聚焦 | 印太经济框架：不必过度担心也不可忽视

美国总统拜登日前在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”（IPEF）。这是美国退出TPP以来，首次尝试创建的一个多边的、以亚洲为中心的经济战略。IPEF对中国区域国际经济合作会带来哪些影响，自然就成为近期专家学者讨论的热点问题。

从各方反应来看，印太经济框架应该不会得到很好的响应。“印太经济框架是美国印太战略延伸的产物。印太战略的重点是安全，以此来保持美国在该区域的领导力，遏制中国，维持美国世界霸主地位。印太经济框架的出台，是对其印太战略经济方面内容的进一步延伸和补充，增强美国在区域的影响力。”中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁表示，目前来看，该框架成员国很难全部积极响应。其中，东盟国家就对此持谨慎态度。许宁宁说，东盟的外交战略是大国平衡外交，东盟成员国明确提出希望美国充实印太经济框架内容，且不希望这个框架是一个排他的机制。

从目前披露的印太经济框架内容来看，其目的是促进高标准贸易，管理数字经济，提高供应链弹性和安全性，促进透明、高标准基础设施投资，并建立数字连接等，并未涉及到关税减让等自贸协定才会有的安排。

对此，商务部新闻发言人就美国启动印太经济框架答记者问时表示，相关倡议要为本地区繁荣发展贡献力量，应保持开放包容，而不是歧视排他；应促进经济合作与团结，而不是损害和分裂现有机制。中方一直以来对符合上述标准的地区经济合作倡议均持开放态度。中方将坚持开放的区域主义，与亚太地区贸易伙伴同舟共济、命运与共。

 “印太经济框架的前途，还是要看今年美国国会中期选举。若要将印太经济框架变成一个有约束力的自贸协定，就需要在国会讨论。如果两党没有达成一致，印太经济框架就是一个合作意向，若两党达成一致，让其变成自贸协定，各方谈判也需要时间，能否在拜登任内完成也是一个问题。”中国贸促会专家委员会委员、上海国际贸易中心战略研究院执行院长姚为群认为，从印太经济框架内容来看，其有针对中国的意图，并且弥补了美墨加自贸协定的一些不足。对于我国产业链、供应链有无影响，关键还要看印太经济框架内对跨国企业有没有带来利益，这个框架内有没有市场需求。

 在中国贸促会研究院副院长刘英奎看来，美国推出印太经济框架，值得我国重视，但也不必过度担心。因为印太经济框架内容还涉及到了当前的国际经贸当中的热点问题，或者是未来发展的一些方向性的问题，比如数字经济、节能环保、粮食安全问题、基础设施建设等问题，值得我国认真研究。

总体来看，我国完全有信心应对来自印太经济框架的挑战。许宁宁从事了30年中国—东盟合作推进工作，他分析说，由于IPEF目前并不是自贸协定，这使得其效果会大打折扣。中国与东盟之间有密切的合作，并有自贸协定的制度性安排。东盟不会被美国带节奏，中国更不会被美国带节奏。中国跟东盟建立对话伙伴关系已经有30年；中国—东盟自贸区建成到现也已经有11年，双方之间的贸易自由化便利化程度相当高，95%的商品关税为0。尤其是近9年来共建“一带一路”，双方经济合作在共商共建共享中全面深入发展，已构建了坚实的经济合作基础。加之目前区域内RCEP已经生效，各成员国各自的RCEP的可行性报告均认为RCEP将给本国产生前景可期的经济效益。

“自贸协定是组成区域产业链的最有利的条件。若没有这样的安排，又想在供应链产业链上来牵头，美国是言易行难。”许宁宁说，东盟作为一个主要由中小国家组成的区域性国际组织，非常希望得到尊重。中国和东盟之间经贸互补性非常强，有合作的区位优势。中国有世界上最大的单一市场和完整的产业体系，而东盟经济发展恰恰对此有着很大的需求。“一带一路”建设充分照顾到了东盟国家的关切和舒适度，中国跟东盟及其十国还分别达成了多边双边‘一带一路’共建的合作共识。双方互为第一大贸易伙伴就是增进合作的产物。

不过，随着印太经济框架的出台，我国也应当借此机会加大开放力度，夯实区域国际经济合作基础。刘英奎建议说，我国要继续加强和RCEP成员国的联系互动，按照相关议程，加快将协定的内容落到实处，让产业链、供应链更加紧密地联系在一起，加快区域内统一大市场的建设进程。与此同时，让成员国切切实实感到与中国经贸合作可以得到到实实在在的利益。 

中国也需要用好现有开放平台，就国际经贸热点问题展开研究。姚为群建议说，要加快海南自由贸易港的建设，用好自贸试验区，提高贸易投资便利化自由化水平，优化营商环境，在数字经济等热点领域先行先试，为中国加入CPTPP、DEPA提供保障，在抵消印太经济框架可能带来的不利影响的同时，推进我国高水平对外开放。

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来源：中国贸易报记者 张凡

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