信用 | 怎样才能讲好信用约束故事？

《信用约束故事》专版宣传座谈会4月20日、21日在云南省昆明市举行，来自全国20多个省区市的代表参加了会议。总局企业监管局有关专家解读了信用约束、联合惩戒的有关法律法规，与会代表座谈、交流了组织、采写信用约束故事的做法和体会，并就采写信用约束故事过程中需要注意的相关政策和法规业务问题进行研讨。小编今天刊发部分代表的发言，以飨读者。

把信用约束故事讲精彩

去年12月21日，由河北省工商局企业监管处组织的《信用约束故事》专版在《中国工商报》刊出，国家工商总局局长张茅第二天在全国工商和市场监管工作会议上对该专版予以表扬。这既是对《信用约束故事》专版的肯定，也是对我们工作的鞭策和鼓励。我们认真学习张茅的讲话精神，力争把信用约束故事讲好讲精彩。

《中国工商报》开辟专门版面宣传报道信用约束故事，契合商事制度改革的步伐和脉搏。一是深化商事制度改革认识的需要。随着商事制度改革实施，从国家层面来讲，落实“宽进严管”要求，建立了企业年报公示、经营异常名录、“双随机”抽查、失信联合惩戒等加强事中事后监管的制度、机制。这些制度、机制需要在基层加以落实，而这些制度、机制对基层来讲又是新鲜事物，在推进过程中会有畏难情绪，个别人员有无从下手的感觉。《信用约束故事》专版把各个省、各个地方落实商事制度改革、加强事中事后监管的具体做法、经验，以讲故事的形式展现出来，没有了抽象的理论、枯燥的说教，取而代之的是形象的描写、生动的语言，诠释了商事制度改革“宽进严管”的意义，使基层同志更容易借鉴吸收，并在工作中提升对商事制度改革的认识。

 二是扩大失信联合惩戒成果的需要。自2014年3月1日商事制度改革全面实施以来，社会上有些人对能否对违法失信企业实施失信联合惩戒以及失信联合惩戒的效果持有怀疑态度。虽然国家38个部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，但是仍有一些企业抱着侥幸心理，认为失信联合惩戒不会落到自己身上。《信用约束故事》专版恰恰把企业因为不公示年报、通过登记地址无法取得联系、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假等被列入经营异常名录，以及多次实施违法行为受到行政处罚被列入严重违法失信企业名单，进而在金融贷款、享受政府补贴、评先评优、出国签证等活动中受到限制的情形，以真实的案例、生动的情节展现在大家面前，使整个社会越来越感受到失信要付出的代价和守信的重要，更让工商和市场监管部门企业监管业务条线的同志感受到自身工作的价值所在。

 我们在组织、采写信用约束故事过程中也遇到了一些困难和问题。一是对采写信用约束故事还存在认识上的误区，担心将企业受限的经历宣传出去给企业带来不利影响，进而影响当地的营商环境。这个问题报社编辑处理得非常好，看到刊出的稿件后我们不再担心了。二是具体从事信用约束工作的人员收集、积累素材的意识不强，没有认识到自身工作在建立失信联合惩戒机制中的作用。三是以讲故事的形式反映商事制度改革甚至是整个工商工作的能力还有待提升。

 对于进一步办好《信用约束故事》专版，我提出如下建议：

一是扩大《信用约束故事》的故事类型和范围，在宣传报道企业因被列入经营异常名录受到限制的同时，增加被工商和市场监管部门列入严重违法失信名单的企业受到限制的故事，以及依托“一张网”建设和信息共享其他部门对失信企业限制的故事。

 二是《中国工商报》发挥把新闻与故事很好结合起来的优势，多组织面向全系统的新闻故事写作技能培训，提高工商和市场监管干部讲好自己身边“工商故事”的能力和水平。（河北省工商局 段晓军）

用心讲好信用约束故事

2013年，广东省深圳市在全国率先实施商事制度改革，随着市场准入门槛降低，民间创业热情极大激发，全市商事主体数量快速增长。在推进以“宽进”“高效”为目标的登记制度改革的同时，深圳市市场和质量监管委一直紧抓后续监管各项制度建设，不断创新监管方式方法，探索从“具体监管措施落实”到“信用监管体系规划”之路，构建从政府“保姆式服务”到政府、市场、社会分工明确“全方位、多层次、协同善治”的新格局。我们把信用监管工作讲成生动、有趣的信用约束故事，一方面是通过讲故事告知企业和公众自觉遵守相关法律法规，否则将造成约束和惩戒的严重后果；另一方面，通过收集整理信用约束故事，我委与各部门互通信息，共享共治，当好公仆，尽好职责，更好工作。

在采写信用约束故事时，我们注意做到 “真”“广”“多”。

 事实要“真”。信用约束故事有其应有的影响力、传播力和公信力，真实性是信用约束故事的前提和基础。事实“真”包括，该信用约束事件必须是真实发生或存在的，有据可查，有证可验，有法可依；信用约束故事要素必须是真实的，即何人、何事、时间、地点、过程、原因、背景、后果等必须是客观存在的。

 范围要“广”。随着商事制度改革不断深入，信用约束的范围越来越广泛，信用监管在经济社会发展中的作用越来越大，所以在采写信用约束故事时，要求触角广，涉及各方位、多维度，不能仅仅局限于工商和市场监管部门管辖的商事登记准入，还应包括政府各部门、社会各行业的信用约束。因此，信用约束故事应包括多个方面，通过丰富的信用约束故事内容，全面展现企业信用监管体系建设。

 手法要“多”。既然是采写信用约束故事，不仅要有感染力，更要有共鸣感。因此，写作时手法要多样化，既可以采用“横切悬念、倒叙事件”法，在故事的首段就设置提纲挈领、笼罩全篇的悬念，给读者造成疑团；也可以采用“淡化情节、形散神聚”法，在整个故事中没有出其不意的情节，没有激烈的矛盾冲突，而是平铺直叙，在平铺直叙和淡淡的气氛中讲故事，无声胜有声，讲出社会哲理。

 通过采写信用约束故事，我们在信用监管工作上做到“四个加强”。

加强与政府各部门的信息互享。商事制度改革后，为加强事中事后监管，深圳市组织制定政府各部门权责清单和监管办法，梳理了全市25个部门129个审批事项，并对照权责清单逐项制定后续监管办法，在后续监管办法中明确规定信用监管措施和信用约束机制，即要求在实施商事主体登记、许可审批、资质资格认定、监督管理等工作中，对被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的主体及相关责任人员依法予以限制或禁入。在采写信用约束故事时，我们联系相关部门，针对后续监管办法的落实情况进行了解，也就今后信用信息如何互通互用进行研究和探讨，进一步推动信用约束机制的有效应用。

 加强与内部各职能部门、各辖区局信用信息互通。作为深圳市商事制度改革的配套措施，深圳市市场和质量监管委先后出台《商事主体信用监管体系构建实施工作方案》和《商事主体信用监管暂行规定》及实施细则，形成覆盖登记监管、广告、合同、商标、电子商务、质量、特设、商品交易市场规范管理等的信用信息应用形成制度和信用约束机制。在组稿时，我委各业务部门、各辖区局充分交流，发现辖区的先进做法和经验立即推广，推动信用监管落到实处。

 加强与兄弟局的交流学习。通过学习每期《信用约束故事》，我们看到了兄弟省市的好经验、好做法，开阔了视野和思路，把学习成果转化成实际工作中。例如，看到有些省市企业列入经营异常名录而在海关快速通道被拒等，我委在推进信用监管工作中加强与相关部门联系，推进更多部门信息共享和监管联动，建立更广泛的信用监管联动机制。

 加强信用约束的宣传。墙外开花墙内外都要香。在采写、组织信用约束故事稿件后，我委将深圳信用约束故事通过多种形式、多种媒介进行宣传，发挥最大的示范效应。在深圳最有影响力的《深圳特区报》上，我们刊登了整版信用约束故事，在我委的微信公众号上连续推出6期信用约束故事，在《大市场监管》连载信用约束故事，最大范围、最广泛地宣传信用约束制度，让信用观念深入人心。

信用监管是社会信用体系建设中不可或缺的重要组成部分，是监管职能转变和监管方式创新的突破口。因此，构建信用监管体系，为实现企业信用监管制度化、信用系统科学化、信用内容公开化、诚实守信常态化，我们一直在努力，我们一直在路上，我们的信用约束故事也会一直讲述下去，越讲越精彩。（广东省深圳市市场和质量监管委 刘荻） 

讲好改革故事上海不缺位

工商总局副局长马正其在全国企业登记与监管重点工作电视电话会议上提出，“讲好改革故事”，“通过信用约束来增强企业自主年报意识”。今天这个会议，对贯彻落实总局领导的指示具有很强的针对性和指导性。

接到《信用约束故事》专版征稿的通知后，我便投入百分百热情。因为是初次尝试组稿，我开始信心不足，心里有些忐忑。在上海市工商局领导的热情鼓励、基层同志的大力支持以及报社编辑的耐心指导下，上海的《信用约束故事》专版如期刊出。下面我和大家分享一下组织《信用约束故事》专版、采写信用约束故事稿件的体会。

 自上而下统一思想，加强舆论宣传。上海市工商局领导高度重视《信用约束故事》专版征稿工作，要求各区局以信用征稿为契机，充分利用《中国工商报》这个国家级平台来展示我们的工作，推广我们的做法，宣传我们的经验。宣传工作历来是监管条线的短板，监管条线的同志平时只会埋头苦干，不擅长宣传，往往做多说少，甚至只做不说，形成宣传洼地。这次市局领导重点强调每个区局都不能缺位，通过宣传报道，让更多的人理解信用监管、发挥信用约束的威慑力。

多问多听多记录，注重案例素材的积累。每个企业情况不同，因此移出经营异常名录的原因也各有不同。以上海为例，2016年被列入经营异常名录企业26.4万户，其中有3.6万户企业申请移出经营异常名录，实际工作量很惊人。从中我们挖掘潜力，请基层同志在日常受理经营异常名录移出申请时，主动向企业询问了解情况，把常态化的核查工作当作是素材积累的过程，在接听咨询电话时勤记笔记，日积月累，这是我们写信用约束故事稿件的宝贵资源。

案例故事保质保量，择优推荐。我们确定录用标准，要求案例处置依法依规，故事内容真实可信，文字描述具体生动，符合上述条件的信用约束故事首先在上海工商OA系统中署名发表，然后从中精选出内容深刻、文字表现力强的稿件推荐给报社。为了扩大影响，我们以分局为单位，定期在上海工商微博、上海工商微信、今日头条等互联网媒体发布各区局优选案例，通过案例警示企业及时规避信用风险，引导企业及时准确地公示年报信息。每篇采用的信用约束故事都署名发表，提升作者成就感和自信心；在工作群里通报表扬，激发窗口一线干部的采写热情。

讲好信用约束故事，把单调乏味的公文式案例变成一个个充满人情味的感人故事，让社会公众对案例事实产生共鸣，提高信用约束机制的知晓度和关注度。信用约束故事必须具备5个基本因素：何时、何地、何人、何事、何因。在此基础上，要善于抓问题和分析问题，恰当提炼案件素材，明确惩戒事项，正确引用法律法规，要有场景描写、有评论、有引语、有设问，引出案例的真相，唤起读者的关注，寓教于乐。

随着信用监管工作深入推进，各种信用约束手段正逐渐引起市场参与者的高度重视。把公示系统上公示的信息作为交易、消费方面的决策参考，已成为社会各界的共识和惯常做法。例如上海精心挑选的信用约束故事——海外人才居住证延期受阻、申报高新技术企业受影响、新三板上市受限、开网店受阻、法定代表人房贷被拒、限制申请贷款等案例，在《中国工商报》、上海工商微博、上海工商微信、今日头条上都予以刊登。

采写信用约束故事的过程不仅是深入学习业务的过程，也是提高自身修养的过程。我们建议大家在繁忙的事务性工作之余，静下心来，认真研读有关信用监管制度方面的法规和文件，准确理解内涵，熟练掌握要点，提高自己的理论水平；在写作方面，慢慢揣摩，勤于练笔，努力学习运用新闻故事的表达方法，讲好信用约束故事，做好信用约束制度的宣传工作。（上海市工商局 严蔚兰）

必将产生深远的影响

去年12月22日，张茅局长在全国工商和市场监管工作会议上要求各省都选一些信用约束故事，借助《中国工商报》的平台，大力宣传信用惩戒，助力企业信用监管。湖南省工商局局长李金冬高度重视此项工作，指示要在全省范围内征稿，大力宣传湖南的信用约束工作。

按照张茅的指示精神和李金冬的要求，湖南省工商局企业监管处作为牵头企业信用约束、联合惩戒工作的职能处室，迅速行动，立即在全省开展征稿活动。省工商局副局长李沐组织召开专门会议，安排部署征稿及宣传工作，企业监管处处长吴海广参与组稿。征稿活动得到各市州工商和市场监管部门的大力支持，短短一周时间就征集信用约束故事30余篇。因版面限制，《中国工商报》从中择优选取了8篇，以《警惕了，企业失信寸步难行》为题，在2017年2月16日整版发表。特别感谢报社的编辑老师，从采写新闻故事基本要求、好新闻的特征等方面，给予我们全方位的专业指导，使湖南的信用约束故事组稿非常顺利。

湖南省工商和市场监管工作会议2月16日在长沙市召开，李金冬在会上对当天《中国工商报》刊登的湖南《信用约束故事》专版大力宣传，会议召开时间与报纸刊登时间刚好是同一天，可谓双喜临门。

除报纸外，湖南的信用约束故事在《中国工商报》微信公众号一天的阅读量就达近4万人次，第二天红盾论坛微信公众号转发，一天的阅读量也接近4万人次，在全国同类信息浏览量中遥遥领先，起到较好的传播效应。编辑老师让我介绍一下这方面的经验，我总结了一下我们的主要做法。

一是领导高度重视。从省局一把手到分管领导、企监处处长都高度重视商事制度改革后加强事中事后监管工作的宣传，尤其是信用约束故事的宣传。二是宣传工作及时。《中国工商报》微信公众号推出的湖南信用约束故事比报纸早两天。微信版发布前，我们就向各市州工商局提出宣传工作要求，要求各市州局、县市局在信用约束故事发布后，充分利用局机关、政务中心和其他媒体做好宣传工作，以此作为年报宣传的一项重要内容。三是宣传方式多样。以省局为例，我们在湖南工商红盾信息网上进行宣传；在《湖南市场监督管理》杂志上开辟信用监管专栏予以宣传；通过湖南省非公团工委和省广协的网站和微信公众号，向全省市场主体进行宣传；通过微信群、朋友圈、QQ群等社交媒体进行传播。综合运用这些手段，起到了较好的传播效应，“一处违法，处处受限”的舆论氛围逐渐形成。

《中国工商报》开办《信用约束故事》专版，给全国工商和市场监管系统提供了一个很好的宣传信用约束工作的平台，对信用监管机制的建立必将产生深远的影响，我们希望这个宣传能够常态化、系统化，使“不敢失信，不能失信”的理念更加深入人心。（湖南省工商局 袁芬）

用讲故事的方法宣传信用理念

 在接到《信用约束故事》专版的约稿通知后，四川省工商局领导高度重视，明确要求我所在的企业监管处做好撰写、组稿工作，以实际事例为原型，集中报道、集中宣传，向社会普及信用理念，用新闻故事生动形象地宣传信用约束相关法律法规。

按照省工商局领导的要求，我处迅速组织人员，认真学习工商报刊登的上海、深圳等地信用约束故事，结合四川工作实际，梳理写作要点，归纳信用约束涉及领域和相关法规依据后，以通知形式下发全省工商系统进行约稿。

全省各级工商局接到通知后，积极响应，收集整理日常监管工作中信用约束案例，组织学习新闻故事的写法，安排专人开始撰写工作。我处收到各地来稿后，组织人员对每一篇稿件认真审核，重点审核新闻故事的真实性、代表性和合法性，对人物背景及故事起因、经过、结尾等要素进行了完善。故事主要内容是宣传经营异常名录管理和加强部门联合惩戒，大致分为九个类型：一是贷款通不过、担保受限，二是市场准入和任职资格受限，三是上市受限，四是合同被拒签，五是招投标受限，六是开网店受限，七是评优评先受限，八是申请认定驰名商标、著名商标受限，九是出国受限。我们一一与各地工商局沟通交流，最终完成我省信用约束故事的组稿工作。

稿件发至报社后，编辑老师给予我们专业、细致的指导，四川省工商局先后在《中国工商报》上发表《跨部门联动响应失信者寸步难行》《失信致失败且行且珍惜》两个版面的信用约束故事，成都市工商局也组织了一个版。这些版面生动形象地宣传了信用监管有关法律法规，引起省内各界广泛关注，受到各级领导的肯定与好评。（四川省工商局 吴丽娜） 

从源头活水中挖掘好故事

新闻故事不同于公文材料，对象、作用不相同，形式、内容也大有区别。多年的机关工作，我早已习惯写领导讲话、工作总结、工作动态、案例分析等“机关模式”稿件，很大程度上已经形成大标题套小标题、行文“穿衣戴帽”的固定写作套路。2016年11月，江苏省工商局在全省范围就企业信用约束故事组稿约稿，尽管我特别有想把自己身边的故事写出来的冲动，可是一肚子的事例，一时却是无从落笔。

翻看之前收集整理的信用约束典型案例，典型性有，惩戒意义也有，但是从新闻故事角度来看，可读性、情节性不强，前因后果表述较少，细节不够完整。信用约束故事，是从媒体视角、受众视角，用情节吸引关注、用故事阐明道理，讲求素材生动、形式活泼、好记好讲。写好信用约束故事，不能从监管角度看问题，而是要从记者角度、读者角度去思考、沟通、发现问题。思想上有了这么一个转变，我发现企业信用约束背后的故事还真不少。

这里，我和大家分享一篇信用约束故事的采写过程。这家企业在2015年度年报公示信息抽查中，因“通过登记的住所无法取得联系”被列入经营异常名录。当时，企业列入经营异常名录的材料是我审核的，也是我归档的。前因我心里很清楚，所以该企业相关人士一来，就成了我的重点关注对象。在材料收集、结构构思、文字组织的过程中，我主要从以下几方面进行考虑。

一是由前因推后果。我仔细核查企业的移出材料，先重点询问企业为何规避检查、住所当时及当下实际情况、是什么原因如此着急办理移出手续。在交谈过程中我发现，企业对商事制度改革有一定了解 ，也能及时进行年报申报，实际上后期已经知道被列入经营异常名录，但是一直没有重视，主观上对信息公示、信用约束的认知不够，对新形势下信用监管的重视程度不够。正是企业的这种疏忽大意，使其经营异常名录状态存续、变更登记及移出手续办理滞后，直接导致新订单岌岌可危。

二是突出情节性，强调可读性。之前企业在接到公示信息抽查电话时，由于住所实际上处于“腾空”状态，对执法检查人员先是搪塞推脱，后来干脆不接电话，有规避检查的故意，态度很不好。而现在，在争取订单的巨大动力下，企业人员动作迅速，态度谦卑，在分局办理住所变更及移出初审时，多次跑来跑去无怨言。在我这里办理移出审核时，企业人员承认错误，又急又悔，恨不得让我马上帮他移出。我注意观察企业人员的前后变化，用轻松幽默的文字体现出情节急转，增强故事的可读性。

三是明确重点扣亮点。企业长期从事机电设备、电线电缆的购销，生意不大，订单不少。企业在被列入经营异常名录后，有两个多月时间没有受到影响，故事的转折发生在2016年11月，由于国家企业信用信息公示系统登录查询的普及，也由于扫一扫营业执照二维码就能关联企业信息理念的普及，客户扫码查询后，得知该企业被列入经营异常名录这一事实，新订单被叫停，信用约束作用体现出来了。国家企业信用信息公示系统是信息公示、归集共享、信用监管、信用约束的重要载体，该系统从无到有，到升级完善，到知晓度、使用率不断提高，所以，我特别在文章中进行重点表述及强调。

四是给新闻故事取个好名字。经电话回访，企业尽管已经办理移出经营异常名录手续，但是客户还是持观望态度，最后，这个订单改下到其他企业了。我抓住订单金额200万元这一点，考虑因果关系、惩戒效果等因素，给文章起了个《失信企业失去百万元订单》的题目。

其实在全国各个地方，失信企业受到约束的事情都有发生，“一处违法，处处受限”的案例越来越多，学会从“源头活水”中挖掘基层好故事是非常重要的。结合信用约束故事采写，我分享几点心得体会。

一是约束的典型性与普遍性并重。要做工作的有心人，利用好基层直接接触企业的优势，多积累、多思考、多练笔。要关注如重要行业的许可证书限制、企业上市受限、热门网络平台的准入资质限制等相对热门的约束限制，挖掘信用约束给企业带来的严重后果、重大损失，强调典型的震慑力。也可以通过常见的约束行为，如银行业务受限给企业带来的损失、工商变更登记受限给企业带来的一波三折等，从小而新的角度介入，体现约束的普遍性。

二是关注新闻故事的完整性与情节性。“麻雀虽小，五脏俱全”，时间、地点、人物、是什么、怎么样等新闻的基本要素，一个都不能少。可以有针对性地与企业人员开展交流，获取重点信息与关键细节，在故事开头介绍引子、提出疑问上，在故事发展的承上启下、转折过渡上，在故事结尾画龙点睛、主题深化上下功夫，通过起承转合，通过细节描写，结合或活泼、或时髦、或文艺、或幽默的语言文字，提高新闻故事的可读性。

三是注意法规政策适用的准确性。《中国工商报》是在全国颇具影响力的报纸，《信用约束故事》专版稿件被广泛转发使用，所以，《信用约束故事》专版刊登的稿件具有导向性，依法约束、实事求是、规范精准非常重要。 （江苏省张家港市市场监管局 陈彬彬）

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执行编辑：刘琦 编辑：王国明