街道前沿001：共享街道｜城市设计与交通设计的融合「连载之一」
街道前沿 是由北京市城市规划设计研究院《北京市街道设计导则》课题小组建立的街道前沿动态跟踪专栏，旨在聚焦国际前沿理论共识、剖析全球优秀实践案例，为北京街道发展共识、管理治理、规划设计服务。欢迎业内同仁和社会人士来稿，期待与您共同探讨，让街道更美好！
本期投稿人：小老虎
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共享街道｜城市设计与交通设计的融合
关于共享街道，其概念在理论与实践层面尚未明晰，但至少可直观理解为不同街道(道路)使用者共同使用同一公共街道(道路)空间。这种直观理解主要暴露出语境(Context)、功能(Function)和共识(Consensus)三种维度的模糊性。
表现为未明确确立其与城市规划和城市设计的关系，与交通规划和交通设计的关系，亦或与城市和交通两者兼顾的关系。
表现为街道与道路的定义划分，分隔与融合的空间界定和公共空间的范畴划定等方面缺乏严谨的理论支撑和可操作的实践检验。
表现为街道空间活动的价值观、城市及交通发展的政策方略和多元诉求下的期望愿景等方面暂未达到高度统一。
本文将结合国际案例和学术文献，从城市规划设计和交通规划设计的融合视角对共享街道的内涵外延及语境、功能、共识展开探讨，旨在梳理发展脉络，整合实践资源、聚焦概念范畴，提取关键特征并确定使用原则。本文基本框架建立在Karndacharuk et al.(2014)[1,2]的基础上，并基本认同其对城市环境中共享街道(空间)的定义。
将分为5期进行介绍。
➤ 第1期：以纽约、伦敦和奥克兰为代表的共享街道国际发展趋势；
➤ 第2期：共享街道在安全性、评价标准、与稳静化交通的差异、城市设计视角和政治较量五方面的的质疑与分歧；
➤ 第3期：共享街道的内涵与外延，包括基本概念、所反映的城市与交通发展模式的内涵，追求幸福感的本质要求和理念重大转变的外延；
➤ 第4/5期：共享街道的语境模糊性、功能模糊性、共识模糊性和国内实践建议。
1.1 全球街道设计指南
2016年出版的《GlobalStreet Design Guide》(全球街道设计指南)[3]相比2012年出版的《Urban Street Design Guide》(北美城市街道设计指南)[4]更为成熟，指出全球范围内已经出现了多个非正式的商业型或居住型共享街道，如新西兰奥克兰的福特街(Ford Street)和英国伦敦的梵高步道(Van Gogh Walkl)等。这些街道通过移除分配给步行、自行车和机动化车辆的专用空间，形成一个共享使用的街道，所有使用者们更加谨慎并尊重彼此。
▲ 图1 商业型共享街道设计对比/新西兰福特街改造前后对比
共享街道的关键要素包括，移除隔离步行与机动车的空间设施，将活动空间拓展至建筑前区，步行者拥有全部路权，设计独特的无障碍路线，尽可能的移除停车位，严格限制车辆临时停靠等。此外，商业型共享街道可与步行街共同构成公共空间活力网络。
▲ 图2 奥克兰共享街道网络及道路空间分配改造前后对比
1.2 纽约
2017年8月批准的曼哈顿中城East Midtown的控制性规划修订案[5]将打造公共空间、营造活动场所作为核心目标，使用步行广场、共享街道和公交走廊三种工具规划交通空间，从公共开放空间视角重新设计街道和步道，借助城市设计手法激发街道活力，重新安排未利用空间以满足步行者需求，重新分配街道空间以反映各类使用者真实需求。公共空间改造涉及41街、43街、44街、潘兴广场、范德堡大街和派克大街。
▲ 图3 East Midtown公共空间概念方案
曼哈顿下城位于百老汇大街23街与24街之间的熨斗广场Flatiron Plaza改造项目则是纽约第一个真正的共享街道[6]。作为纽约市打造世界级街道的标志项目[7]，熨斗广场诞生于2008年的街道设计改造，并连续入选纽约街道设计手册扉页(2009第一版、2013第二版和2015修订版)。纽约交通部于2016年无车日活动将其作为共享街道试点，并于2017年初正式实施，以进一步强化公共空间的场所活动及其内部的步行者安全。
▲ 图4 Flatiron Street十年街道设计改造历程
1.3 伦敦
2009年10月施工完成的牛津街Oxford Street与摄政街Regent Street十字交叉共享街道Oxford Circus在高峰时段承担近1200辆机动车和3.8万人的移动需求[8]。十字对角线设计强调步行者绝对优先权，灵活过街模式每2分钟周期提供30秒步行专用信号，更有利于维持整体交通的平稳运行。时任伦敦市长Boris Johnson评价其为步行者与骑行者带来更好的安全感，使用者们开始学会互相关注、互相信任。尽管2017年底，新任市长Sadiq Khan已决定于2020年前将Oxford Street完全步行广场化[9]，但仍无法掩盖共享街道在过去10年对改变城市出行理念，提升步行与自行车出行服务质量所带来的巨大贡献。
▲ 图5 Oxford Street共享街道改造对比
2011年12月完成施工的展览路Exhibition Road每年吸引超过1100万游客[8]。其共享空间改造主要包括设置无路缘石的平整路面，移除街道硬隔离设施，Zigzag式步道铺装，机动车限速30公里/小时。截至有公开监测数据发布的2013年底[10]，展览路未发生一起交通事故，其在多种场合均成为共享街道安全可靠的有效例证。然而，2017年10月8日由UBER网约车造成的多车相撞11人受伤交通事故[11]，使共享街道重陷关于安全可靠的争议[12]。
▲ 图6 Exhibition Street共享街道改造对比
参考文献
[1] Karndacharuk A., Wilson D. J., Dunn R.. A Review of the Evolution ofShared (Street) Space Concepts in Urban Environments [J]. Transport Reviews,2014, 34(2): 190-220.
[2] 魏贺,刘斌 (译). 城市环境中共享(街道)空间概念演变综述 [J]. 城市交通,2015, 13(3): 76-94.
[3] GDCI, NACTO. Global Street Design Guide [M]. Global Designing CitiesInitiative, National Association of City Transportation Office, Island Press,2016.
[4] NACTO. Urban Street Design Guide [M]. National Association of CityTransportation Office, Island Press, 2012.
[5] DOP. Great East Midtown Plans [EB/OL]. Department of Planning of New YorkCity,http://www1.nyc.gov/site/planning/plans/greater-east-midtown/greater-east-midtown.page#collapse1,2017-12-02.
[6] DOT. NYC DOT Announces “Shared Street” Completed in Manhattan’s FlatironDistrict [EB/OL]. Department of Transportation of New York City, http://www.nyc.gov/html/dot/html/pr2017/pr17-059.shtml,2017-12-02.
[7] DOT. World Class Streets: Remaking New York City’s Public Realm [R]. Departmentof Transportation of New York City, 2008.
[8] TFL. Better Streets Review: 201109-201112 [R]. Transport for London,Urban Design of London, Mayor of London, 2012.
[9] TFL. Have Your Say on the Transformation of Oxford Street [EB/OL].Transport for London, https://consultations.tfl.gov.uk/roads/oxford-street/,2017-12-02.
[10] RBKC.. Exhibition RoadPhase 4 Report [R]. Royal Borough of Kensigton and Chelsea, SYSTRA Consultancy,2014.
[11] Dailymail. Pixie Lott's FianceOliver Cheshire Tells How He Tackled 'Screaming Uber Driver' After Cab WithThree Girls in Mows Down 11 people Near London's Natural History Museum asPolice Reveal It Was Not Terrorism [EB/OL]. http://www.dailymail.co.uk/news/article-4958398/Car-mounts-pavement-outside-Natural-History-Museum.html,2017-12-02.
[12] Mairs J.. Exhibition RoadAccident Shows it's "Time to Review Shared Space" Says Labour MP EmmaDent Coad [EB/OL]. https://www.dezeen.com/2017/10/09/exhibition-road-accident-review-shared-vehicle-pedestrian-space-emma-dent-coad-london-uk/, 2017-12-02.