两会 | 全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香：借自贸试验区为二手装备出口探索更多可能

一提到中国装备制造业，位于湖南省的三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能等企业都是一张张“金色名片”。2020年，湖南自贸试验区在成立时，就提出了打造世界级先进制造业集群的目标。其中，有一项措施值得关注，就是开展二手装备出口先行先试，加快探索二手装备出口新路径。在今年两会期间，全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香就提出了支持湖南开展二手装备出口改革的建议，为装备制造业打造外贸出口新增长点鼓与呼。

“推动二手装备更好出口，可以起到促进装备制造产业转型升级、打造全球高端装备制造业基地、推动绿色发展、提升中国品牌国际影响力的作用。”刘飞香说，抓住湖南自贸试验区获批的机遇，创新开展二手装备出口，能提升制造业产业链稳定性，再通过高水平开放举措，从而激活“双循环”的发展潜能。

从促进装备制造产业转型升级的角度来看，二手装备的流通，能加速新机的销售，通过开展二手装备出口，将回收的二手装备整修之后再出口到其他有需求的发展中国家，形成产业内外双循环，能在最大程度上推动国内装备制造业产能输出，同时也能在一定程度上抵御行业进入下行周期出现的产能过剩、销售迟滞及市场风险。

从打造全球高端装备制造业基地的角度来看，推动二手装备出口，将极大地拓展装备制造业后市场发展新路，扩大中国在国际市场优势，推动装备制造业全价值链高质量发展，有力支撑中国打造“世界一流装备产业集群”，这对培育新的外贸增长点具有十分重要的意义。

推动二手装备出口还有助于实现“双碳”重要目标。我国一直积极推动绿色制造，按照减量化、再利用、再循环的原则，着力降低能源、资源消耗，提高资源利用率，降低废水、废气以及固体废弃物的排放水平。“十四五”规划提出，我国要在2030年实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”。若二手装备产品的旧件利用率可达80%以上，装备再制造实现节能60%、节材70%，对环境的不良影响显著降低，可有力促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

推动二手装备出口还有利于提升中国品牌国际影响力。我国二手装备出口水平与装备制造业整体国际影响力不成正比，与整机通过海外建基地“走出去”的模式不同，二手装备“走出去”更加依赖统一出口销售渠道，建设二手装备出口业务示范区，能显著提升我国二手装备“走出去”的能力和水平，进一步提升我国高端装备产业的国际影响力。

“从国际市场来看，国际二手装备行业交易机制在2000年开始不断完善，全球二手装备交易量迅速扩大，市场愈发成熟，高端装备制造业市场逐渐进入迭代升级阶段。从国内市场来看，”刘飞香说，数据显示，2019年全球二手装备交易规模已经达到2953.1亿美元（折合人民币20201.8亿元），同比增长7.6%。预计到2025年，全球二手装备的年度交易规模将超过100万台，新机和二手装备交易占比达到1:1，交易规模将突破4000亿美元。在市场机遇刺激下，卡特彼勒、小松、利勃海尔等国际知名装备制造企业纷纷布局，在政府的支持下，从二手装备标准建设、交易模式、售后服务等方面加快探索，将其作为促进企业转型升级的重要抓手。

再看国内，国内装备制造产业在2005年开始进入高速发展期，设备市场保有量急速增长，二手装备的交易、流通也进入快车道。特别是随着国家环保政策的收紧以及各主机厂置换销售占比不断扩大，国内的二手装备存量将进一步扩大。但是二手装备流转处置不畅的问题导致国内市场的“堰塞湖”规模不断扩大，已经成为行业转型升级的痛点。刘飞香介绍说：“如湖南作为拥有三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能等国内装备制造业龙头企业的省份，新机外贸出口量占全国出口量的25%左右，但在二手装备产业链，其出口贸易占比不到湖南省新机外贸出口量的1%，每年出口不足500台。”

“当下阻碍二手装备出口的因素主要有二手装备交易税费规则缺失、二手装备标准体系不规范、.二手装备交易展示平台不健全、二手装备售后服务不完善等，我们需要对症下药。因此我提出了三项建议：以湖南自贸试验区作为试点，率先探索二手装备出口交易税费新规则，帮助和推动二手装备出口相关企业大胆闯海外市场、安心规范赚钱；支持湖南率先开展二手装备出口相关团体标准体系建设，构建二手装备价值评估标准、再制造标准，同时建立具有独立资质的第三方检验检测机构，增强二手装备出口市场交易信心；支持湖南成立二手装备出口行业联盟，通过行业联盟建立行业自律公约，规范行业秩序，促进二手装备出口行业有序发展。”在刘飞香看来，湖南省装备制造产业基础雄厚，科研实力强劲，在智能制造方面实现了前瞻布局，还拥有自贸试验区等重大功能性平台蓄势赋能，有条件做好二手装备出口改革创新工作。

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来源：中国贸易报记者 张凡

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