聚焦 | 海南全岛封关,意味着什么?
中国实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放永远在路上。海南省新闻办在博鳌亚洲论坛期间举办的“蓬勃兴起正当时”海南全面深化改革开放五年来进展成效新闻发布会上透露,现在,海南已全面启动全岛封关运作准备,主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项,目前正在紧锣密鼓推进,确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。
该消息一经报道,就引起各方的关注和热议。
“选择在博鳌亚洲论坛期间发布这则消息,是为海南自贸港建设提速造势,扩大海南在世界上的影响力,更是中国借博鳌亚洲论坛的影响力再向世界传递出中国开放脚步不停、开放的门将开得更大 ,实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放的信号。”中国(深圳)综合开发研究院自贸创新中心主任余宗良认为,海南全面启动全岛封关运作准备的意义重大,是海南自贸港建设再提速的表现,将为中国经济乃至世界经济注入新动能。
所谓“封关”,就是将海南全岛打造成一个“境内关外”区域,海南岛内可以享受零关税等优惠政策。在这一特定区域内,“封关”的概念也可以简称为现在常说的“一线放开,二线管住,岛内自由。”
过去五年中,海南自贸港建设开局起步,全面深化改革开放实现重大突破,正逐步构建自贸港政策制度体系,全面启动全岛封关运作准备。这反映在海南具有自贸港特征的外向型经济指标的表现上。海南货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%;经济外向度五年提高15个百分点,2022年达34.7%;实际使用外资2018、2019、2020年连续三年翻番,五年年均增长63.5%,五年实际使用外资总额超过之前三十年总和。
中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌介绍称,过去五年,三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件在海南落地实施,海南的外商投资准入负面清单缩减为27项,为全国最短。截至目前,海南经营主体增速连续36个月保持全国第一,经营主体五年增量超过之前三十年的总和。
在制度集成创新方面,海南正致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境。过去五年,海南累计发布制度创新案例134项,极简审批成为全国标杆,并率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。2022年年底,海南挂牌成立全国首个营商环境建设厅,“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。
余宗良认为,海南自贸港是代表着中国最高水平对外开放的特殊经济功能区。做好封关全面准备,意味着外商投资环境将会越来越好,驱动经济高质量发展的外资规模、结构和质量将得到提升,如外资规模会越来越大,高技术领域及现代服务业将会成为我国吸引外资的一个重要方向,而且人才、技术、数据等高级发展要素将进一步通过自贸港向中国集聚。“并不是说封关了,企业和要素就自然集聚了。这还要求海南根据自身实际,构建起现代化产业体系,对标高标准国际经贸规则、世界先进自贸港强化制度创新,围绕企业全生命周期不断优化法治化国际化营商环境。海南自贸港做好封关准备,率先推进制度型开放,必将鼓舞各大自贸试验区的跟进,进而为我国构建更高水平的开放型经济新体制贡献力量。”余宗良说。
据了解,截至目前,海南第一批25个全岛封关运作项目总投资约117亿元,项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求,为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。
与推出各种举措、推进各类项目相比,改变观念十分重要。在海南大学“一带一路”研究院院长梁海明看来,全面封关后的海南自贸港,要重新从地图上看海南,以“海南+N”的方式来发展,“从正常的地图来看,海南位居祖国的最下方,似乎位置没有那么重要。但是,把地图90度转过来就不一样了。从海洋的视角看,海南是在地图中央,周边不仅有祖国作为后盾,还有日本、韩国、越南、泰国等国家。这样一来,海南就是位于‘21世纪海上丝绸之路’的中心。”
“海南在金融业、服务业和消费领域的人口红利才刚开始释放,全面封关之后,海南将吸引更多周边的国家和地区与海南加强合作,共同打造优势产业。”梁海明说,未来要用“海南+N”的思维方式与周边国家和地区来合作:如果发展服务业,可考虑把日本、韩国等东亚地区当腹地,打造“海南+东亚”;如果发展高端制造业,就考虑“海南+东盟”;如果发展金融,就要考虑“海南+香港”……这不仅是海南周边相关国家、地区经济增长的稳定动力源,同时也是海南自贸港自身建设的重要动力,可谓多方共赢。
来源:中国贸易报记者 张凡
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