知责于心践责于行 我省检察机关用好“两书”制度推进高质量能动履职
实施“两书”制度后的年度工作会，议事讨论的氛围比以往来得更加热烈，每个人为工作计，更为团队谋。宁德市检察院第五检察部负责人说，作为部门负责人既抓业务，也管队伍，“两书”让大家凝心聚力干事创业，是个好载体。
“重点工作有抓手，常规工作有秩序，各项工作无遗漏，政治建设与业务建设深度融合、一体推进，做到忙而不乱、忙而不忘、忙而有效。”福建省检察院教育与基层指导处相关负责人说，通过周例会、季度小结、内网亮晒工作等，持续检视“两书”落实情况，全处工作质效和干警履职水平不断提升。
2021年，福建省检察机关全面推行“两书”（即部门主要职责说明书和个人岗位说明书）制度。用好用活“两书”制度，以管理提质效，让履职更自觉，全省各级检察院深入贯彻习近平法治思想，把最高人民检察院决策部署落得更实更细，推动着检察工作高质量发展不断打开新局面、取得新进步、迈上新台阶。
“两书”之实：“总抓手”落实“总要求”
今年国庆前，一起侵害未成年人刑事犯罪案件，经三级检察院接续抗诉，尘埃落定。
这起案件原审裁判都在法定刑幅度内量刑。检察机关以起刑点偏低、量刑偏轻为由进行抗诉。省检察院相关负责人列席省高级法院审委会阐述法律意见、阐明检察观点，抗诉理由最终为法院再审采纳。
这起抗诉案件的意义，不只是对被告人增加了刑期，更在于以理念引领履行好未检职责，体现最大程度地保护未成年人原则。福建省院第九检察部负责人说，这是该部成立以来办理的第一起抗诉案件，具有“标杆示范效应”。
↑省检察院业务态势分析会听取“两书”制度落实情况汇报
基于同一个抗诉理由，全省未检系统在办案理念认知上的高度统一，绝非偶然。
而“两书”制度的应运而生，却是福建省院党组居高思远，顺应监察体制改革和司法责任制改革，在职能重塑、机构重组、机制重构后，将最高检决策部署落地生根作出的必然选择。
2018年，检察机关完成反贪反渎职能转隶，新时代法律监督工作迎来“四大检察”“十大业务”新格局。几年来，最高检党组提出了一系列检察新理念新要求，强调抓住“稳进、落实、提升”不放，以高度的“政治自觉、法治自觉、检察自觉”，促进高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。
一分部署，九分落实。
“四大检察”如何全面协调充分发展，怎样做优、做强、做实、做好？
“少捕慎诉慎押”，“多赢双赢共赢”，“不能就案办案、机械执法”，“治罪与治理标本兼治”，“三个效果”相统一；以“我管”促“都管”等检察司法理念，如何落到实处？
明者因时而变，知者随事而制。“回答好这些问题，对标对表《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，落实落细最高检‘总要求’，最终落到具体的责任部门和责任个体上，需要一个总抓手。”省检察院相关负责人表示，制发“两书”的出发点和落脚点，就是以全面贯彻习近平法治思想这一主线，聚焦法律监督主业，突出最高检工作主题，作为部门和个人岗位主责，进行实化细化，把为大局服务、为人民司法落得更实更细。
“‘两书’不抽象，是具体的。如，我们贯彻‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策，不仅会上强调，更写在‘两书’里。落实得怎么样？效果如何？用考评来衡量”。宁德市蕉城区检察院相关负责人直言，“两书”让刑事检察部门高质量办理不捕、不诉案件，避免了“构罪即捕、一诉之了”现象，“受益非常之大”。
在泉州，南安市院是办理刑事案件大户，检察官人均办案居全市之首。今年1至9月，该院不捕犯罪嫌疑人469人，不起诉454人，不捕率、不诉率分别占32.6%、19.5%。“两率”同比增幅，却无一复议复核。全省数据显示，提请不捕不诉复议复核人数同比较大幅度地降低。
从一地到全省，省检察院前三季度业务态势分析指出，不捕率、不诉率上升，“案-件比”优化和诉前羁押率持续下降的背后，很重要的一点，各地持续落实新理念新要求，检察官自觉地把释法说理贯穿办案始终，促进犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚。以“主动作为”，强化诉讼阶段检察主导责任，彰显主导作用。
在尤溪县检察院，曾有一起案情复杂的刑事案件，多名被告人拒不认罪，按照事实证据，检察官完全可以直接移送起诉。但检察官没有这么做，还是继续释法说理，通过律师及其家人做工作，促使全案被告人认罪认罚。化解矛盾，减少社会对立面，厚植执政根基，“讲政治”“顾大局”，做到“两个维护”，“两书”指引下践行“理念”的硬任务，显得如此鲜活生动。
“两书”之明：“明主责”落到“明细则”
但在制定“两书”制度过程中，有人这样问：机构改革后，按照“三定”方案，部门职能不是很清楚吗？有必要用“两书”白纸黑字来背书吗？
“三定”是机构设立和履职前提，但有了“三定”就能把职能全面充分履行吗？让每个人在自己的岗位上最大程度地发挥作用？
↑南平市建阳区检察院落实“两书”制度亮晒廊
“两书”在手，“该干什么，干警个人心中有数；谁干了什么，干得怎样，部门负责人也有一本明白账。”第十检察部负责人说，尽管大家任务繁重，但每个人都能按“责任书”“时间表”“路线图”去完成好。
“三定”定的部门职能，是概括性描述，难以揽括检察机关围绕中心、服务大局，建设高质素过硬队伍，在促进国家治理体系和治理能力现代化、建设更高水平平安中国所承担的职责使命。这样的职责使命，在“两书”中看得见，摸得着，落地有声能感受。
在莆田市，全市两级检察院在“两书”制定过程中，将检察官办案履职质效与服务保障经济社会高质量发展、优化区域法治化营商环境紧密结合，细化到部门职责和个人岗位上，是履职的必答题。
“办案想到稳定、执法考虑发展。结合办案剖析案件背后的深层原因和症结所在，通过制发检察建议促进诉源治理，实现办一案、防一片标本兼治的效果。”莆田市院政治部相关负责人说，“两书”让检察人员站位更高、视野更宽，也逼出履职能力水平再提高。
相反，岗位职责不清晰，必然做得迷糊，甚至还会推诿扯皮，这是责任不明带来的必然内耗。“以前一说起信息、调研、宣传等，这些在每个处室都是心知肚明的“公事”，讲起来都说很重要，却少有人愿意“认领”，最后内勤“打包”，压到一人身上。“现在可不一样了。检察官既是执法卫士，又当普法先锋；既办案，又动笔，挖亮点，推经验。”说起“两书”制度实施前后综合性工作的变化，基层院综合部门和业务部门内勤多有同感。
面对诸如此类劳神费心的“苦差事”、难而琐碎的“拉杂活”，不愿领受、不够主动的现象，何以改变？
“两书”制度的推广，也是基层院高质量发展的需要。50人以下的基层院，业务和综合部门机构配置为“3+2”，一个部门承担着“四大检察”“十大业务”中多项职能，要对应上级院多个职能部门。如果不明确职责、细化任务，履职难到位，质效打折扣。“两书”为此破“瓶颈”、开局面。清流、光泽、寿宁等基层院负责人说，以“两书”为指引，各部门全年目标、阶段任务、工作重点和轻重缓急更加有的放矢，还可以统一调配有限资源，一体履职，工作更加主动、更见成效。
“两书”从“明职责”落到“明细责”，从“要我做”到“我要做”，为“做什么”“怎么做”划重点、明路径。
政和县检察院被列为全国相对薄弱院后，自身“重自强”，努力补短板强弱项，奋勇争先；南平市检察院把“脱薄”任务写进责任部门“两书”中，推动业务部门专门对政和县院条线业务主要指标逐项分析，查找滞后原因，提出改进措施。帮扶小分队深入一线指导，解决队伍、基础设施等方面薄弱问题。最终省市县三级院联手联动，促进该院顺利“脱薄摘帽”。
“两书”之亮：“亮业绩”对标“能出彩”
“‘减假暂’案件监督、派驻检察、财产刑和社区矫正执行检察，每个岗位履职办案方式都大不相同，尤其是‘一人一岗’的，该和谁比？直接和其他同志比，对大家都不公平”
在厦门市检察院第五检察部会议记录本上，记载了这样一段激烈讨论的情景。这是2021年初“两书”制度运行伊始，该部“意见征集”会上的一幕。由于该部业务种类多、案件数量大、监督范围广，如何对履职情况作出公正评价，成为长期困扰部门管理的难题。
↑宁德市蕉城区检察院“两书”封面图
“我们既要考核干警办案绩效，更要把‘两书’制度落实为‘人的塑造’，体现到干警素能的全面提升，让每个人在自己的岗位上都有获得感、成就感。”对于“两书”制度，第五检察部负责人这样认为。
为此，厦门市院第五检察部把“两书”同开展“三提三效”“三比三争”活动结合起来，通过综合区块的设计，列入党建融合、经验推广、信息调研等分值，引导干警提升工作“附加值”。
在“两书”引领下，部里的4名“85后”“90后”新生代纷纷向 身边的“全国优秀办案检察官”“全省杰出检察官”看齐，在创先争优中崭露头角。他们或被市里评为“三星志愿者”，或在全国核心期刊发论文，或在全市公务员培训中表现突出被通报表扬，或在未收押收监专项清理活动受到上级院肯定。
一套“两书”制度，激活了典型“领跑”、青年“跟跑”、全员“并跑”的生动局面，激荡出人人想干事、干成事的“一池春水”。
2021年来，厦门市院查办司法工作人员相关职务犯罪数居全省之首，第五检察部获全省“平安建设先进集体”“优秀检察办案团队”等多项集体荣誉，干警获各级表彰28人次，3起案件获评全市检察机关法律监督十佳案例。今年10月，该部指导集美区院公开听证厦门首例社区矫正对象违规外出处罚案，相关经验在全国执检条线作经验介绍。
省检察院第八检察部检察官助理的岗位职责有5大项，他对自己有更高的标准和追求。“这5项职责属日常履职的规定动作，每项工作不能漏错、做到位是底线。但仅此还不够，工作得向兄弟省院比，比出差距去超越，学出能力去作为，从比学赶超中力争走前列。”向着这个目标奋进，2021年，他入选最高检全国公益诉讼人才库，今年11月，被授予全国公益诉讼全面实施五周年“好人物”称号。
“‘分片包干+分类指导+挂牌督办’，是落实一体化履职做强民事检察的一项机制。大家尽管岗位不同、职责有别，但按照‘两书’都能找准自己的位置，既充分做好分内事，又换位思考，协作配合，责任心和集体荣誉感反而更强了。”省院第六检察部负责人说，去年以来，该部获“全国检察机关优秀办案团队”“福建省工人先锋号”，多项先进经验全国转发，这些成绩和亮点，每个人都付出了努力，是大家一起拼出来、干出来的。
平潭综合实验区检察院相关负责人介绍，在落实“两书”过程中，他们将党建引领文化品牌创建任务“项目化”“清单化”，与“四大检察”深度融合，逐步形成“五位一体”海洋生态和公益诉讼检察模式。以守护碧海银滩“真宝贝”为责任担当，打造出“岚岛检察蓝”文化品牌，2022年9月被评为全国十佳检察文化品牌。“品牌创建，全院上下齐心协力，不少干警的才华和智慧全面展现，工作的积极性、主动性和创造性得到充分调动发挥。”王桦说，建创文化品牌，她看到了更多干警身上的闪光点和优质品质。
“两书”的核心要义，蕴含的管理理念，就是以职责约束促进自我管理，让人人知责守责、尽责担责。“落实‘两书’制度，我们乐见各地采取务实举措，呈现出争先创优、百舸争流的态势。”省检察院相关负责人表示，希望大家都向着事业和目标奋进，在各自岗位上尽已所能，能动履职，在主动作为中成长进步，体现检察人的价值追求——守望公平正义，即使到了退休那一天，也会站好最后一班岗，得到大家积极评价，不因不为无为而羞愧，而为自己的出色出彩、让岗位发光发热而自豪。
来源：福建省人民检察院
责编：赵淑琳
审核：方琮 高奇
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