海陆监控，平潭严打狠打盗砂者！一经发现，一律从严从重处罚！
优良的生态环境是平潭的“真宝贝”，
绿水青山就是金山银山。
沙滩是平潭最丰富最珍贵的自然资源，
也是平潭建设国际旅游岛的最大本钱，
因此，
保护平潭的碧海银滩刻不容缓。
平潭综合实验区党工委、管委会高度重视生态环境建设，
主要领导亲自挂帅，
成立海域采砂管理工作小组，
开展打击非法采砂专项行动，
出台《平潭综合实验区海域采砂管理暂行实施方案》，
明确把生态环境保护摆在突出位置，
对非法开采行为从严从重处理，
绝不手软。
部署走在前 严打狠打盗砂者
↑执法现场
1月10日，临近傍晚时分，一艘可疑船只在屿头乡靠近福清交界处停泊，群众发现后向区海洋与渔业执法支队报告。接到举报后，区海洋与渔业执法支队马上组织执法人员，出动船只，驶向可疑区域。执法人员上船后发现船上有海砂，区域海水污浊，便对船只上所有人员进行问询，对现场进行拍照取证，大致确认了海砂量为200立方米，属于盗砂行为，船只被当场查扣。
“根据《平潭综合实验区海域采砂管理暂行实施方案》，对查获的采砂船一律实施综合查扣，按规定，一律给予最高罚款额10万元人民币罚款，并没收违法所得或将海砂卸回原海域。”区海洋与渔业执法支队副支队长游华说。
自2011年起，平潭综合实验区党工委、管委会就明确规定，禁止在区内盗采砂，一经发现，一律从重、从严处罚，实行最严格的生态环境保护制度。
早在2015年初，区党工委、管委会就出台《平潭综合实验区海域采砂管理暂行实施方案》，确定了工作机制与联合执法方式以及信息互通、资源共享、案件移交等协作方式。要求对非法采砂坚持“零容忍”态度，保持“冒头就打”的态势，发现一起，打击一起，绝不姑息。在处罚上要求，对于海上盗砂者，一律给予最高罚款额10万元人民币罚款。对于陆上盗砂行为，发现矿产资源价值达到10万元以下，给予行政处罚；价值达到10万元以上，移交公安机关立案查处。
2016年度，各执法部门按照方案持续加大执法巡查力度，运用法律、行政等多样化手段综合执法，取得了丰硕成果。
2017年，区党工委、管委会开展打击非法采砂“猎鲨2017”专项行动，明确要保护平潭沙滩岸线宝贵资源，有效遏制海砂非法采运与经营行为。通过专项行动、联合执法、清理整治，建立健全海域海砂开采、管理与市场供应长效机制，严格保护沙滩岸线不被人为破坏，着力构建平潭“碧海银滩，人海和谐”的蓝色生态屏障，为国际旅游岛建设打下坚定的生态基础。
数字
共查获非法盗砂案件9 起，罚没款91.41万元。
共查获非法盗砂案件12 起，罚没款37.84万元。
共查获非法盗砂案件14起，罚没款112.1万元。
执法手拉手 有勇有谋治违法
↑执法人员登临检查
指挥在前，行动在后。“手拉手”的集中执法是执法部门打出的又一记重拳，也是有效遏制非法采砂的关键。
去年6 月的一个傍晚，接群众举报，有一艘采砂船停泊在平潭大练以北附近海域，伺机进行非法采砂。得到这一情报后，执法人员迅速行动，秘密靠近目标海域。为不暴露行动目的，避免打草惊蛇，执法人员采取迂回战术，从乡间小道直接到达目标海域附近码头。蹲守四个小时以后，目标船只加大马力开始进行采砂作业。随后，执法人员迅速登临采砂船，出示证件、亮明身份，并迅速控制驾驶舱，将盗砂人员“擒拿归案”。
这一次顺利抓获，得益于各个部门的通力配合。根据联合执法制度安排，近岸堆砂场整治工作由区综合执法局牵头，组织公安、边防、海洋渔业、税务、市场监管、供水供电等部门和所属乡镇政府，开展联合执法行动。海上非法采砂整治工作由区农村发展局牵头，组织边防、海事等单位定期开展联合执法行动，同时根据掌握的情报信息和海上气候情况，可临时租用其他船只参与突击联合执法行动。四大片区项目建设指挥部负责督促项目业主单位，做好重点项目建设用砂来源管理和对备案采砂船的认定，督促相关乡镇做好堆砂场的管理。
在每一个执法部门的通力合作中，联合行动能顺利挫败违法分子的侥幸心理，司法机关的无缝衔接机制更能对盗砂者起到强劲的震慑作用。法院、检察院负责依法办理、审理相关案件的批捕、审查等工作，将盗砂者及时绳之以法。
“如有群众报警，边防会及时通知海洋渔业部门，联合渔业部门工作人员迅速到达现场核实，如果遇到采砂船，边防会移交到区海洋与渔业执法支队进行处理。同时，也会加强海上巡逻，预防此类事情发生。”平潭边防支队司令部边境管理科科长黄彬说。
据区海洋与渔业执法支队副支队长游华介绍，海上执法讲究“慢磨”，需要不间断巡查，加强检查力度，特别要加大对采砂多发的屿头、大练海域等巡航力度，采取日常巡查和突击检查相结合的措施，提高打击覆盖面和威慑力。
陆上执法主要采取“地上查、天上看、网上管、群众报”综合手段。区综合执法局国土与规划执法支队副支队长陈岚华介绍，日常执法巡查工作由乡镇配合，支队负责督促，并及时将巡查情况通过手机终端系统、国土资源移动监察平台记录在案，从而有效落实“早发现、早制止、早查处”三早制度，切实把违法行为扼杀在源头上。
强制度重在宣传，打击盗砂，保护平潭生态文明建设的公益广告频繁亮相《平潭时报》，让市民了解既要金山银山，更要绿水青山，良好的生态环境是平潭每一个人的公共产品，保护生态环境，人人有责。
为压制海砂盗采势头，近年来，执法部门不断加大打击力度，让严厉的行政处罚直击盗砂者的要害，斩断盗砂者的利益链，让其无利可图。
群众定点蹲 巡查全面无死角
↑执法现场
盗采海砂不仅破坏生态，还会产生潜在隐患。福建省地质调查研究院水文地质工程地质高级工程师毛凌云介绍，猖獗的盗采海砂会引起海洋生态环境破坏，岸上沙滩向海里坍塌，海岸线缩减后退，海洋生物的栖息环境严重破坏，同时对航线具有潜在隐患。
“在无序的盗挖下，不仅国家矿产资源损失严重，资源大量浪费，更会破坏沙滩完整性，让平潭重要的旅游资源遭到威胁。”毛凌云补充说道，盗采海砂还会危及跨海桥梁及涉海工程的海域安全，对海岸线、海岸防护林带造成侵蚀危害，应严格限制海砂开采。
由于非法采砂有着巨大的利润空间，经常在夜间、雨天等进行偷采，对此，执法人员充分发挥群防群治的作用，发动基层组织和群众积极参与，在非法采砂重点海域、重点渔村、澳口培植暗哨。
为了更好管理沙滩，乡镇还聘请了“专职沙滩员”。根据沙滩岸线长度聘请专职沙滩管理员，进行日常管理和巡查。一般沙滩按照“段长制”的办法由各乡镇人民政府牵头负责管理，发现在岸边破坏、侵占沙滩、盗采海砂等违法行为的，及时向区相关部门报告。
为鼓励社会大众参与打击非法采砂行动，平潭综合实验区党工委、管委会还专门规定，对于有价值的举报线索，可给予罚款额8%的奖励。
“在高压态势打击下，以及多种措施的重拳施压下，很多盗砂者已不敢再犯，这几年盗砂情况明显好转，盗砂行为已得到有效遏制。”游华说，在日常的巡查中，执法人员还会同时向渔民普及海洋保护的必要性和盗砂的危害性知识。
下一步，区综合执法局国土与规划执法支队将组织执法力量，对全区重点区域非法开采、营运砂石矿产资源开展排查整治，确保违法行为一经发现，及时高效处置到位。
绿水青山就是金山银山
访谈对象：
区党工委委员、管委会副主任，区海域采砂管理工作小组执行组长 欧阳晓波
记者
十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。平潭有多个海洋“真宝贝”，需要如何践行生态环境保护制度？
欧阳晓波
近年来，区党工委管委会紧紧围绕习近平总书记2014年11月到平潭考察时提出的要保护好生态环境这个“真宝贝”的嘱托和“绿水青山就是金山银山”的重要指示，按照省委省政府的部署要求，围绕党政生态环保目标责任书，守护好平潭的碧海蓝天。
要牢固树立践行绿水青山就是金山银山的绿色发展观。“绿水青山就是金山银山”，更新了我们对于自然资源的传统认识，深刻揭示了经济发展与环境保护的本质关系，打破了经济发展与环境保护对立的思维束缚。
践行生态环境保护制度，就是保护平潭的生态环境，就是保护平潭的自然价值和增值自然资本的过程，就是保护平潭经济社会发展潜力和后劲的过程。平潭必须坚持和贯彻新发展理念，平衡和处理好经济发展与环境保护的关系，发展平潭特色产业体系，推动形成绿色发展方式和生活方式。根据平潭发展所处阶段和“一岛两窗三区”发展定位，实施创新驱动发展战略，调整产业发展思路，优先发展特色产业，大力培育新兴业态，扶持发展传统产业。持续推进供给侧结构性改革，优先发展旅游文化康体、金融服务、航运物流、建筑、风能等5个产业，重点培育会展、电子信息等2个产业。
要标本兼治，确保平潭生态环境持续明显改善。要践行生态环境保护制度，是对整个生态环境保护制度体系的升级与优化。要确保平潭生态环境持续明显改善，必须坚持问题导向，标本兼治，根据平潭的环境资源禀赋及所要解决问题的重要性与紧迫性，分阶段针对环境保护工作进行重点突破和改进。一是加强领导。实验区党工委、管委会切实把环境保护摆在更加突出位置，将生态环境保护工作纳入重要议事日程。2016 年3 月，成立区生态文明建设领导小组，区党工委书记担任组长、管委会主任担任常务副组长。区党工委、管委会密集研究部署生态环境保护相关工作，其中区党工委、管委会主要领导现场办公、召开会议31 次。二是推动落实。区党工委、管委会全面贯彻国家、省相关决策部署，印发国家生态文明试验区建设任务分工方案、进一步加强环境保护工作方案，以及大气、水、土壤污染防治工作方案和河长制实施方案等文件100 余件，全面布局生态环保工作。近5 年，全区共投入环保资金14.1022 亿元，有力支撑平潭生态环境保护工作。三是持续攻坚。群众关心的热点、工作中的难点等，都是生态环境保护工作的攻坚点。2014 年年底，区管委会出台《平潭综合实验区畜禽养殖污染整治实施意见》（闽岚综实管办〔2014〕193 号），从2015 年年初起至2017年4月，对违规畜禽养殖场进行整治拆除行动，共关闭拆除畜禽养殖164 家，拆除面积20.6 万平方米，削减生猪存栏12.26万头，削减蛋鸡存栏26.5万羽，有效改善群众关心的畜禽养殖废水污染水源地等焦点问题。
要不打折扣，践行最严格生态环境保护制度。践行最严格的生态环境保护制度，不仅仅是制度设计、执行、考核等不同阶段全过程的严格化，还体现在制度的执行与绩效评估考核过程中，更体现在生态环境保护制度能够得到最有效实施和不打折扣执行。一是压力传导。通过中心组学习会、经济运行分析会，下达党政生态环保目标责任书、三十六脚湖保护管理责任书等方式，不断增强各级各部门环保意识，层层传导压力，促进环保责任落到实处。二是绩效考核。从2015年起，区效能部门将生态环境保护纳入乡镇绩效考核指标体系，绩效考评结果以区党工委管委会办公室名义通报，同时抄送区党群工作部，由其按照相关规定，作为干部能上能下和领导班子考核、领导干部评价的重要参考。同时，对评为优秀、良好的单位在编在岗公务员和机关工勤人员给予绩效资金奖励。三是强化问责。2017年以来，区党工委、区效能建设领导小组对生态环境保护工作落实不力的14个单位或个人进行问责。
记者
平潭在生态环境保护方面面临哪些压力和挑战？
欧阳晓波
2014年11月习近平总书记到平潭考察时提出，优良的生态环境是平潭的“真宝贝”，不能毁了“真宝贝”，引来一些损害环境的“假宝贝”。平潭在设立综合实验区之前，生态环境保护工作基础薄弱，历史欠账问题突出。
一是生态环境保护体制机制还需进一步梳理。生态环境保护工作是项系统的复杂工程，涉及多个部门，生态环保工作相关长效机制还有待进一步完善，部门衔接配合还不够，履职能力有待加强，相关部门和乡镇责任落实还不够到位，工作合力尚未有效形成。近年来中央把环保工作摆在突出位置加以推进，生态环保工作任务和压力日益增加，在“9+1”设区市同等考核标准下，相对早期平潭县而言要求更高、标准更严，基于平潭发展历史欠账多，基础设施相对薄弱，现有人员力量难以满足新形势下的监管需要。环保网格化监管体系尚未有效运行、乡镇环保监管力量比较薄弱，存在环保监管延伸不长、覆盖不够的问题。
二是环境基础设施建设还需进一步加快。中央环保督察明确指出平潭存在的问题，都是生活污水和垃圾处理方面的问题，这个问题已经成为当前我区生态环境最大的短板。一是生活污水收集处理率不高。部分区域污水管网仍不完善，人口集聚的老城区仅有1个生活污水处理厂，而且日处理2万吨规模，远远不能满足现有污水处理需求。金井湾污水处理厂虽已投入运行，分流部分污水处理任务，由于其负荷率较低，无法缓解总体污水处理压力。还有就是三松再生水厂虽已基本建成，但尚未运行；坛南湾再生水厂（一期）、竹屿再生水厂（一期）、老城区污水处理厂提标扩容工程还处于前期。二是部分垃圾无害化处置设施建设相对滞后。全岛生活垃圾目前堆放在北厝澳仔底垃圾填埋场，垃圾渗滤液虽然实现了第一阶段的径流收集处理，但第二阶段垂直防渗设施、截洪沟建设、封场覆盖系统等工程尚未完成。三是农村污水和垃圾治理设施还不完善。近年来虽然实施了一些美丽乡村建设项目、农村环境综合整治项目，但垃圾收集、转运系统仍不完善，农村生活污水处理设施比较缺乏，仍然存在农村生活污水直排现象。
三是生态环境质量有待继续改善，地表水水质有待提升。受外来源影响，近两年来，我区臭氧污染问题已经开始凸显。2016年以来，我区环境空气质量综合指数均优于9个设区市，六项污染物指标中，除臭氧指标以外的其它五项指标都可以保持在较好水平，唯独臭氧指标居高不下，并呈上升趋势。2017年全区20天轻度污染、2天中度污染天气，首要污染物均是臭氧，优良天数比例93.9%，已无法完成97.9%的省下达年度目标。
记者
在着力解决平潭海域采砂工作管理的同时，如何改革生态环境监管体制？
欧阳晓波
建立和完善生态环境监管体制是要结合当前平潭的生态环境管理能力和需求，在现有的生态环境监管体制制度框架下，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，以解决目前最为突出的环境和制度问题。
要以严格的法治为基础，实行最严格生态环境保护制度的严密法治观。习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严明的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，推动落实有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律体系，发挥制度和法制的引导、规制功能，守法护法，为生态文明建设提供体制机制保障。
要以环境质量改善为目标导向，建立严格监管所有污染物排放的生态环境保护管理制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，同时，完善污染物排放许可制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的，要依法查封扣押排放污染物的设施设备。2016年以来，区环境监察支队共查处48起环境违法案件，罚款291万元，移送公安机关实施行政拘留1人。
要加强环境信息的公开、社会公众的参与和监督，构建“多元共治”环境治理体系。从2016年起，区生态办定期调度通报相关工作落实情况。目前，我区正在研究制定《平潭综合实验区生态环境保护工作职责规定》、《平潭综合实验区环境保护“一票否决”办法》，进一步厘清职责、压实责任。同时，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，建立起政府、企业与公众广泛而又有效参与环境治理全过程，坚决遏制环境污染和生态破坏行为。
守护“真宝贝” 共建平潭生态文明
↑游客在龙凤头海滨浴场玩耍
党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。一直以来，平潭始终坚持生态环境优先的原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理、坚持走生态环境保护与旅游发展并举的道路。
浅浅海滩，嬉戏游玩。石头、沙滩是大自然赋予平潭的珍贵礼物，沙滩更是深受来岚游客青睐。然而，盗砂者的恶劣行为正蚕食平潭这片“软黄金”。
近几年，从一系列的治理举措再到专项行动，从整治方案到从严从重处理的制度，我们可以窥见平潭综合实验区党工委、管委会严治盗砂行为的决心。
早在2010 年，实验区就要求在全区范围内禁止采砂，更不允许盗砂。如何保护沙滩不受破坏，需要全区执法部门的智慧，也需要每一位平潭人的参与。
当前，平潭在保护生态环境上不仅要做好“堵”，更要全面践行绿水青山就是金山银山的理念，践行生态环境保护制度，坚持和贯彻新发展理念，平衡和处理好经济发展与环境保护的关系，发展平潭特色产业体系，推动形成绿色发展方式和生活方式。
打赢沙滩保卫战，更要标本兼治，确保平潭生态环境持续明显改善。必须坚持问题导向，根据平潭的环境资源及所要解决问题的重要性与紧迫性，分阶段针对环境保护工作进行重点突破和改进，不打折扣，践行最严格生态环境保护制度。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。
共同呵护平潭“真宝贝”，
共建平潭生态文明，
需要每一位平潭人牢固树立环保意识，
共同捍卫平潭的碧海蓝天。
来源：平潭时报
文字：记者 何燕
图片：记者 念望舒、区海洋与渔业执法支队
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编辑：丫丫 监制：张金飞
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