关于COP26，世界不知道的还有什么？

去年的新冠全球大流行影响了很多事，COP26或许是其中最重要的事情之一。

COP，意指拥有197个缔约方的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方会议，原本应该每年召开一次，而自2015年《巴黎协定》签署后延宕至今的谈判进程，和在全球升温、气候变化失控前余下越来越短的行动时间，让原本应在2020年召开的COP26自一开始就具有了全球瞩目的意义。

自去年年初起，因为防控疫情的需要，“社交距离”（social distancing）和远程办公逐渐浮入公众视野，也出现了是否应将COP26转为线上进行的相关讨论。支持者认为，COP26的如期召开十分重要，这能够使相关进程不受影响，保持全球应对气候变化的势头。反对者则认为，过去几年的气候大会中，即使谈判不断加时，各国都尚且在一些关键议题上无法达成共识，线上会议只会为本就无比艰难的谈判设置更多并不必要的障碍；互联网访问能力和技术的不均对于发展中国家，尤其是最不发达国家而言也极不公平。

这样的担忧有其现实性：一次毫无准备的线上会议，极有可能会使相关谈判草草了事，而不够严密和公平的谈判，只会进一步损伤世界各国之间、特别是发达国家和发展中国家之间本就摇摇欲坠的脆弱互信。

去年4月初，《公约》秘书处和主办方英国以及联合主办方意大利宣布，由于新冠疫情，在2020年11月召开一场“雄心勃勃的、具有包容性的COP26”已经“不再可能”（no longer possible），为了确保所有缔约方都能继续专注于仍需讨论的议题并有更多的时间进行准备，决定将大会推迟至2021年召开。2020年5月底，《公约》秘书处、英国以及意大利再次宣布，COP26将于2021年11月召开，也就是较原计划日期整整推迟了一年。

然而，一年后的今天，主办方英国和举办地苏格兰格拉斯哥，准备好了吗？

疫情与入境“信号灯”

气候谈判涵盖诸多复杂议题，将谈判转为线上进行的选项将为大会带来额外挑战且有失公平。然而，时隔一年以后全球疫情态势虽有好转，仍不能算是达到安全标准，而恰恰是在会期开始前一个月，新病毒变种的出现导致全球确诊数字再次出现上扬，而COP26的举办地英国，恰恰是本轮疫情爆发的核心区域，10月21日单日新增病例数字甚至突破了50000（好消息是，苏格兰是英国疫情控制得最好的地区）。

● 过去两周英国成为欧洲疫情新“震中” / 网页截图

一部分人担心，如果防疫不力，在气候大会期间出现“超级传播者”，恐将加剧疫情扩散，继续增加全球应对新冠疫情的负担。也有许多人士质疑，这种情况下COP26是否还应如期在线下召开。

即使不考虑英国正在爆发的新德尔塔变种株AY.4.2（或称Delta+），由于各国防疫规定，前往格拉斯哥的参会者也不得不为本届大会承担高昂的额外成本。眼下，国际机票已上涨至疫情前难以想象的水平，预定机票难度同样翻番，即使是经济发展水平较高的国家，对于大多数普通人来说前往格拉斯哥的机票也是一大笔支出，而较不发达国家因为无力承担经费而削减参会人员名额的事件在此前的气候谈判中并非没有发生过。

对于来自太平洋岛国的参会者而言，这次COP26很有可能已经是无法完成的任务：由于大洋洲与欧洲之间的距离过于遥远，且受到国际航空相关安排限制，从其所在国家前往欧洲完全依赖于经大型国际航空枢纽中转的“袋鼠航线”，然而疫情又使得大部分航空枢纽所在国拒绝非其本国公民途经中转，甚至部分接驳至太平洋岛国的航班已经暂停运作，使得来自这些小岛屿国家的参会者难以出行。

理不清的疫苗与核酸检测

毫无疑问，作为主办方的英国为这届大会付出了相当大的努力，早在今年夏天就推出了向参会者提供入境疫苗接种的政策，但由于细则始终不明，能够落地的具体规定迟迟未出，大量参会者无法理解防疫相关安排将如何执行。有参会者表示，自己已经登记了英国针对参会者设置的疫苗接种计划，但是目前尚未收到疫苗接种安排的通知，不清楚是否应提前前往英国接种疫苗。也有参会者发现，尽管英国方面表示所有COP26参会者在抵达英国后的第二天需要进行一次核酸检测，但如果有参会者在十月下旬就抵达伦敦，之后待大会召开前再从伦敦前往格拉斯哥，英国并未明确应如何进行该次核酸检测。

● 与此同时，主办方向参会者发布通知的网站时时维护，就在发稿前又一次陷入了404状态 / 网页截图

另一方面，最初英国发布的防疫规定当中，针对海外入境者仍有相当严苛的检疫要求，隔离成本同样需要参会者们自行负担。英国的入境防疫“信号灯”系统将除英国外的所有国家和地区分为三个等级：红色、琥珀和绿色，来自不同风险等级国家和地区的入境人士将视“受认可的”疫苗接种情况进行不同天数的强制检疫隔离。

两厢对照，组织者的意图更加令人迷惑：是否所有参会者都需要提前抵达会场以准备强制检疫隔离？疫苗接种如何进行？如果能够在英国接种“受认可的”疫苗，针对非绿色区来客的强制隔离要求还起效吗？

一系列问题无人回答，除此之外，英国甚至一度要求所有COP26参会者在会议期间入住指定的住宿酒店，并需支付总金额高达12000英镑的住宿费用。

今年9月，国际环保组织网络“气候行动网络”（Climate Action Network）发布声明指出，疫情严峻、疫苗短缺、防疫限制严苛等因素限制了发展中国家，尤其是最不发达国家参与本次COP26大会的能力。气候行动网络执行总监Tasneem Essop发言指出，不能将疫苗视为某种理所当然资源，而无视大部分不发达国家一“苗”难求的现状，“世界卫生组织数据显示，57%的欧洲国家已经实现了新冠疫苗完全接种，而在非洲，只有约3%的国家接种了疫苗。我们争取气候正义的努力.....不能与导致这种（疫苗接种）不平等、不公正持续存在的根源脱钩。联合国气候谈判十分重要......但如果把那些在此时此刻特别需要被倾听的声音拒之门外，谈判就无法进行。”

面对环境团体、各国参会者和媒体越来越强的抗议浪潮，英国重申不会再次推迟COP26，但将针对COP26参会者取消或降低部分入境限制，例如宣布所有来自非红色等级国家的参会者，持UNFCCC所颁发的相关证明可豁免入境强制检疫隔离，临时认可所有被世卫组织批准可紧急使用的新冠疫苗，并将承担所有入境英国需要强制检疫隔离的参会者的相关费用等，以试图最大程度确保大会的包容性。

在参会者们表达了强烈的不满后，大会主席阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）也更改了口径，表示参会者可以自行决定其住宿安排。

只是，疫苗和核酸检测将如何进行的问题始终没有人回答，部分参会者已就此致信主办方，但截至发稿，仍未收到主办方的进一步澄清。

铁路罢工，清洁工也不想干了

更加戏剧化的是，在大会开始前十天，由于同铁路公司（ScotRail）的劳资谈判陷入破裂，苏格兰铁路工会发出通知，称将于COP26期间（11月1日至11月12日）举行大罢工。工会发出的声明称，“我们将尽一切可能避免活动期间发生罢工。但是，如果罢工在 11 月 1 日至 12 日之间进行，我们将寻求运行非常有限的铁路服务，以支持往返 COP26 的旅行。”

在此之前，苏格兰铁路公司与工会之间就劳动条件和薪酬进行的谈判已经维持了数月，为此，连续多周的周日都发生了铁路罢工运动，事有不巧，恰恰在COP26召开之前，苏格兰铁路工会收到了一份对他们来说“无法接受”的提案，尽管直到目前双方均表示没有放弃谈判，但罢工计划已经宣布，而谈判似乎也没有发生任何转机。

● 大会期间准备进行罢工的苏格兰铁路 / 网络

往返于伦敦和苏格兰之间的夜班火车Caledonian Sleeper同样预告了罢工计划，这将是分别在10月31日和11月11日举行的两次24小时罢工。

铁路是目前公认的碳排放水平相对较低的长距离交通方式，也是大会推荐交通方式，这场箭在弦上的铁路罢工可能会迫使一部分本可以搭乘火车前来的参会者改为开车，对于COP26，它显然不是个好消息。

而准备罢工的人还不止有苏格兰铁路。日前，格拉斯哥市政厅约1500名清洁工人表示，由于长期以来未能解决的薪酬纠纷，将于大会第二周发动“有针对性的”罢工行动，可能为期一周。同样在会前几个月，格拉斯哥的街道垃圾堆积问题日益严重，而选择COP26会期发动的罢工意味着大会的第二周可能会在无人清洁街道和会场的窘况下进行。

就连会场附近的景点和休闲场所也提前宣告了在会期内暂时关闭的计划，这不是因为疫情管控，而是因为大量工作人员被大会抽调，致使当地一部分公共设施无法照常运转。历经艰难险阻支付着高昂路费抵达格拉斯哥的参会者们，可能面对的是一座大异于平时的别样“空城”。

就连安全也……

几天前，英国保守党议员David Amess遭激进分子当街刺杀，还引发了对于COP26会场安全的担忧：历届COP大会都以会场外的大规模气候抗议为标志，但六年前的巴黎会议前恰逢巴塔克兰剧院袭击事件，致使载入史册的COP21大会禁止了所有场外集会。

如今，瑞典气候活动家格蕾塔·通贝里已经确认她将会出现在会场外的集会现场，普遍预期这次关注度空前的大会将迎来超过100000人的抗议者集会。英国警方已为此调动了万人警队以保护秩序，苏格兰当地警局也宣布发起“乌拉姆行动”（Urram，在苏格兰盖尔语中意为“尊重”），但大会能否在保障与会者的健康与安全的同时，维持会议的正常进行？

结语

大会主席阿洛克·夏尔马几天前表示，“我们与包括苏格兰政府和联合国在内的所有合作伙伴正在一同不懈努力，确保格拉斯哥气候大会的包容性、无障碍性和安全性，并将采取一系列应对新冠疫情的措施。”

本周，格拉斯哥阴云密布，几乎天天有雨。而在全球各个角落，不同背景、不同立场的COP26参会者们已相继启程。（责编 / 张希蓓）

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