优化营商环境 市场监管人是这么干的……

近年来，哈尔滨市市民大厦市场监管局登记注册窗口不断优化营商环境，为创业者提供便利化服务。王圳/摄

变更登记神速度

6月21日，星期四，道里区市场监管局办事大厅像往常一样熙熙攘攘。电话铃声响起，工作人员小张拿起话筒：“您好，这里是道里区市场监管局企业登记科。”

话筒那端传来一名女士的声音：“您好，我姓杨，想办理公司变更业务。”

“您想办理哪方面的变更？”小张问。

杨女士说：“我们是一家合伙企业，想办理普通合伙人变更，还想变更一下执行事务合伙人委派代表，都需要准备什么材料？”

小张回答：“准备一份合伙企业变更决定书、入伙协议、退伙协议、企业新章程，再把表格填好就可以来办理了。”

话筒那端传来为难的声音：“您说的这些材料有没有样板啊？我这边股东签字和盖章比较麻烦，而且我人在北京，哈尔滨这边也没有负责人，办理时出现问题，我还要再回来签字盖章，就算我不怕麻烦，时间也耽误不起呀！”

“我先帮您查一下企业状态吧，企业叫什么名字？”小张问。

“黑龙江哈银大恒科创产业投资中心（有限合伙）。” 杨女士回答。

小张在系统中输入企业名字，查询到该企业状态正常，可以办理变更业务。但这家公司的两个合伙人均为企业法人，一家公司在上海，一家公司在四川，两个合伙人不在同一地点，签字盖章想必不太容易。

小张想了想，对杨女士说：“这样，您给我留个邮箱，我下班后把合伙企业变更的材料模板通过邮箱发送给您。现在办事不需要一定到现场，您可以先在网上递交材料，我审核后，您再找股东签字盖章。材料全部正确后，您就可以到窗口递交纸质材料了。”

“现在在网上也能递材料了，是吗？真是太好了，谢谢您。” 杨女士说。

下班了，忙碌的一天结束了，人声鼎沸的办事大厅渐渐安静下来。小张没有着急回家，而是坐回电脑前，把合伙企业变更合伙人及委派代表的材料模板一一挑选出来，发送给杨女士。

几天后，杨女士带着审核通过的材料来到窗口。她被告知，变更执行事务合伙人委派代表需要实名认证。工作人员还没来得及介绍现场认证和远程认证这两种实名认证方式，杨女士就抢先说道：“有远程认证吧？新的委派代表来不了，麻烦您给他发个远程认证短信吧，这是他的身份证号和手机号。”

几分钟后，该公司新的委派代表完成了远程实名认证，这家公司的变更业务顺利完成。

杨女士领取营业执照后，高兴地对小张说：“这么复杂的手续，要是在过去半个月也不一定办好，现在这么快就拿到了新的营业执照，太感谢你们了。”

有温度的简易注销

3月27日上午，电话铃声响起，李依桐三步并作两步跑过去，拿起话筒。

“是呼兰区市场监管局企业登记科吗？我叫庞景义，我妻子王秀芝是哈尔滨市惠康生物工程有限公司的法定代表人。我们2007年来哈尔滨创业，后来因妻子病重，我们返回河北老家养病，公司一直没有办理注销手续。现在我妻子瘫痪在床无法来到现场，想委托我去哈尔滨办理注销业务，都需要提供什么材料呀？家里的病人还得我照顾，可难为死我了。”对方在电话里说。

“您别着急，我们一定想办法，让您以最简便的方式办理注销手续。”李依桐连忙回答。

李依桐将注销步骤和所需提供的材料一次性告知庞景义，并向科长王俊化汇报详情。王俊化和大家一起查询该企业经营状态，研究解决办法，决定以简易注销的方式让企业快速退出市场，并安排李依桐做好接待工作。

几天后，庞景义带着妻子王秀芝签字的相关材料以及授权委托书来到窗口。工作人员帮他完善表格，加盖上公章，又帮他在国家企业信用信息公示系统上传了简易注销承诺书。

“庞先生，你的腿受过伤吗？”李依桐发现庞景义走路一瘸一拐，关心地问道。

“我小时候得了小儿麻痹症，老毛病了。谢谢你们帮我办好了手续，公示期满，我是不是还得来呀？”庞景义面露难色。

“庞先生，我们研究过了，您行动不便，河北又比较远，您将注销材料提前存放在工作人员这里，公示期满后我们按流程操作办理注销手续，再把注销单寄到您家中。这样，您就不用再来一次了。”李依桐说。

庞景义听后感动得流下了眼泪，说：“这下我就放心了。”

故事还没有完。5月18日，呼兰区市场监管局企业登记科帮助庞先生办完注销手续。哈尔滨市中通快递公司总经理樊晓花听说此事后表示：“我们免费提供快递服务，一定把文书快速送到庞景义手中。”

两天后，庞景义接到了注销单。

几天后，呼兰区市场监管局收到庞先生夫妇寄来的感谢信。

办事不求人

6月10日上午，郝先生来到尚志市行政服务中心商事登记窗口：“您好，能帮我看一下材料是否齐全吗？”

“总公司经营范围变更了吗？”工作人员范丹接过郝先生递过来的材料，一边查看一边问。

“没想到您还能记得我们公司啊。”郝先生惊讶地说。他是哈尔滨一汽森华汽车贸易有限公司尚志分公司负责人，6月6日来过商事登记窗口，咨询分公司增加经营范围需要提交的材料和程序。由于郝先生增加的项目超出总公司的经营范围，范丹告诉他需要先变更总公司的经营范围。

范丹看完郝先生提交的材料，说：“总公司的经营范围变更后分公司就可以增加这些项目了。您现在可以在哈尔滨政务服务网上自主申报了。”

“什么是自主申报？我不会呀，怎么这么麻烦？你该不会故意拖延刁难我吧？”郝先生一听还要在网上申报，有些不高兴。

范丹微笑着说：“郝先生，您别着急，我们这里有全程电子化自助服务区，我来指导您申报。”

在范丹的帮助下，郝先生顺利完成网上申报。

“太方便了。以后办理变更是不是我们在公司就可以上网操作了？”郝先生问。

“是的，通过企业登记全程电子化系统，办事不受时间、地点限制。”范丹笑着回答。

10分钟后，郝先生带着营业执照高兴地离开了。

一天办好营业执照

6月6日9时30分，李先生收到延寿县市场监管局寄来的快递，里面是公司的营业执照。仅仅用了一天时间，李先生就办好了营业执照，实现了当老板的愿望。

李先生是尚志人，一直在外地工作。由于妻子是延寿县人，他打算回延寿开办一家公司。听说办理营业执照挺麻烦，他抱着试试看的想法，拨打了延寿县市场监管局企业登记股的电话：“我想开一家公司，想咨询一下所需要的材料。”

“您好，您方便拿笔记一下吗？我现在一次性告知您所需要的材料。”工作人员小徐说。

李先生记录好所需要的材料，接着问：“如果我不在延寿，能办理吗？”

“如果股东不在本地，您可以通过哈尔滨政务服务网企业开办直通车端口，申请网上办照。现在实行企业登记全程电子化，从企业自主核名、企业设立到领取营业执照、刻章等，全程都可以在网上办理。如果方便，您可以加一下我们的QQ号375379093，我们把网上申报指南发给您,有什么不懂的地方可以随时咨询。”小徐回答说。

“太好了，那我现在就加你们的QQ，然后准备材料，在网上申请。”李先生高兴地说。

李先生放下电话，立即加QQ，工作人员把网上申报指南发给他。李先生阅读后开始准备材料，进行网上申报。由于是新手，李先生遇到不少问题。他在QQ里问：“哈尔滨政务网的账号注册好了，也登录上了，自主核名行政区域是选哈尔滨还是延寿县啊？”

工作人员小徐立刻回复：“行政区域选哈尔滨。”经过指导，企业自主核名终于完成了。

接下来是设立，小徐把电子版章程发给李先生。过了一会儿，李先生问：“经营范围如何填写？”经过小徐的指导，经营范围也确定好了。

李先生再问：“成员信息如何填写？”

“如果您公司的规模比较小，可以只任命执行董事、监事和经理。”小徐耐心回答。

11时许，李先生完成了所有设立登记材料的申报。系统根据申报内容自动生成材料，李先生点击“提交”。30分钟后，他的手机上收到“审核通过”的短消息。

这时，小徐又通过QQ把注册身份信息管理操作手册的相关内容发送给李先生。在小徐的指导下，公司股东、监事通过登记注册身份验证App顺利完成实名认证。

14时30分，李先生申请的公司通过审核。小徐打电话告知李先生，可以来大厅领取营业执照了。

李先生有些意外：“这么快？我还以为得好几天呢。我在哈尔滨，一时半会儿还过不去，先放你们那里可以吗？”

小徐回复他：“没关系，您把地址发过来，我们通过快递把营业执照给您送上门。”

15时，根据李先生提供的地址，小徐填写好快递单，将崭新的营业执照交给快递员，同时将快递单号发给李先生。

实名认证是对您的保护

“你好，我想办个卖建材的营业执照。”

7月15日上午，一名中年男士拿着身份证和房产证来到香坊区市场监管局注册登记窗口。工作人员张坤梦问：“您准备好设立材料了吗？”

中年男士愣了一下，说：“不是拿身份证、房产证就能办照了吗？我的兄弟就是这么办的。”

张坤梦告诉他，身份证和房产证是办照的要件，但是还有一些法律法规规定需要提交的材料。张坤梦拿出一本《服务指南》递给中年男士，说：“您看一下，这是设立公司需要准备的材料。”

中年男士看了一眼，说：“不就办个营业执照吗？怎么需要这么多东西？真麻烦。”

张坤梦把设立表格给他准备好，说：“这些是设立公司需要填写的表格，在大厅自助服务区有电子版，如果不会，也可以手填。另外，需要您和监事的身份证复印件、房产证复印件、租房协议、公司章程、股东决定和执行董事决定。这些自助服务区都有模板，也有工作人员教您如何填写，填写完后可以直接打印。我现在帮您确定一下经营范围。”

中年男士说：“对，先帮我看看经营范围。自助服务区真有人教我怎么填啊？”他有点不相信。

张坤梦又提醒他，注册公司前需要实名认证，下载一个App。

中年男士听说要下载App，有点不耐烦地说：“什么是实名认证？什么App？我没文化，听不懂。不实名又怎样？”

“不实名认证，就无法办理相关手续呀。”张坤梦说。

此时，中年男士突然火了：“你们怎么这么多事？原来也没搞这个呀，怎么越来越麻烦？”

张坤梦耐心解释：“实名认证是为了保护您的权益，防止别人冒用您的身份进行公司登记。实名认证后，别人就不能拿您的身份证办营业执照了，除非您自己在App上确认同意。实名认证是对您的一种保护。”

中年男士好像明白了，说：“说的是前些天电视台报道的事吧？这我知道。这个App我下载就是了。”

随后，张坤梦帮他在手机上完成实名认证。中年男士对张坤梦说：“你们现在的服务真好，让我感觉很亲切。”

张坤梦笑着说：“现在您可以到自助服务区准备材料了。”

电子营业执照真方便

“我想办个营业执照，要快一点，明天外省要进行招投标。” 6月24日，在道外区行政服务中心大厅，一名中年女士打算办理名为哈尔滨龙飞腾跃供水设备有限公司的营业执照。她显得很焦急。

“请您将准备好的材料给我看一下。”工作人员刘奕彤热情地招待办事人员。

“材料在这，快一点，我赶时间。”该女士不停地催促。

 “我看了材料，经营范围表述不是很准确，需要您修改一下，另外您没有房产证明。”刘奕彤说。

“什么？还需要房产证明？我没带，回去取得浪费多少时间呀。我明天就要用营业执照，别让我改了，直接给我办吧。”这名女士情绪十分激动。

 “您的心情我理解，但是按照登记流程确实受理不了。您别急，我们帮您想办法尽快办理。您今天来办理的时间比较晚，材料也没准备齐全，肯定会影响纸质营业执照出照时间，即使纸质营业执照打印出来了，送到省外也来不及。现在全国都在推行电子营业执照，您完全可以使用电子营业执照去投标。您和招投标公司联系一下，询问一下在招投标过程中出示电子营业执照是否可以。”刘奕彤说。

刘奕彤接着说：“您看能否联系朋友帮您把房产证明送过来，我们大厅设置了自助服务区，专业工作人员会尽快帮您准备好材料。我们承诺，今天一定帮您生成电子营业执照，绝对不会影响您明天的工作，请您放心。”

这名女士的情绪缓和了许多，出去打电话了。过了一会儿，她回来了：“我和招投标公司联系好了，可以使用电子营业执照。房产证明朋友马上就送过来。”

“太好了，这是我们自助服务区的工作人员，您跟她到自助服务区办理吧，需要修改的地方我给您标注出来了。”刘奕彤指着工作人员说。

过了一会儿，该女士出现在窗口。“您的营业执照已经生成了，现在就可以用微信或者支付宝小程序下载电子营业执照了。如果需要纸质营业执照，我们开通了邮寄业务，可以帮您邮寄到省外，非常方便。”刘奕彤说。

“谢谢，现在办事真是越来越方便了。”该女士说。

一次特殊的股权转让登记

不久前的一天，南岗区行政审批服务大厅市场监管局窗口电话铃声响起。“是南岗区市场监管局吗？”话筒里传来一名女士焦急的声音。

“是的，您有什么事？”登记科科长侯树和问道。

“我是富力集团董事长，姓王。你得帮帮我，我们遇到大麻烦了。”王女士恳求道。

“您别急，慢慢说。”侯树和连忙安慰对方。

“今天公司必须办理一份股权转让登记，涉及注册资金28亿元。这件事关系整个公司的前途命运，可是带着股权转让材料的同事还在飞往哈尔滨的飞机上，要很晚才能到达。如果今天不能办理，企业将面临巨大风险。”王女士说。

“您别急，我们一定尽全力帮您依法办理有关手续。您别挂断电话，我先查看一下您企业的经营状况。”侯树和一边说，一边迅速登录注册登记系统查看企业信息，详细告知企业需要准备的申请材料和注意事项。

“您放心，能够提前做的工作，我们现在就开始做。今晚窗口工作人员为您延迟下班，开通绿色通道等你们过来。”侯树和在电话里对王女士说。

放下电话，侯树和立即召开紧急会议，向大家说明情况，指定王旭、潘慧两名业务骨干专门负责，其他工作人员做好打印材料等保障工作。

18时许， 行政审批服务大厅大门打开了，富力集团一行人急匆匆跑到窗口前。没等王女士开口，侯树和就指着柜台上摆放整齐的材料说：“您是富力集团的王董事长吧？申请材料已经为您准备好，请您提交股东会决议等股权转让文件。”

原本慌慌张张的一行人看到这一幕，悬着的心一下放了下来。在工作人员的指导下，企业在现场完善了股权转让登记材料，半个小时后，飘着墨香的营业执照交到王女士手中。

王女士愣住了：“这么快……就完事了？”

侯树和点了点头。

优化营商环境没有最好只有更好

压缩企业开办时间由平均20天减至5天，首批106项涉企行政审批事项“证照分离”改革在全国推开，市场主体总量达1.1亿户，“双随机、一公开”监管全面实施，信用体系建设强力推进……近年来，市场监管部门深化“放管服”改革、优化营商环境的成绩单可圈可点。

优化营商环境没有最好只有更好。当前，企业面临转型升级、成本上升、竞争加剧等多重压力，国际经济环境的变化又给一些企业带来困扰，而企业在运营周期内，制度性交易成本仍相对较高，多头监管、任性执法等情况还一定程度存在。大道至简，当前形势下，更需在“简”字上下功夫，与时俱进优化营商环境，进一步把该放的权放给市场和社会，腾出更多力量来提供优质公共服务、加强事中事后监管。政简易从，市场监管部门要坚持便民利企原则，进一步设计好、落实好政策的“减法”，让负面清单再短一点、让开办时间再压缩一点、让监管执法再简约一点、让注销程序再简易一点，通过删繁就简、公平公正、透明高效，释放更多政策红利，助力企业轻装上阵。

在基层，常会看到这样一些现象：上级部署的新政策、新要求比配套的设备、系统“更新”得快；政务客户端亲和度不够高，操作相对烦琐。优化营商环境，不能只盯着数据变化和评比考核，更应聚焦企业和群众的实际感受。市场监管部门要在“实”字上下功夫，综合考虑改革政策可能产生的负面影响、叠加效应，要“放得下”更要“接得好”，确保执行“不打折”、落实“不走样”，杜绝“末梢梗阻”问题，让企业和群众真正得到实惠。

现在一些企业开发的软件查询企业公示信息的利用频次较高。这在一定程度上意味着官方网站的功能与内容未能和企业、社会需求同步，也折射出部门间涉企数据交换不顺畅、信息技术保障不到位等问题。要坚持需求导向、问题导向，“一码”归集、“一网”公示仍需完善提升。

志不求易者成，事不避难者进。面对企业和群众日益增长的政务服务需求，要进一步深化改革、转变职能，在优化营商环境上付出艰苦努力，久久为功，才能更好地助推经济高质量发展。 （陈彬彬）

策划　王国明 姜晓娣 王建宇

撰稿　王建宇 彭金 张坤梦 李红梅 李依桐 刘奕彤 范丹 房珊

哈尔滨市市场监管局组稿

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执行编辑：刘琦 编辑：王国明

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