消息速递 | 马亮接受北京日报采访，谈“河道亲水的‘精细化管理’”
6月19日，3名儿童在永定河门城湖景区戏水时被水流冲走。千钧一发之际，4名群众跳入河中救人，落水儿童全部获救，但其中一位救人者却不幸遇难。市民常去的部分“网红”河道，水情较为复杂，溺水事件频发。如何才能既满足人们的亲水需求，又能保证亲水安全？专业人士为此呼吁，救援设施和服务也该“向前一步”。
颐和园南如意码头旁玩水的市民
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现场·水上运动越玩越花哨
周六中午，天气晴好。位于半壁街和厂洼街交叉口附近的长河边，挂着“此处水深坡陡，易发生溺水事故”的标牌。标牌下方的水中，许多人正“沉浸式”体验亲水的乐趣。“中间有两米多深，河道边上是个斜坡，挺滑的，水底还有淤泥、水草，没经验的人一定得小心。”看见周围有不少“新手”，常在此地游泳的大爷好心提醒着下水者。
此区域属于航道，不时有十余米长的观光游船经过。相较于体形硕大的游船，水里的人显得“渺小”了许多。玩桨板的人中，也不乏老人、孩子，其中不少人还没穿救生衣。“船来了，快躲躲！”不知谁喊了一嗓子，游泳的人纷纷向岸边游去，游船过去后一波波几十厘米高的波浪，轻易没过了游泳者的头部。桨板“小白”胡女士也连忙招呼同伴向岸边靠拢，奈何技术欠佳，她们还是没掌握好平衡，被水波晃进了水里。
更让人捏把汗的是，6月19日当天门城湖溺水事故发生后，还有不少人在附近玩水。目击者说：“有人坐在岸边把脚泡在水里，还有人直接下到河道蹚水。每处较为平坦的岸边都有十几人玩水，其中有不少孩子。大人们有的下水陪着孩子玩，有的干脆躺在岸边玩手机、睡觉，啥也不管。”
6月1日起，北京正式上汛，汛期下水也存在危险。据市气象台、市水务局预测，今年汛期本市降雨量比常年偏多2至4成，可能会导致流域性较大洪水的发生。水务局工作人员介绍，永定河、南护城河、昆玉河、凉水河等河道都承担着行洪需要，为及时应对突发天气的影响和防汛任务的需要，需对水位进行频繁调整。当河道内闸门提起时，河道内水流流速瞬时增大，会对河道内人员生命财产安全产生巨大风险。
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调查·“网红”河道缺少救援设施
根据市水务局联合环保局2013年发布的相关通告，在非饮用水地没有明确法规禁止亲水活动。而伴随市民亲水热情高涨，最近发生的溺水事件也不少。
半壁街和厂洼街交叉口附近的长河是新晋“网红”亲水地，当问及周边是否有救生设施时，在附近游了二十多年泳的一位大爷说：“原来这附近挂着好几个救生圈，不知怎么回事，后来就不见了，下河只能自己多注意呗。”随后，记者沿着河边向南找寻了约1公里，都未看到救生设施；向北通过长河闸，进入京密引水渠后，才在岸边看到了两个救生圈。
此外，“网红”河道岸边，大多设有警示标牌，写着诸如“文明水上活动，确保生命安全”“汛情无常，水位多变。文明亲水，注意安全”“易发生溺水事故”等口号和标语，可还是有很多市民在警示牌下玩得不亦乐乎。
6月19日当天，溺水事故发生后，门城湖景区从永定楼边的休闲广场拉起了长约一公里的警戒线，还专门设立了值守人员，在凉亭和亲水平台等容易下河的点位劝阻游人下水。即便如此，仍不时有市民穿越警戒线到水边游玩。
工作人员说，夏天有人总想到河里玩水，最近又多了露营的，还有好多人来钓鱼。“谁都觉得自己不会有事，这水又不急，到河边玩会儿怎么了？劝他们还嫌你烦。”
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回应·水务局正完善警示救生设施
河湖边的救援设置在何处？是否有工作人员巡查管护？水务局相关负责人告诉记者，救生圈、救生绳、救生杆等救生设施目前一般建在闸区上下游和野泳、游船、垂钓人员聚集的区域。
水务局相关负责人表示，南护城河、昆玉河等城市河湖和永定河、凉水河会安排每天上午、下午各不少于1次进行巡查管护。门城湖为公园式滨水区，门头沟区配有安保人员，全天开展巡查工作，巡查人员发现危险涉水活动会及时进行劝阻。河道管理单位巡查管护人员负责河道日常水文监测、水环境巡查和设施检查，但没有水上救援或水下打捞相关职能，没有配备专业水上救援力量。如游人发生意外，通常拨打110报警，由公安协调消防应急和蓝天救援队开展水下打捞等救援工作。
截至6月30日，水务部门已累计排查出滨水风险点位407处，已增设标识标牌3234块、警戒线3778米、围栏750米，救生圈、救援绳索、救生船、救生杆等设备设施1907件（套），语音提示器105套，共清劝非禁止水域游泳238起。目前，市水务局正在会同市生态环境局，开展增设禁止游泳、滑冰水域的相关工作，目前已初步梳理出一批禁止游河、滑冰水域。
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建议·疏堵结合 推动精细化管理
“在河道亲水面临安全与娱乐之间的两难，但并非没有解决之道。”中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，归根结底，危险警示和安全引导都要做好，因此要做到疏堵结合，精细化管理。一方面，堵住危险区域，该严格的就严格要求，不能因为难办就网开一面或放任；另一方面，要畅通安全区域，引导人们到安全地带玩耍戏水。
有必要在适合戏水的地段配备救生设施和巡护人员，确保市民安全。“至于多远配备一个、应该配备什么样的设施和人员，目前还没有标准。北京市可以探索，推动形成地方乃至全国标准。”马亮说。
马亮建议，可以积极推广人脸识别、智能感应、无人机等新一代信息技术，有效解决人手不足和监管不力的问题。推动开发相关应用，使儿童手表具备近水安全提醒等功能，在交通导航软件中开发信息服务功能，提供安全区域导航服务。另外，要增加危险水域的物理围挡和围栏，对危险行为拍照取证，增强劝阻的强制力。对于不听劝阻的，要联动公安部门采取强制措施，避免发生意外。
“在加大安全监管的同时要推动监管的服务化，提供合规的场所供人们戏水。比如，可以开辟一些安全河道，鼓励建设和改造简易的室外露天游泳池，组织志愿者担任安全员，提供培训、巡逻和施救等服务。”马亮说。
来源：北京晚报（点击“阅读原文”阅读原文）
时间：2022年7月13日
2022.07.13