丰台北天堂垃圾焚烧项目座谈会概况、居民意见书及产业园回复
转自：中国生物多样性保护与绿色发展基金会、丰台邻友圈
2021年11月17日下午，北天堂垃圾焚烧厂项目座谈会在丰台区循环经济产业园会议室召开。丰台区政府、丰台区生态环境局、城管委等单位相关代表和4名居民代表、有关专家围绕丰台区循环经济产业园生物质能源中心项目（以下简称垃圾焚烧项目）选址的合规性等问题进行了交流座谈。
首先，丰台区政府代表在开场发言中表示：非常感谢居民关注垃圾焚烧项目，自7月8日开展项目的以一次环评开始，陆陆续续受到了群众的意见和建议。我们这次会议就是虚心听取群众代表对在丰台区北天堂建垃圾焚厂有什么意见和建议，我希望这次座谈会要开诚布公、公开透明、敞开心扉、心平气和。政府是人民的政府，也是为人民服务的，要把这个项目建设好、运营好、管理好，还得依靠人民。
随后，居民代表依次发言提出意见。
一、臻御府业主（博士、高级工程师）向丰台区政府提交了个人“叫停在五环内、永定河旁建垃圾焚烧项目”的上访信，该信提出了叫停该项目的五方面理由：
1、涉嫌违法违规违标。违反了准入条件和环评的审查要点，没有开展规划环评就进行项目建设环评，程序有违法的嫌疑。
2、正在公示的环评报告、公众参与说明有弄虚作假和错误的地方，对项目违规的部分含糊其辞，有刻意低估长期危害的影响。
3、项目选址不合理，环境风险隐患非常突出。该选址属于通风廊道，城市上风口，主导的是西南风，未来主要是向东北吹，而东北方向就是人口密集区，排放物由人口密集区来消纳，这个风险很高、威胁范围广。距离北京的应急水源地大宁水库仅有4公里，环境隐患突出。
4、周边人民群众普遍反对，容易酿成社会不稳定性。政府应该已经对此有所了解。
5、该项目建成对国家安全有一定的潜在危险。项目选址主导为西南风，东北方向中央政务区处在风道的下风带15公里以内，各种危害都有可能发生，比如存在通过在垃圾中投放放射性物质或一些特殊的化学物质，有潜在的危险。
该代表特别强调了当前环评和本项目存在的主要问题：
1、严重低估了环境风险。特别是没有评估空气中可溶污染物的向周边水体的干湿沉降过程和环境影响，并向相关人员提交了相关研究论文《大气氮沉降及其对水体氮负荷估算的研究进展》。
2、该项目将成为丰台严重破坏生态环境的标志，将成为未来丰台乃至北京的耻辱！从环评报告中空气影响范围看，右边一半基本上都是居民区，都是环境影响的目标，左边一半没有列出来，但实际上，左边的一半也非常重要，河堤范围之内是永定河生态工程，包括稻田水库。还有大宁水库是北京的饮用水地，执行国家Ⅱ类水标准（报告中却将其列为Ⅲ类）。长江水和黄河水能到这里是非常不容易的，引入的长江水、黄河水与永定河(北京的母亲河）在这部分水域汇合，是一个重要的地理节点，在这里建一个垃圾焚烧厂，产生的污染左边一半污染人民，右边一半又污染母亲！
国家投入300多亿治理的永定河，就这么被破坏，无论我是否住在这里，我都不能理解，希望丰台区慎重考虑。
3、从环评报告空气污染测算模型点源浓度分布图，在425至500米的范围是浓度最大的范围，而永定河生态红线距离该地的距离是460米，就是说永定河生态红线恰好是处在空气污染最大的地方，生态红线以内都是污染物浓度较大的区域。距离该地15公里的地方的空气污染值与焚烧烟囱底下的污染值是基本处在一个水平。
4、环评报告属于未编制完成状态。根据规定，不能在城市建成区建垃圾焚烧项目。环评报告里仍含糊其辞，应该有权威部门给出的明确答案，特别是在城市建成区问题上要实事求是。
5、垃圾焚烧有两种模式：（1）公平模式，就应该将风险共同分担；（2）效率模式，集中消纳风险，就应该远离居民密集区。丰台区的焚烧项目2550吨的规模，建在居民密集区，不能既不讲公平，又不讲效率。
6、本项目已纳入《北京市“十三五”环境卫生事业发展规划》的适时启动项目，从目前申请公开的资料，没有看到要在该地址启动垃圾焚烧项目的内容。
7、公众参与说明里的问题极多，举了几个例子：
1）电话反馈有69个人不支持，支持的有1900多人，邮件反馈有600多人不支持，有300多人支持。为什么这两种方式的反馈有这么大比例的差异呢？打电话支持的分布在哪个区域？（循环园相关人员答复，只记录了人次）。
2）环评报告对项目产生的热岛效应也没有进行准确解释说明，所答非所问。该项目也将进一步加剧城市污染和现有热岛效应的危害。
3）报告说现有研究表明垃圾焚烧项目对周边居民没有健康影响。这个评价不仅缺乏依据，而且不符合事实。人民大学《北京市城市垃圾焚烧社会成本评估报告》，就讲述了垃圾焚烧对北京市居民的健康影响并且报告里也包括高安屯和鲁家山垃圾焚烧项目。国际上，2019年也有综述性文章《垃圾焚烧对健康影响的系统综述》调研了一百余篇研究论文，描述了垃圾焚烧会造成的疾病，其中最主要就是对人的生殖系统造成影响，容易造成孕妇流产和早产、新生儿出现先天性畸形。上述报告和文章当场提交给循环产业园李主任。
4）报告里显示，控制二恶英的标准0.08 为国际最高标准，误导群众，实际上，国内地方标准已有0.05，国际上已经达到0.01的标准了。
8、本项目建成是严重的环境风险隐患。《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》指出：“（长江）流域环境风险隐患突出，长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范围内，生产储运区交替分布。”说明饮用水源5公里范围是一个重要的范围。生态环境部发布的《重点排污和环境风险管控单位名录管理规定（征求意见稿）》明确将垃圾焚烧厂定义为“其它环境风险管控单位”。本项目距离北京市饮用水源地大宁水库仅4公里，属于严重的环境风险隐患。
报告里提到的钱塘江边上的浙江海宁的垃圾焚烧厂，所处位置的钱塘江不属于饮用水源地，该项目距离杭州市59公里，距离钱塘江饮用水源的边界（三堡船闸）也有将近50公里不存在对饮用水有风险的问题。在报告里引用该项目做比较不切实际，具有误导。
代表最后强调：北天堂的位置就是永定河流域的咽喉要道，长江水和黄河水在这里混合，在这个地方建一个大规模的垃圾焚烧厂，持续的污染是对永定河的侮辱性破坏。在北天堂这里偷砂是一害永定河，在偷砂的大坑里填埋垃圾是二害永定河，不能再建焚烧厂放毒气三害永定河了！希望在远离生态红线、在远离饮用水源地、在远离居民密集区的地方，综合科学地选择一个合适的地址建设垃圾焚烧厂。
二、棉花城、国际花园、大溪地的居民代表做了补充发言，主要有以下几个方面:
(一）关于项目选址合规性的问题
①该项目选址程序违法：依据环评法, 丰台区垃圾焚烧项目首先应由规划部门进行专项规划环评并经审批通过,建设单位方可根据生效的专项规划环评报告进行建设项目环评.该项目未经专项规划环评, 违反了环评法的法定程序, 程序违法导致实体违法。经查，该项目建设环评报告中引用了《北京市十三五环境卫生事业发展规划》中"适时启动" 的项目, 以此作为该项目专项规划环评的依据, 而十三五环卫规划“适时启动" 项目中根本只字未提在北天堂建垃圾焚烧项目。《北京市“十四五”环卫发展规划》目前正在进行专项规划环评程序, 并未完成最后审批及正式颁布。该项目专项规划环评报告未经审批通过的情况下,已开始进行该项目建设环评,其违反了环评法法定程序,应属无效行政行为。根据《环评法》第七条：未编写有关环境影响的规划草案，审查机关不予审批。
②该项目选址程序违规：根据发改环资【2017】2166号文的要求，各地应编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（以下简称专项规划），专项规划须列明2020年前计划开工建设的具体项目，逐项明确建设规模、建设地点（应明确四至边界）、建成时间、处理能力等；同时，还应提出2030年前拟建垃圾焚烧厂目标名单，包括建设规模、建设地点（应明确到具体市县）等内容，纳入新一版城市总体规划。专项规划编制单位应当依法同步组织规划环境影响评价，为科学制定规划增强支撑。纳入专项规划并拟于2021－2030年开工建设的项目，应至少提前3年完成项目选址工作。目前北京没有出台相关专项规划，《北京市“十三五”环卫发展规划》里也没有该项目符合规定的选址内容。
③该项目选址违规：根据发改环资【2017】2166号文的要求，项目选址应符合与“三区三线”配套的综合空间管控措施要求，尽量远离生态保护红线区域，并严格按照《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》要求，设定防护距离，明确四至边界。该项目选址选址违反了 (环发[2006]82号),(环发[2008]82号)关于: "不得在城市建成区新建生物质发电项目" 和 "在城镇上风向位置不应建生物质发电项目" 的规定。
（二）关于公众参与说明错误百出
居民代表指出:公众参与说明应真正客观反映公众参与过程和参与结果，要经得起检查。也举例说明一些基本数据的错误，比如，报告里显示国际花园户数130户，实际是199户，显示大溪地150多户，实际是200多户，有低估风险区域影响人员的嫌疑。大多数人支持建设不等于大多数人支持在北天堂建设，不要偷换概念。
（三）关于大宁水库饮用水风险的防控，居民代表认为应该向2018年4月26日《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》精神看齐，为了确保北京市人民的饮水安全，大宁水库周边5公里范围内不应该存在环境风险重点管控单位。
（四）关于永定河生态的保护,丰台区应深刻认识全线贯通永定河的深远的意义。中央领导非常关心永定河的生态环境，这条母亲河在干涸了25年后终于“复活”了.北京电视台做了一台大型主题节目，主题为“百年风华，山河永定”。永定河北京发展的重要支撑，是首都北京的母亲河。他汇集了长江、黄河的水资源，其意义深远! 一旦建立起垃圾焚烧厂，高达80米的大烟囱就是插在永定河母亲咽喉上的一把利剑。我们强烈要求垃圾焚烧厂重新选址！
（五）如何在项目的决策上考虑人民？党中央深刻指出”中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子。如何让人民有幸福感、获得感、安全感，丰台区应该落实党中央的精神，把人民放在心里，依据法律法规按程序做好项目的选址。
三、丰台区政府代表做了总结讲话：感谢居民代表，为了辖区的发展，为了老百姓的生活幸福，特别是对该项目提的建议特别真诚，对于我来说也是一次学习的机会。对于这些问题，虽然是环评公司来做环评，但是循环园也要把标准、选址、法律先弄清楚；政府是人民的政府，不考虑人民就是失职。我作为丰台区的副区长，首先考虑的是全区人民，针对这个项目，考虑周边居民。确实也做了很多努力，去了北京几乎所有的垃圾焚烧厂去调研，虽然是走马观花，但是，确实感觉不臭了。个人认为：1）建焚烧厂，大多数人认可这种方式；2）选址是老百姓关注的方面，提出了很多意见和建议；3）这个项目，建不是政府说了算，不建也不是老百姓说了算，法律法规决定，法律法规说不能在这儿建，就不建。
四、固体废物专家意见
1、当时在北天堂建垃圾处理厂，我是反对的，在丰台区的正式会议上提出来过，为什么？因为下面没有做防渗，污染地下水。
2、目前的垃圾场排放超标，严格说不应该这么臭，我闻都能闻出这是排放超标。无论是垃圾厂还是焚烧厂，三分建，七分管。我看过有的垃圾焚烧厂，烧过后连鞋底还能看得见，说明炉温不够，燃烧不充分。
3、我确实不知道大宁水库。听说南水北调的水一进北京就走地下管子了。
4、关于该项目，我是赞同的，原因有三：1）垃圾焚烧没有想象的危害那么大，羊肉串也含二恶英，厕所有臭味不等于都能致癌；2）合理的运输距离是15公里，运输距离增加会增加成本，这都是花纳税人的钱；3）目前的垃圾场存在很大的安全隐患。
对于专家提出的赞同该项目的理由，居民代表认为1）垃圾焚烧厂存在一定的危害性这是肯定的，正是因为如此，国家才对垃圾焚烧项目设定准入条件，对选址有严格要求，对选址的程序也有严格要求；2）垃圾合理运输距离15公里，主要考虑的经济账。通州区的垃圾焚烧项目（绿色动力）建在距离通州区30公里的地方，周围人烟稀少，几乎都是绿化带，难道不需要考虑运输成本吗？或者这个运输成本花的不是纳税人的钱？3）目前垃圾厂存在很大的安全隐患，属于“其他环境风险重点管控单位”，应尽快修复并搬离。并通过科学的、正确的方式解决，依据法律法规，按照规定程序科学做出垃圾焚烧厂的选址，不能一错再错，造成更大的安全隐患。
（供稿人/LH 审/Cherry 本文仅代表供稿人观点，不代表绿发会立场。）
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去年，丰台区垃圾焚烧厂项目（丰台区循环经济产业园生物质能源中心项目）就引发了周边民众的反对。居民代表提交了意见书给绿发会发布，去年9月22日前后，居民也收到了循环经济产业园的回复信。这里特将居民意见和园区回复一并呈现，供参考。
下文转自中国生物多样性保护与绿色发展基金会2021/7/22
http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4854/16631.html
反对在丰台区北天堂村建设垃圾焚烧厂意见书
2021年7月8日，丰台区人民政府网站发布《丰台区循环经济产业园生物质能源中心项目环境影响评价公众参与第一次环保公示信息》[1]，就位于北京市丰台区北天堂村420号丰台区循环经济产业园北侧建设用地新建丰台区循环经济产业园生物质能源中心项目，依法进行环境影响评价公众参与第一次环保公示信息进行公示。根据公示信息，该项目实质为垃圾焚烧厂建造工程。消息一出，舆论哗然，引起环保人士及周边居民强烈关注。
丰台区循环经济产业园原址为垃圾填埋场，早在2007年，其散发浓重恶臭引起周边居民不满的新闻就已见诸媒体，但长期以来，恶臭气味始终存在，甚至弥漫至几公里外的总部基地、丰台科技园区域（区位示意如图1所示），问题至今仍未得到有效解决，周边居民苦不堪言[2],[3],[4],[5]。此次公示意味着该处又将增建垃圾焚烧厂，周边居民对此颇有不满，也在情理之中。
图1 丰台区循环经济产业园及周边区位示意图
北京市为了解决垃圾消纳问题决定建设大型的垃圾处理设施本身并没有问题，问题的关键在于把垃圾焚烧厂的厂址选择在天堂村是错误的。因为：
1.选址地属事实上的城市建成区，违背有关政策规定
2.选址地紧邻永定河生态保护红线，且易污染北京地区水源
3.选址地位于通风廊道，将加剧中心城区空气污染和热岛效应
4.选址地与北京城市规划精神及丰台规划的原则相悖
详述如下：
一、选址地属事实上的城市建成区，违背有关政策规定
《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280-98）[6]中对“城市建成区”的定义是：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。
拟建垃圾焚烧厂位于北京五环内，截至2021年，厂址5公里半径内已建成了容纳超过二十五万人的居民小区、各种服务于社会行政、经济、文化、金融、邮电、电信、教育、卫生、体育、科研及设计等机构和设施和各类高新技术产业基地（园），工作和居住总人口达四十二万；该地区已建成并投入使用供水、供电、供燃气设施；有纵横交错的四环路、五环路、京良路等多条重要主干道；有地铁4号线、地铁9号线、地铁房山线、地铁16号线（在建）等地铁线路和10座地铁站。
丰台循环经济产业园始于1988年规划的北天堂垃圾填埋场，是由过去的永合庄、北天堂非正规垃圾填埋场升级改造而来。不可否认的是，过去一段时间，丰台区循环经济产业园承担了丰台区垃圾处理重任，为丰台区城市服务和循环经济发展发挥了积极而又重要作用。但同样不容忽视的是，近年来产业园周边区域发展迅速，人口数量和环境功能已经发生了较大变化，产城融合、职住平衡特征越发明显，早已成为名副其实的“城市建成区”，此时原有规划已经不能适应新的发展形势。目前，北京市现行垃圾焚烧厂均在五环外且距离中心城区较远，如图2所示，在这一背景下，在此处选址建设垃圾焚烧厂是不切合实际的。
图2 北京市现行垃圾焚烧厂坐落示意
据不完全统计，截至2021年6月选址地5公里范围内已建成了各类大中型居民小区80余个，包括京投发展·臻御府、中铁诺德·逸府、中铁诺德·春风合院、中海·寰宇视界等在建小区，总户数约11.02万户，按照每户人口2.31人计算[7]，容纳人口25.45万人（如图3所示），加之该项目选址地毗邻的中关村丰台园区涉及人口16.8万，选址地5公里范围内共有工作和居住人口超过42万人。
图3 累计小区数及人数随选址地距离增长图
注：数据明细参见附录-表A
此外，距选址地5公里范围内还有永旺梦乐城、万达广场、西红门荟聚购物中心等综合商业体5座、首都医科大学附属北京天坛医院、北京口腔医院（在建）等医院4个、养老中心1处、幼儿园36所、17所学校、15处公园等各种服务于社会行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计等机构和设施，详见表1。
表1 拟建垃圾焚烧厂附近社区、建筑及重要设施汇总
类别 | 名称 | 直线距离 |
产业园区 | 总部基地 | 3.3km |
中关村丰台园东区 | 3.9km | |
购物中心 | 永旺梦乐城 | 2.2km |
亿发购物中心 | 2.6km | |
万达广场 | 3.1km | |
资和信百货 | 4.1km | |
西红门荟聚购物中心 | 4.3km | |
医院养老院 | 六圈养老中心 | 0.6km |
北京市大兴区黄村医院 | 2.1km | |
北京丰台医院 | 4.8km | |
首都医科大学附属北京天坛医院 | 4.8km | |
北京口腔医院（在建） | 5.0km | |
幼儿园 | 华婴国际幼儿园 | 1.3km |
狼三钢琴国际幼儿园 | 1.3km | |
蓝天双语艺术幼儿园（富安街） | 1.5km | |
丰台二幼葆台园 | 1.5km | |
东方悦稚蒙特梭利幼儿园（总部基地园） | 1.6km | |
金果幼儿园 | 1.6km | |
爱莲艺术幼儿园 | 1.6km | |
罗利国际幼儿园 | 1.9km | |
北京小红帽艺术幼儿园 | 2.0km | |
北京市大兴区卓远幼儿园 | 2.3km | |
南极星艺术幼儿园 | 2.4km | |
启蒙宝宝幼儿园 | 2.4km | |
北京市大兴区华婴幼儿园 | 2.7km | |
华婴国际幼儿园早教中心 | 2.7km | |
爱童幼儿教育六分园 | 2.7km | |
黄村镇第二中心幼儿园（狼垡分园） | 2.9km | |
启迪幼儿园 | 2.9km | |
贝乐宫幼儿园 | 3.0km | |
剑桥双语幼儿园（丰园路） | 3.1km | |
二十一世纪幼儿园（丰葆路） | 3.1km | |
看丹中心幼儿园 | 3.5km | |
丰台区花城幼儿园分园 | 3.6km | |
笑宝堡幼乐园 | 3.9km | |
怡海幼儿园 | 4.1km | |
贝贝佳双语幼儿园（恒富中街） | 4.2km | |
新奥博双语幼儿园 | 4.2km | |
榆树庄园艺术幼儿园 | 4.2km | |
丰台第五幼儿园（华润园） | 4.2km | |
北京市丰台怡海幼儿园（怡海南路） | 4.3km | |
怡海幼儿园（国际园） | 4.5km | |
丰台区丰台第五幼儿园（科怡路） | 4.7km | |
北京榆树庄园艺术幼儿园 | 4.8km | |
郝庄子中心幼儿园 | 4.8km | |
水米田幼儿园（大宁山庄园区） | 4.9km | |
北京市丰台区第四幼儿园 | 5.0km | |
黄村镇第二中心幼儿园 | 5.0km | |
学校 | 丰台八中附属小学 | 1.7km |
北京铁路职工子弟第十一小学 | 1.7km | |
北京邮电大学世纪学院 | 2.0km | |
北京市丰台八中（中海校区） | 2.2km | |
狼垡中学 | 2.4km | |
北京电子科技学院 | 3.9km | |
丰台二中（看丹校区） | 4.0km | |
北京市丰台区看丹小学 | 4.0km | |
北京市第二实验小学（怡海分校） | 4.1km | |
四合庄小学 | 4.3km | |
北京十二中（科丰校区） | 4.5km | |
北京市第八中学（怡海分校） | 4.3km | |
大宁学校 | 4.6km | |
丰台第二小学 | 4.7km | |
丰台第五小学（鸿业校区） | 4.8km | |
首师大附属丽泽中学（南校区） | 5.0km | |
北京信息职业技术学院（南校区） | 5.0km | |
公园 | 南忘爷公园 | 0.7km |
狼垡公园 | 0.8km | |
北天堂公园 | 0.8km | |
紫谷伊甸园 | 0.9km | |
芦花路公园 | 1.1km | |
世界公园 | 1.2km | |
御康公园 | 1.4km | |
卢沟公园 | 1.6km | |
高鑫公园 | 1.7km | |
花乡世界名园 | 1.9km | |
世纪森林公园 | 2.1km | |
中华文化园 | 2.6km | |
大兴狼垡城市森林公园 | 2.8km | |
看丹公园 | 3.4km | |
兰花文化休闲公园 | 5.0km | |
地铁 站 | 大葆台（房山线） | 1.9km |
郭公庄（9号线、房山线） | 3.0km | |
丰台科技园（9号线） | 3.5km | |
看丹（在建16号线） | 3.8km | |
科怡路（9号线） | 4.1km | |
白盆窑（房山线） | 4.1km | |
稻田（房山线） | 4.6km | |
丰台南路（9号线、在建16号线） | 4.8km | |
西红门（4号线） | 5.0km | |
榆树庄北（在建16号线） | 5.0km |
注：此表格为不完全统计；直线距离使用百度地图测量，选取最小距离。
毋庸置疑，在“城市建成区”兴建焚烧垃圾的设施，严重违背国家环境保护部《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（环办环评〔2018〕20号）[8]、国家环境保护部《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发〔2008〕82号）[9]《城市环境卫生设施规划规范》（GB/T50337-2018）[10]和等相关规定及政策精神（详见表2）。
表2 相关法律法规及政策文件汇总
文件名称 | 有关条款 |
《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（环办环评〔2018〕20号） | 第四条 禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和永久基本农田等国家及地方法律法规、标准、政策明确禁止污染类项目选址的区域内建设生活垃圾焚烧发电项目。项目建设应当满足所在地大气污染防治、水资源保护、自然生态保护等要求。 |
《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发〔2008〕82号）及附件-《生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点》 | （正文）三、建设生物质发电项目应充分结合当地特点和优势，合理规划和布局，防止盲目布点。生活垃圾焚烧发电项目建设，要以城市总体规划、土地利用规划及环境卫生专项规划（或城市生活垃圾集中处置规划等）为基础，确定合理的布局及建设规模。 （附件）一、生活垃圾焚烧发电类项目 1、厂址选择 除国家及地方法规、标准、政策禁止污染类项目选址的区域外，以下区域一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项目： （1）城市建成区； （2）环境质量不能达到要求且无有效削减措施的区域； （3）可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域。 |
《城市环境卫生设施规划规范》（GB/T50337-2018） | 6.2.1 新建生活垃圾焚烧厂不宜临近城市生活区布局，其用地边界距城乡居住用地及学校、医院等公共设施用地的距离一般不应小于300m。 6.3.1 生活垃圾卫生填埋场应设置在城市规划建成区外、地质情况较为稳定、符合防洪要求、取土条件方便、具备运输条件、人口密度低、土地及地下水利用价值低的地区，并不得设置在水源保护区、地下蕴矿区及影响城市安全的区域内，距农村居民点及人畜供水点不应小于0.5km。 6.3.2 综合考虑协调城市发展空间、选址的经济性和环境要求，新建生活垃圾卫生填埋场不应位于城市主导发展方向上，且用地边界距20万人口以上城市的规划建成区不宜小于5km，距20万人口以下城市的规划建成区不宜小于2km。 6.3.3 生活垃圾卫生填埋场场用地内沿边界应设置宽度不小于10m的绿化隔离带，外延周边宜设置宽度不小于100m的防护绿化带。 |
二、选址地紧邻永定河生态保护红线，且易污染北京地区水源
国家发展改革委等五部委于2017年12月联合下发的《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔2017〕2166号）[11]明确规定，垃圾焚烧发电项目选址应尽量远离生态保护红线区域。
而根据北京市人民政府2018年7月发布的《北京市人民政府关于发布北京市生态保护红线的通知》（京政发〔2018〕18号）[12]，永定河沿线生态防护带属全市生态保护红线“两屏两带”空间格局的“一带”，永定河为市级以上禁止开发区域和有必要严格保护的其他各类保护地和重要河流湿地（即一级河道），即包含河道和湿地在内的永定河沿线生态防护带属于北京市生态保护红线区域。
因此，选址地与永定河沿线生态防护带在空间位置上过于接近（仅一路之隔，直线距离不足百米），并未做到“尽量远离”，既违背了《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》文件精神，也违反了《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（环办环评〔2018〕20号）《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发〔2008〕82号）及期附件-《生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点》、《城市环境卫生设施规划规范》（GB/T50337-2018）等相关规定（详见表2）。
此外，该项目选址距离永定河灌渠仅有100余米，紧邻永定河湿地保护区，距离南水北调重要调蓄节点——大宁水库仅4公里左右[13]。原有垃圾填埋场已经成为坐落在京城水系上游的巨大污染源，从水源和环境保护的角度考虑，在此地建设垃圾填埋场和垃圾焚烧厂是不适宜的，现有的垃圾填埋场已经污染并严重威胁着水源地安全。
有关垃圾填埋场污染临近水源的事件，六里屯垃圾填埋场就是前车之鉴。北京市环保局1995年对垃圾填埋场环境影响评价报告书批复时明确指出，“西六建材工贸公司取土坑底部已与地下浅层水连通，坑周围敏感点较多……所以，从环境保护的角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是绝对不能允许的”。但令人费解的是，环保局的意见并没有得到足够的重视，垃圾填埋场仍在1999年建成并投入使用至今。事实证明，当年北京市环保局的意见是科学的，具有前瞻性的。根据北京市环科院2005年的监测，垃圾填埋场周围的宏丰渠和团结渠所有监测指标均严重超标。
依常理，垃圾填埋场应立即迁址或进行根治性改造才对，但事实却是，垃圾填埋场非但没有迁出，有关部门竟然还做出继续在该址建设焚烧厂的决定，何以服人？何以能让人接受？
垃圾焚烧过程中产生剧毒物二恶英，汞、铅、镉等重金属以及酸性气体随烟气扩散和飘尘散落、雨水漫流携带将对周边水系造成严重污染，尤其是具有强致癌性的二恶英，只要是焚烧，就无法避免其产生，加之焚烧厂产生的垃圾渗滤液和冲洗废水，不妥善处置，同样会污染水体，威胁北京地区用水安全。北天堂村紧邻永定河干渠，最近距离仅100米，永定河为水源保护区，在此建立高污染单位，无法保证水质不受污染。该项目位于几个重大水源地和自然保护区之间，这是绝对不能容忍的！
三、选址地位于通风廊道，将加剧中心城区空气污染和热岛效应
项目位于北京市二级通风廊道上，风向自西南向东北（详见图4）[14]。《北京市总体规划（2016-2035年）》第41条和《丰台分区规划（国土空间规划）（2017年——2035年）》[15]第41条均明确规定，在风道所经区域禁止布置有热污染的用地，严格控制建设规模，逐步打通阻碍廊道连通的关键节点。
图4 中心城区通风廊道规划示意图
此外，项目还地处城区上风口。多数人认为北京冬季多是西北风，夏季多是东南风，然而数据统计显示，西南风在一年中占据了北京主要风向，2020年7月-2021年6月北京风向统计如表3，2018年相关统计数据参见图5，如此一来，总部基地、丰台科技园、医院、学校及大部分居民区，乃至北京中心城区均位于选址地的下风区，选址地是位于整个北京五环内的上风口。
表3 2020年7月-2021年7月北京风向统计
图5 北京2018年风向汇总统计
垃圾焚烧厂释放物形成空气污染和热污染源，其选址理应位于城市的下风向并避开通风廊道。然而实际情况却是，该项目选址既处在城市上风向，同时也位于二级通风廊道所经区域，两方面因素叠加导致填埋区已经向整个北京南部吹送垃圾腐败臭气，如果垃圾焚烧厂建成投产，按照北京目前大气环境和扩散条件，垃圾焚烧过程中产生剧毒物二恶英，汞、铅、镉等重金属以及酸性气体会乘风直入中心城区，并弥漫和扩散至整个北京地区上空，造成空气污染，加剧雾霾现象和热岛效应。
四、选址地与北京城市规划精神及丰台规划的原则相悖
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》[16]明确指出，丰台区是北京中心城区（即城六区），应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区。根据《丰台区土地利用总体规划（2006-2020年）》[17]，在首都城市格局中，丰台区既属“一主”，又处“一轴”沿线，是“四个中心”功能的集中承载地区，是建设国际一流和谐宜居之都的关键地区，丰台区要成为北京的“金角银边”，成为具有全球影响力的世界商务金融、科技创新高地，成为具有国际影响力的中华文化重要标识，成为富裕文明、安定和谐、生态优美、充满活力的美丽家园。
而在区位优势十分优越的丰台区，选址地所在区域无论是在北京市还是丰台区的规划中，均具有相当重要地位。首先，选址地紧邻永定河文化带，属于“一轴、两带、四区、多点”空间结构的一部分，系北京历史文化名城保护体系中“西山永定河文化带”的丰台段，是建设卢沟桥国家文化公园区的重要地区，同时也是城市唤醒山水记忆、彰显家国情怀、享受绿色生态的典范地区，如图6所示。
图6 永定河文化带规划示意图
其次，距离选址地约3公里是中关村丰台园区和总部基地所在地，这片区域对丰台经济发展具有重要而又积极的作用，如图7所示。《丰台区土地利用总体规划（2006-2020年）》[18]明确指出，丰台科技园区、总部基地对周边经济发展拉动作用明显。其中，中关村丰台园区是中关村国家自主创新示范区的重要组成部分，根据《丰台分区规划（国土空间规划）（2017年——2035年）》[19]，该园区将建设成为全国科技创新中心的重要承载空间和首都科技创新前沿阵地，并重点发展轨道交通和航空航天两大主导产业，培育战略性新兴产业，做大电子信息、新材料、节能环保、生物与新医药四类产业，建设服务全国和“一带一路”沿线国家的产业创新中心和集成服务中心，成为全国科技创新中心的前沿阵地。
图7 丰台区主要功能区布局规划
五、总结
作为在丰台科技园周边工作和生活的职工、居民，我们深知焚烧是垃圾处理的发展趋势，我们认同丰台区循环经济产业园在服务丰台全域垃圾处理工作中承担了重要职能，我们理解有关部门在选址规划决策时面临各种困难。
然而让我们难以接受的是，在忍受了丰台区循环经济产业园垃圾填埋场十余年恶臭异味、不断申诉寻求解决未果的当下，有人还要违背相关规定和政策精神，冒着污染北京地区水源、加剧中心城区空气污染和热岛效应的风险，在垃圾填埋场附近再建设一处垃圾焚烧厂，该选址可是在北京五环内城市建成区、城市二级通风廊道、中心城区上风口，紧邻永定河生态保护红线，毗邻总部基地和丰台科技园，方圆五公里范围内涉及人口超过三十二万人并覆盖5座综合商业体、4个医院、1处养老中心、幼36所儿园、17所学校和15处公园，是十分不合适的。
科学合理的垃圾焚烧厂选址是政府所希望、居民所期盼和社会需要的，然而遗憾的是，上述选址并没有很好地做到这一点，这也是《公示》已经发布便迅速引发周边居民强烈不满的重要原因。
我们深知垃圾焚烧厂拟选址于此固然有其复杂的历史和现实成因，我们也理解改变选址规划决策需要多部门紧密协调配合共同推动完成。为此，我们致力于合理表达自身诉求，通过合法渠道维护自身合法权益，通过查数据、摆事实、讲道理的形式，讲清其中利害关系，与社会各界一道，共同推动垃圾焚烧厂选址规划向更为科学合理的方向迈进。
同时，我们也呼吁各有关部门一如既往地坚定人民立场、维护人民利益、践行群众路线，从更高的政治站位出发，优先整治群众反映强烈突出问题，切实解决群众“急难愁盼”问题，主动防范和化解水源和空气污染等潜在风险，打造环保、和谐、宜居的良好居住环境，持续优化总部基地和丰台科技园区招商营商环境，进一步激发并释放经济活力，助力丰台成为经济发展的新动力、新引擎、新高地，助力加快中国经济内循环。
附录：
表A 拟建垃圾焚烧厂附近社区、建筑及重要设施汇总
名称 | 直线距离 | 容纳户数 | 数据来源 |
北天堂村210号院 | 0.1km | - | |
芦花路北里 | 0.6km | - | |
煜都家园 | 0.9km | - | |
朗三新村 | 1.0km | - | |
欣葆家园 | 1.1km | 1342 | 百度百科 |
大溪地 | 1.1km | 820 | 贝壳找房 |
长丰园 | 1.7km | 4054 | 房天下 |
中海苏黎世家 | 2.0km | 474 | 业主支持 |
北京国际花园 | 2.0km | 226 | 房天下 |
富锦嘉园 | 2.1km | 3031 | 房天下 |
明春东园 | 2.1km | 1901 | 房天下 |
华英园 | 2.1km | 204 | 房天下 |
御景春天 | 2.2km | 1178 | 房天下 |
中海九号公馆 | 2.3km | 2396 | 业主支持 |
燕保·康润家园 | 2.5km | 7139 | 业主支持 |
北京方向 | 2.5km | 518 | 房天下 |
加来棉花城 | 2.6km | 626 | 房天下 |
紫光园 | 2.6km | 52 | 房天下 |
京投银泰万科西华府 | 2.7km | 1382 | 贝壳找房 |
高鑫家园 | 2.7km | 200 | 贝壳找房 |
万科蓝蓝沁家园 | 2.5km | 333 | 房天下 |
京投发展·臻御府（在建） | 2.8km | 1089 | 住建委 |
郭公庄中街16号院 | 3.1km | - | |
郭公庄幸福家园小区 | 3.3km | 1126 | 业主支持 |
燕保·郭公庄家园 | 3.4km | 3330 | 保障房中心 |
亿城天筑 | 3.6km | 1117 | 房天下 |
中铁诺德·逸府（在建） | 3.6km | 1348 | 住建委 |
中铁诺德·春风合院（在建） | 3.7km | 2023 | 住建委 |
天下儒寓 | 3.7km | 507 | 房天下 |
天兴家园 | 3.8km | 2915 | 房天下 |
四合欣园 | 3.8km | 1245 | 房天下 |
天龙华鹤 | 3.8km | 982 | 房天下 |
怡锦园 | 3.8km | 1260 | 房天下 |
丰泽居 | 3.9km | 306 | 房天下 |
南极星 | 3.9km | 240 | 房天下 |
帝京花园 | 3.9km | 42 | 房天下 |
城市经典 | 3.9km | 330 | 房天下 |
新城市经典 | 3.9km | 331 | 房天下 |
花乡西苑 | 3.9km | 1418 | 业主支持 |
富丰园 | 3.9km | 1224 | 房天下 |
中粮·京西祥云（在建） | 4.0km | 1462 | 房天下 |
首开·华润家园 | 4.0km | 1260 | |
长景新园 | 4.0km | 2204 | 房天下 |
稻田回迁楼（北区） | 4.0km | 551 | 百度百科 |
晓月苑（四里、五里） | 4.0km | 3777 | 房天下 |
恒富中街 | 4.0km | 652 | 房天下 |
阳光四季 | 4.0km | 530 | 房天下 |
吉利双星 | 4.1km | 216 | 房天下 |
设计师广场 | 4.1km | 1484 | 房天下 |
育仁里 | 4.1km | 732 | 房天下 |
益辰欣园 | 4.1km | 965 | 房天下 |
泽信公馆 | 4.1km | 439 | 房天下 |
韩庄子小区 | 4.1km | 4154 | 房天下 |
沸城 | 4.1km | 3151 | 房天下 |
花乡东苑 | 4.2km | - | |
怡家苑公寓 | 4.2km | - | |
看丹路8号院 | 4.2km | 144 | 房天下 |
金域缇香 | 4.3km | 2300 | 房天下 |
丰西北里 | 4.3km | 1650 | 房天下 |
南开西里 | 4.3km | 1596 | 房天下 |
看丹路4号院 | 4.3km | 274 | 房天下 |
南开地小区 | 4.4km | 315 | 房天下 |
韩庄子西里 | 4.4km | 1482 | 房天下 |
中海·寰宇视界（在建） | 4.4km | 1325 | 住建委 |
怡海花园 | 4.4km | 6823 | 房天下 |
温庄子家园 | 4.4km | 738 | 房天下 |
长龙家园 | 4.4km | - | |
稻田回迁楼（南区） | 4.4km | 344 | 百度百科 |
天丰富苑 | 4.5km | - | |
看丹苑 | 4.5km | 464 | 房天下 |
靠山居艺墅 | 4.5km | 54 | |
独义村回迁房 | 4.6km | - | |
鸿业兴园 | 4.6km | 4415 | 房天下 |
世嘉博客 | 4.6km | 854 | 房天下 |
韩庄子小区 | 4.6km | 4154 | 房天下 |
大宁山庄 | 4.6km | 1010 | 房天下 |
长龙苑 | 4.6km | 960 | 房天下 |
卢沟桥南里甲八号院 | 4.7km | 300 | 房天下 |
兴海家园 | 4.7km | 4492 | 房天下 |
丰台南路130号院 | 4.7km | 60 | 房天下 |
瑞海家园 | 4.8km | 4681 | 房天下 |
宏大南园 | 4.9km | 486 | 房天下 |
晓月苑 | 5.0km | 2958 | 房天下 |
总部基地 | 3.3km | 16.8万人 | |
中关村丰台园东区 | 3.9km |
注：1.此表格为不完全统计；2.数据来源于北京市住建委[20]、贝壳找房、房天下、业主支持；3.多区及多期小区合并计算；4.直线距离使用百度地图测量，选取最小距离；5.其中贝壳找房来源小区容纳人口数据基于车位数量信息推算；6.“-”代表未获取到有效信息。
[1] 详见
http://www.bjft.gov.cn/ftq/c100007/202107/e821d7f728084e31b92263d03324d354.shtml
[2] 新浪新闻，丰台垃圾填埋场散发臭味，2007-8-27
http://news.sina.com.cn/c/2007-08-27/015012453067s.shtml
[3] 人民网领导留言板，丰台北天堂垃圾填埋厂恶臭严重影响居民身心健康，2020-5-15
http://liuyan.people.com.cn/threads/content?tid=7486765
[4] 人民网领导留言板，总部基地夜间臭味，2020-8-20
http://liuyan.people.com.cn/threads/content?tid=8108004
[5] 人民网领导留言板，丰台垃圾场臭气扰民，2020-8-27
http://liuyan.people.com.cn/threads/content?tid=8148389
[6]http://www.jimo.gov.cn/n28356043/n8952/161227161754521730.html
[7] 数据取自北京市第七次全国人口普查数据（2021年5月12日报导）
https://new.qq.com/rain/a/20210519A0A5FJ00
[8]http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201803/t20180323_432980.htm
[9]http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/200910/t20091022_174611.htm
[10]http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201903/t20190320_239845.html
[11]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201712/t20171220_960931.html
[12]http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/201905/t20190522_61382.html
[13] 参见央广网《【水到渠成共发展】大宁观“海” 探访“南水”进入北京城区第一站》
http://news.cnr.cn/dj/20180605/t20180605_524258799.shtml
[14] 本处图2即《北京市总体规划（2016-2035年）》图13-中心城区通风廊道规划示意图
http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/zxzt/bjcsztgh20162035/202001/P020200102687735827328.jpg
[15]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/fqgh/202002/t20200213_1630097.html
[16]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/zxzt/bjcsztgh20162035/202001/t20200102_1554613.html
[17]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/ztgh/ft_ztgh/201912/t20191213_1731198.html
[18]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/ztgh/ft_ztgh/201912/t20191213_1731198.html
[19]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/fqgh/202002/t20200213_1630097.html
[20]http://bjjs.zjw.beijing.gov.cn/eportal/ui?pageId=307670
（本文为绿会法律部收到的来自群众的情况反映。情况是否属实，请有关方面核查。绿会法律部将持续关注 投稿/Wangsha 编辑/绿茵 责编/angel）
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下文摘自丰台邻友圈（fengtai10）2021-11-03,
https://mp.weixin.qq.com/s/-NpbRebTWI_APCRmMZ4B0g
近日，丰台区垃圾焚烧厂项目（丰台区循环经济产业园生物质能源中心项目）二次环评公示后，很多居民通过指定邮箱表达了反对意见。9月22日前后，居民陆续收到了循环经济产业园的回复信。信中明确本项目已纳入规划，明确项目预留用地指标，且项目选址符合选址要求，项目依法依规启动。
循环经济产业园的回复信
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