赋能公益诉讼，奉贤百余名“智囊贤内助”打造公益保护新格局

在公益诉讼推动下，产权情况“复杂且少见”的百年老宅华根堂宅，在多部门合力下，得以抢险加固，志愿者陈海英“既感慨又感动”；多次被信访、执法的砖厂，最终被“根治”，还市民“一方净土”，能参与其中，志愿者何洁倍感“荣幸与责任”……

党的二十大报告特别强调：“完善公益诉讼制度。”检察公益诉讼是指人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外。

去年，在全面推开检察公益诉讼五周年之际，奉贤区“益心为公·智囊贤内助”志愿者团队顺利组建；今年2月底，奉贤公益诉讼志愿团队再添新成员。两批次共百余名志愿者，共同为公益诉讼蓄智添力，打造公益保护新格局。

百年老宅得以抢险加固

更多是感动和感慨

“以前是危房，根本不敢走进来。”今年2月份，来自五四学校的志愿者陈海英参与了华根堂宅公益诉讼案件的“回头看”工作，走进了抢险加固后的百年老宅，这也让陈海英感慨不已。

“以前路过，看到破损情况，只是觉得非常可惜。像这样的老宅，塌掉一间就少一间。”但是华根堂宅文物保护工作的复杂程度，却是陈海英没想到的。

华根堂宅始建于清光绪三十年（1905），是一座走马楼式民宅，所有建筑均为砖木结构两层，是清末民初当地高超建筑技艺的见证，具有一定的文物保护和历史研究价值，解放前曾作为教学楼使用。其东侧房屋空置多年、无人维护管理，损伤严重；西侧房屋为私房，作为居民住宅在使用。

保护之难，首先源自属地保护责任不清。华根堂宅横跨两个镇，“我们在咨询市里相关领域专家的时候，他们也表示这种情况非常少见，要核实清楚。”区检察院公益检察室主任王华婷介绍道，而通过向区规划部门调取关于华根堂宅镇界线的地图、相关资料后，最终也明确房屋东西横跨两个行政村，分属两镇的事实。

其次，华根堂宅年代久远，几经变迁，产权情况也十分复杂，涉及公、私多个产权人。这些情况共同导致华根堂宅的修缮保护工作进展缓慢，存在文物毁损危险，具有侵害国家和社会公共利益的现实危害性。

由于该案争议焦点在于文物属地保护责任认定、修缮工程资金来源、文物后续利用价值等方面，2022年7月20日，检察机关邀请了陈海英等分别具有教育、法律、财政工作背景的志愿者共同参与到听证会中。

在邀请陈海英之前，检察机关并不知道，陈海英对这座老宅不仅熟悉且充满感情，“我的父辈就在这座老宅中读过书。”在听证会上，陈海英在检察机关的介绍下，进一步了解了老宅的历史和存在的保护难题。“除了志愿者，现场还邀请了属地政府和相关行政职能部门一起过来协商。”

在听证会上，也明确了各行政机关在文物保护方面的法定职责权限，并对后续修缮、管理、保护工作分工达成一致意见，决定对华根堂宅进行抢险加固工程，避免文物毁损灭失。去年底，在多方合力之下，华根堂宅抢险加固一期工程正式完工。

“加固过程也并不容易，我也是通过这个案件才知道，这种不可移动文物要有专门资质的团队，记得当时还是外地招标的。”陈海英感慨道，“公益诉讼看起来是吃力不太好，但能合力推动老宅抢险加固，确实是造福后代子孙。”

还民一方净土

参与其中是荣誉也是责任

何洁来自奉贤区环境监测站，去年6月份，第一次受邀参与到公益诉讼的听证环节，“非常有幸，也是一种责任。”

原来，早在2022年1月，奉贤区检察院在依托农用地资源保护检察大数据模型开展监督工作中发现，有多条关于某镇某砖瓦厂占用耕地、噪音扰民、扬尘污染的市民举报线索，随即开展调查。

事实上，相关行政机关前期已进行过现场调查处理，但相关违法情形反复回潮。

聚焦案件根源，锁定土地资源行政监管主体，为厘清行政职能部门与属地政府在耕地资源保护利用问题上的行政监管职责权限，明确各行政机关对涉案问题的履职情况，2022年6月22日，奉贤区检察院召开公开听证，“益心为公”检察云平台志愿者何洁等两名志愿者和一位人民监督员共同担任听证员。

“当时，检察机关首先介绍了案件情况，我也是抱着学习的态度去听，听证员们也是结合自己的专业和了解到的情况，给出建议。”何洁介绍道，案件当中产生的环境损害包括扬尘、水环境等问题，但根本原因还是砖厂占用耕地资源导致的。

在当天的听证会上，听证员评议认为相关部门在涉案砖瓦厂占耕经营问题上存在监管疏漏，另指出应多部门联勤联动，注重从根源处执法，参会各部门对后续解决涉案占耕问题达成共识。最终，奉贤区检察院结合听证会评议结果，就涉案占耕经营、环境污染问题分别向相关部门制发诉前检察建议督促履职，相关行政机关责令砖厂经营人限期搬离，清除厂内生产原料和砖块成品，组织拆除地上违建，铲除硬化的水泥地，翻垦土地后覆盖耕种土壤。

“因为本身是民主党派，也负有民主监督的职责，正好检察院和统战部门合作，搭建了这样一个平台，也是提供了另一种民主监督形式。”何洁表示。

让市民了解公益诉讼

形成公益保护新格局

随着公益诉讼检察法定领域呈现“4+9”扩展态势，即从“原来的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让”4个诉讼法明确列举的领域，增加了英雄烈士权益保护等9个领域。

“对于不同领域、不同专业背景志愿者的需求也大大提升，根市检察院的工作要求，我们除了和统战部门合作，吸纳了民主党派人士，也通过网上招募的形式，吸收了一些市民志愿者，来共同参与到公益诉讼当中。”区检察院公益检察室主任王华婷介绍道。

志愿者既可以是发现问题线索的“情报员”，也是参与公益检察办案的“技术员”，更是巩固办案成效的“监督员”。截至目前，“益心为公”志愿者团队已提报公益诉讼线索3件，参与办理案件20件，参与办案活动24人次。

“下一步我们将通过检察开放日等活动形式，介绍公益诉讼，让更多市民，包括志愿者了解公益诉讼，通过志愿者全流程参与办案，充分发挥‘益心为公’志愿者‘融合剂’作用，确保落实检察建议监督效果。”王华婷表示。

通讯员：王欣颜（区检察院）

记者、编辑：何芹

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