马亮：打破“中梗阻”，推进“一件事一次办”改革

文｜马亮

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授、政邦智库研究员

国务院总理李克强9月21日主持召开国务院常务会议，确定深入推进“一件事一次办”改革，为企业和群众增便利。对市场主体，实现企业开办、员工录用等5项政务服务一次办，降低制度性交易成本，培育市场主体。对个人，实现新生儿出生、婚育等8项政务服务一次办。年底前各地要全部实现。

近些年来，在“放管服”改革特别是“互联网+政务服务”的大力推进下，我国各级政府部门提供的政务服务有了实质性提升，企业和群众的获得感和满意度稳步提高。借助于互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，政务服务实现了“最多跑一次”，“秒批”“不见面审批”日益流行，一批无证明城市的打造也大大便利了企业和群众。

今年9月，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布《省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告（2022）》，结果显示16个省份和12个重点城市的一体化政务服务能力达到非常高的水平，在服务成效度、办理成熟度、方式完备度、事项覆盖度和指南准确度等具体方面也都有显著提升。

企业和群众与政府打交道并办理各类事项的环节、过程和体验，往往会影响其对政府的评价，并对企业经营发展和群众生活工作带来深远影响。同政府打交道的顺畅便利与否，往往在很大程度上影响人们能否追求美好生活，也影响企业感受到的营商环境优劣。

人们到政府办事过程中的感受、遭遇和经历被称为行政负担，它涉及人们为办事而搜索信息、查询要求和熟悉流程的学习成本，在通勤、请假、准备材料、中介服务等环节上的服从成本，以及因为担心办不了事而导致的焦虑、紧张、恐惧等心理成本。“一件事一次办”改革的推行，有望实质性降低行政负担的各个维度，使群众和企业的政务服务满意度进一步提高。

今年6月，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》印发，提出要持续优化利企便民数字化服务，打造泛在可及的服务体系，提升智慧便捷的服务能力，拓展公平普惠的民生服务。最近印发的《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》也提出，要进一步优化涉企服务，特别是要求聚焦企业和群众“办好一件事”，进一步减少办事环节，积极推行高频事项集成化办理、异地办理、“跨省通办”。

政务服务质量借助于政府数字化转型而显著提升，但是群众和企业的期望和需求也越来越高，特别是对一些关键事项能否一次办充满期待、呼声较高。比如，北京、贵州等地推出的服务套餐，上海探索的“一网通办”，都为“一件事一次办”改革积累了经验。但是，“一件事一次办”在现实推进中还面临值得关注的“中梗阻”。

“一件事一次办”意味着要转变政务服务的运行逻辑，使其从部门本位主义转向以人民为中心，围绕一件事来打通各个部门的业务系统。一些地区对“一件事”的理解存在偏差，往往为了实现“一件事一次办”而对其进行人为切割。看似每一段是一次办，但是连在一起仍然要跑多次。

比如，出生一件事包括入院检查、住院服务、出院报销、疫苗接种、医疗保险、户籍登记等一揽子事件，“一件事一次办”意味着全程一次办，而不是其中每一件事项一次办。再如，企业登记注册一件事涉及营业执照、公章、发票等方面，办好这一整件事需要多个部门通力合作。目前一件事的各个环节基本实现一次办，但是所有环节联系在一起而实现“一件事一次办”，在一些地区和部门还有不小的挑战。

“一件事一次办”的根本在于跨层级、跨地区、跨部门、跨系统的数据共享，使有关群众和企业的关键底层数据能够互联互通，能在任一窗口或端口全国通用，为一次办成事提供基础支撑。目前政务数据的标准不一、质量不高、共享不足，在很大程度上制约“一件事一次办”。因此，亟待加强和创新数据治理，实现数据的高效共享和有序开发利用。

“一件事一次办”也要求进一步强化全国一体化政务服务平台的平台支撑能力，发挥其统筹协调作用，实现电子证照、电子印章等统一身份认证的好用易用，免除人们办事准备各类证明材料的困扰，使一件事真正一次办。

与此同时，当前很多政务服务事项仍然是一地一策，缺乏全国统一标准，使“一件事一次办”无法落地。这意味着要加强政务服务的标准化和规范化建设，使不同地区和部门的政务服务可以统一标准。

特别是在当前各省内部基本实现一体化的背景下，中央部委要肩负起顶层设计和跨省协调的职责，吸收汇总并复制推广各地经验做法，出台全国性政务服务指引指南，使各地有章可循并统一推进。

来源：凤凰新闻（点击“阅读原文”查看原文）

时间：2022年09月23日

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2022.09.23