确坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。二是在第四章专章规定生活垃圾分类管理机制，建立生活垃圾收费制度，推动分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程体系建设，并授权省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际，制定具体管理办法。三是在第四十六条中明确将农村生活垃圾纳入管理范围，实现城乡生活垃圾统一管理。
在法治推动下，将会进一步加快垃圾分类进程，引导社会公众从源头对垃圾进行分拣，增强垃圾的资源价值和经济价值，从而减少垃圾总量和垃圾处理成本，达到保护生态环境的目的。
4. 限制过度包装和一次性塑料制品使用
近年来，伴随网购和外卖的风行，过度包装和一次性塑料制品使用问题比较突出。据国家邮政局公布的数据显示，2019年中国快递业务量突破600亿件，同比增长26.6%，仅快递所耗胶带就可以缠绕地球1200余圈。
新《固废法》针对过度包装问题，在第六十八条作了以下规定：
一是国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装，产品和包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定。
二是国务院标准化主管部门应根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。
三是强调生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。市场监督管理部门和有关部门应当加强对过度包装的监督管理。
四是要求生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，应当按照规定对该产品和包装物进行回收。
五是规定电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。
新《固废法》针对一次性塑料制品的污染治理问题，在第六十九条作了以下规定：
一是明确国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
二是要求商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业按照规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。
三是规定国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。
新《固废法》第七十条还要求，旅游、住宿等行业应当推行不主动提供一次性用品，机关、企业事业单位等的办公场所应当使用有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品。
5. 推进建筑垃圾污染防治
近年来，随着城市建设快速发展，建筑行业迅猛壮大，在工作生活环境不断改善的同时，建筑垃圾也不断增加。据统计，我国每年建筑垃圾的排放总量约为15-24亿吨之间，占城市垃圾的比例约为40%。其中，未经任何处理直接填埋的建筑垃圾约占总量的98%，轻度分拣出废金属、废混凝土的约占2%，资源化利用率不足1%，远低于德国和日本的90%，英国的80%和美国的70%。
未来，随着加速推进城镇化的进程，建筑垃圾总量会越来越多，建筑垃圾的资源化利用工作亟须推进。新《固废法》加大推进建筑垃圾污染环境防治工作的力度，增加了以下规定：
一是要求政府加强建筑垃圾污染环境的防治，建立分类处理制度，制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。
二是明确国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施，推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾回收利用体系。要求政府推动建筑垃圾综合利用产品应用。
三是规定环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作，建立建筑垃圾全过程管理制度，规范相关行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。
四是要求工程施工单位编制建筑垃圾处理方案并报备案。明确工程施工单位不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾。五是规定建筑垃圾转运、集中处置等设施建设用地保障和擅自倾倒、抛撒建筑垃圾的处罚等内容。
五是规定建筑垃圾转运、集中处置等设施建设用地保障和擅自倾倒、抛撒建筑垃圾的处罚等内容。
6. 实施最严格法律责任
新《固废法》在法律责任这一章，从过去共21条，增加到现在共23条，增加了处罚种类，提高了罚款额度，对违法行为实行严惩重罚。例如，对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的，无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，将境外的固体废物输入境内的，以及经中国过境转移危险废物的，最高都可罚到五百万元，这在生态环境保护法律中，是最高额度的处罚。除此之外，还在第二十七条明确授予生态环境主管部门对可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的，以及造成或者可能造成严重环境污染的，予以查封、扣押；在第二十八条明确了信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台；第三十一条明确了有奖举报制度，任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行举报，对实名举报并查证属实的，给予奖励。