改革 | “N合一”综合监管怎么管？这个地方的做法值得借鉴
2016年4月，安徽省芜湖市在不改变现有行政监管、行政执法主体职能和责任的前提下，依托信息化平台，实施网格化监管，推进规范执法，先行在市区全面推行综合监管、分类执法改革。行政效率和市场主体的满意度显著提升。行政执法时间大幅缩短，初次巡查30分钟内即可完成，再次巡查只需十几分钟。
“随着简政放权不断深化，政府市场监管如果再按照惯性思维、老套路，单纯依靠设机构、增编制、加人员，难见成效。”芜湖市委副书记、市长潘朝晖说，必须从体制、机制上想办法、出新招，探索完善监管和执法体制，以求人民群众实实在在的满意。
2016年4月，芜湖市全面梳理并划分市级、区级及基层所（队）的市场监管和执法事权，明确以区为主的管理体制，推动监管重心下移、关口前移。将工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管3个部门和卫生行政管理、安全生产、环境保护、公安消防安全、房屋安全、文化、商务管理等7个部门涉及市场主体的常规、易见和易发违法违规行为纳入综合监管范围。对未纳入综合监管范围的其他违法违规行为，通过“双随机”抽查机制和风险分级管理等制度，确保监管全覆盖。
目前，芜湖市市场主体总量已突破21万个，再加上各类特种设备大量增加，仅市区就有市场主体10万余个，市场监管面临巨大压力。消除监管盲点、盲区是此项改革的一个重点。
“市区范围划分成1759个市场监管网格，组建了117个市场监管网格小组，每个网格小组至少配备2名执法人员和1名专职网格员，共同对监管范围内的市场主体进行日常巡查，覆盖了所有市场主体的监管网络。”芜湖市编办主任章世海介绍，网格化监管使得问题、隐患的发现和执法跟进更加及时，真正做到市场监管无“死角”，最大限度地把问题和隐患解决在“萌芽”状态。
此外，芜湖市还实现了综合监管信息平台与信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统的互联共享，落实经营异常名录和“黑名单”管理制度，实行对失信人在公共资源交易、财政性资金项目申报、银行信贷和资本市场融资、高消费行为等方面的联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用监管长效机制。
多头检查、多层检查、重复检查，曾经屡遭企业诟病。芜湖市“对症下药”，坚持服务企业的原则，建立集信息归集、事件调度、执法管理、主体预警、电子地图、监督考核等功能于一体的综合监管信息平台，并建立“一户一档”电子档案。各部门监管信息实现互联共享，市场主体所有证照和特种设备信息等实现“一键查询”，已建市场主体“一户一档”电子档案64091户。
信息平台在各类证照有效期满前30日自动将预警信息发送至各市场主体、监管部门和网格员，初步构建了基于大数据的事中事后监管体系。违法违规问题的发现、报告、处置、反馈、督办实现“一键送达”，彻底改变了传统纸质文件层层流转、电话沟通费时费力的状况，部分执法机构的监管精力得到释放，能够更好地开展专业化执法，有效促进执法效率提高。近九成市场主体对此项改革表示满意。（来源：经济日报）
执行编辑：刘琦