责师风采10 | 北京市责任规划师智慧协同平台建设与应用

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“责师风采”为 cityif 原创专栏，主要内容为北京市责任规划师制度建设和实践探索，以期展现规划师助力基层城市更新与社会治理工作的探索、方法与成效，启发多角度、多层次的思考与探讨。

本期刊发文章出自以“北京责任规划师制度的建立与实践”为主题的2021年《北京规划建设》增刊。系统介绍了北京市责任规划师制度的建立背景、系统性构建思路与主要实施成效，阶段性梳理这一规划师队伍转型的重要举措。本栏目将陆续在cityif推送，以飨读者。

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北京市责任规划师智慧协同平台建设与应用

文/王浩然、张晓东、何更喜、胡检林、张逸雄、崔浩、马玉明

01

引言

2004年北京市首次提出责任规划师概念^[1]，北京市城市规划设计研究院统筹专业技术力量，组织多名规划师深入东城区、西城区、朝阳区等街道，参与到街道、街区、社区的建设与治理过程中，开展规划服务和社区营造等工作，开启责任规划师工作的探索阶段。2019年2月27日，中共北京市委发布《关于加强新时代街道工作的意见》提出：“健全街区责任规划师、建筑师制度，充分发挥专家和专业团队作用”。2019年4月28日实施的《北京市城乡规划条例》（修订）中提出：“本市推行责任规划师制度，指导规划实施，推进公众参与。为贯彻落实北京市总体规划，提升城市规划设计水平和精细化治理能力，2019年5月，北京市规划和自然资源委员会发布了《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》，正式在全市范围内推行责任规划师制度。

当前中国特色社会主义进入新时代，北京正处于向高质量发展的深刻转型阶段，为了有效提升城市规划设计水平和精细化治理能力，给全市责任规划师工作提供协同治理支撑，推进公众规划参与，响应群众服务需求，聚焦街道、街区、社区三个层面的精细化治理，搭建了具备可感知、能学习、善治理、自适应的责任规划师智慧协同平台。

02

平台定位

责任规划师从传统的专业技术工作者转变为具有交往能力的管理者、沟通者和协调者^[2]，是社会公众、社区、规自分局、规自委及市政府之间的纽带，责任规划师工作中涉及多元的主体，为满足不同主体的需求，确定平台的三个定位，即公众参与规划的共治平台、责师规划服务的知识平台和政府精细化治理的协同平台。

图1 平台三大定位

2.1 满足公众参与规划的共治平台

2014年2月26日习近平总书记视察北京工作时的讲话中就提出：“首都规划务必坚持以人为本”。十九大报告在“提高保障民生水平，加强和创新社会治理”中提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民共治良性互动”。如何赋予公众参与的权力并使其主动履行这个权力是公众参与最核心的问题^[3]。通过平台建立公众信息沟通与参与基层社会治理的渠道，使公众能够了解规划信息、表达诉求，且能够通过线上及线下参与规划的编制、实施与监督，合理行使自己的权力,实现共建共治共享的目标。

图2 公众参与规划的共治平台

2.2 支持责师规划服务的知识平台

责任规划师工作职责主要包括开展属地的调研摸底工作，掌握属地基本情况；向社区居民宣传相关政策，解读规划成果；了解居民诉求，掌握社情民意，并向有关部门反馈；为责任范围内建设项目及改造项目提供技术咨询；参与项目的规划、设计、实施方案的审查并出具意见及部分自发性工作。开展上述工作，对责任规划师及团队的知识储备、实践经验等都提出了较高要求，因此要做好责任规划师的支撑保障工作。通过平台为责任规划师开展规划服务工作提供现状信息、规划资料及知识培训，通过知识赋能提升责任规划师知识储备与理念认同，同时提供多种类智能工具进行工作辅助支撑。

图3 支持责师规划服务的知识平台

2.3 促进政府精细化治理的协同平台

传统城市规划和治理更多采用自上而下的、从宏观入手的工作方式方法，这种方式已经满足不了城市精细化治理的要求。把政府的引领作用与公众的自发创造结合起来，形成自上而下与自下而上的合力，才能更好的服务城市管理工作。责任规划师是自上而下与自下而上之间重要衔接部分，涉及多层级、多部门、多主体，政府需要解决多方协同问题，为城市治理的多元主体提供协同工作平台，通过平台在横向上可实现面向规划管理部门、街道工作人员、责任规划师及社区居民的协同工作，纵向上可实现市级、区级、街道三级联动的规划协同设计与精细化治理。

图4 政府精细化治理的协同平台

03

平台架构及功能

3.1 平台架构

基于责任规划师智慧协同平台的定位，制定了平台的整体架构。平台是一个多层的网络体系架构，分为数据层、平台层、功能层及应用层四个层次。

图 5 北京市责任规划师智慧协同平台架构图

数据层由系统数据库、空间数据库、规划知识库、规划信息库构成；平台层由面向公众的共治平台、面向责任规划师的知识平台、面向政府管理部门的协同平台构成；服务层包括平台六大核心服务，即信息窗口、知识课堂、共享数据、智能工具、动态感知及交互渠道；可基于平台开展规划设计、规划实施、规划监督及精细化治理等应用实践。

平台采用B/S网络服务架构，基于“多元性、开放性、可迭代、可生长”的理念构建，包括PC端及移动端（微信小程序）两种形式，在互联网上运行。2019年12月，在北京市责任规划师总结交流会上平台对外正式发布。

图6  北京市责任规划师智慧协同平台PC端

图7 北京市责任规划师智慧协同平台微信小程序端

3.2 平台主要功能

3.2.1 提供及时可靠的信息窗口服务

包括工作信息、工作制度、项目展示及责师地图模块。工作信息模块主要发布责任规划师开展工作的信息，便于公众了解街区规划动态；工作制度模块向公众提供市区两级责任规划师工作实施方案，公众可了解责任规划师工作机制与工作职责；项目展示模块对责任规划师优秀的工作成果进行展示，不仅公众可以查阅，也可以为其他责任规划师提供借鉴; 责师地图模块将各责任片区责任规划师团队信息落图，公众可通过地图交互方式进行信息查询。

图8 项目信息展示

图9 责师地图查阅责任规划师信息

3.2.2 提供专业丰富的知识课堂服务

包括规划资料及规划课堂模块。规划资料模块主要用于向责任规划师提供市、区两级规划相关的规范、导则、指南类文件，为责任规划师开展工作提供依据及参考。规划课堂模块主要为责任规划师提供学习充电的平台，该模块内容包含责任规划师线下培训课程视频及文档资料，责任规划师可在线浏览文件或观看视频。

图10规划课堂

图11 规划资料

3.2.3 提供详实精准的共享数据服务

通过网络收集汇总各类基础数据、政务共享数据及社会大数据，按照类别进行组织并发布，可通过平台在线进行数据浏览查询等，为责任规划师开展属地工作提供数据支撑。

图12 共享数据服务

3.2.4 提供便捷实用的智能工具服务

以开放的原则，构建智能工具箱，除自建工具外，将规划行业内各类工具资源进行收集汇总，供责任规划师根据实际需求进行自由选择使用。工具涵盖街区调研、体检评估、公众参与、信息查询及知识检索等各方面，辅助责任规划师开展工作。

图13 智能工具箱

3.2.5 提供科学全面的动态感知服务

责任规划师可获取街道人口和设施等动态感知现状信息，为街道的规划实施与精细化治理评估提供依据。基于百度和联通的位置大数据，可以了解各街道的人口空间分布、画像和职住通勤。

图14 基于大数据开展动态感知

3.2.6 提供高效畅通的交互渠道服务

多层级、多部门、多主体可开展协同工作，包括工作日志模块、问题反馈模块及老旧小区改造模块。责任规划师通过工作日志模块记录工作内容，实现工作留痕，管理部门可通过日志，了解责任规划师工作开展情况；问题反馈模块搭建责任规划师与规划主管部门之间畅通的沟通渠道，帮助规自主管部门及时了解基层实际诉求、优化责任规划师制度设计，协同有关部门帮助责任规划师解决属地实际问题；老旧小区改造模块汇集全市老旧小区改造项目信息，责任规划师收集填报项目各阶段成果，通过该模块实现对项目进行留痕管理，便于主管部门实时跟进把控项目进度，开展事中事后检查。

图15 交互渠道示意图

04

平台实践应用

4.1 防疫数据支撑

2020年，一场突如其来的新冠疫情席卷全国，为防止疫情扩散，政府部门积极组织防疫工作，街道乡镇成为疫情阻击战的前沿阵地，责任规划师作为深入基层、下沉社区的一支队伍，也积极参与了防疫工作。

疫情期间，为便于责任规划师参与疫情防控工作，了解属地卫生机构信息及疫情传播情况，通过平台为责任规划师提供社区卫生服务中心、发热门诊医疗机构、新型冠状病毒感染的肺炎定点医院、新冠肺炎新发病例活动小区或场所等空间数据，同时每天对新冠肺炎新发病例活动小区或场所数据进行动态更新。同时，大众居家期间，日常生活用品的保障成为重中之重，平台通过对多源大数据进行清理整合，对外发布了全市超市点位数据，包括超市地址、联系方式等，便于公众掌握周边生活信息。

图16 防疫数据空间分布图

4.2 属地调研工作

东城区东四南历史文化街区是北京市第三批历史文化街区之一。朝阳门街道与北京市城市规划设计研究院、北京工业大学合作，致力于探索历史街区保护发展及社区营造，实现规划落地、公众参与、人文复兴及风貌保护、城市更新等多领域的融合共进^[4]。

平台工具箱中的“规迹”微信小程序是为责任规划师开展用地功能核实、与法定规划衔接工作提供的移动端工具。责任规划师可通过该工具采集现状的照片、视频、调研记录及调研路线等数据，该工具集成了AI、图像识别等技术，可自动识别采集的信息。朝阳门街道责任规划师利用“规迹”小程序，创建朝阳门街道重点地区现状调研项目，在该项目下多人协同开展调研工作，进行基础设施情况、居民生活需求和地区潜在问题等信息的记录、地图标记及拍照录像等，通过小程序整理汇总后的数据，最终绘制出朝阳门地区基础设施及问题分布图，为后续的社区营造工作提供了数据支撑。

图17 基于规迹小程序开展调研

4.3 老旧小区改造

2018年北京市正式深入推进老旧小区综合整治工作，不断提升城市治理水平，改善人居环境，加快建设国际一流的和谐宜居之都。2021年，北京市规划和自然资源委员会、北京市住房和城乡建设委员会联合发布了“关于责任规划师参与老旧小区综合整治工作的意见”。意见指出，“责任规划师应对属地所有老旧小区项目的规划设计情况进行了解，负责提供项目规划咨询服务、协助开展公众参与等工作”、“具备相关资质和能力的责任规划师团队，应积极参与属地老旧小区综合整治的前期研究、工程设计、全过程工程咨询服务等工作。”

为便于责任规划师对老旧小区改造项目进行留痕管理，便于主管部门实时跟进把控项目进度，开展事中事后检查，利用平台“可迭代、可生长”特性，快速研发老旧小区改造模块并上线运行。目前已将2021年前两批306个老旧小区综合整治项目基础信息纳入平台，涉及12个区县104个街道，责任规划师可维护属地项目信息，上传项目阶段成果资料，并支持改造前后三维模型上传，利用三维技术实现改造效果对比；主管部门可查看全市项目信息，并基于平台对全市项目进行统计分析，同时将项目进行落图，可通过地图交互方式查看改造项目分布及各项目信息与成果。

图18 老旧小区综合整治项目台账界面及项目详情界面

图19 老旧小区综合整治项目地图展示界面

05

工作展望

北京市推行责任规划师制度已满两年，随着责任规划师工作不断的深入推进，针对平台的支撑要求亦会提高，为给全市责任规划师提供更加便捷高效的服务，将迭代完善更新责任规划师智慧协同平台的功能，推动平台从数字化到智能化到智慧化不断升级。

同时，责任规划师制度覆盖北京市16个区及北京经济开发区，不同地区有不同的特点，责任规划师工作内容也存在差异化，后续可基于“市区平台联动”的形式构建区级责任规划师平台，在市级平台的基础上，构建满足各区特定需求的功能模块，全方位支撑责任规划师工作。

参考文献

[1]施卫良,冯斐菲,沈体雁,江维,童明,李晋,吴楠,郭炎,钱川,赵幸.责任规划师路在何方？[J].城市规划,2020,44(02):32-38.

[2]唐燕.北京责任规划师制度：基层规划治理变革中的权力重构[J].规划师,2021,37(06):38-44.

[3]赵蕊.公众参与视角下的责任规划师制度践行与思考[A]. 中国城市规划学会、重庆市人民政府.活力城乡 美好人居——2019中国城市规划年会论文集（14规划实施与管理）[C].中国城市规划学会、重庆市人民政府:中国城市规划学会,2019:10.

[4]刘静怡,果佳琳.责任规划师助力街道级平台,推动历史街区更新[A]. 中国城市规划学会、重庆市人民政府.活力城乡美好人居——2019中国城市规划年会论文集（02城市更新）[C].中国城市规划学会、重庆市人民政府:中国城市规划学会,2019:5.

作者简介

王浩然，北京城垣数字科技有限责任公司工程师

张晓东，北京市城市规划设计研究院规划信息中心主任、教授级高级工程师

何更喜，北京城垣数字科技有限责任公司高级工程师

胡检林，北京城垣数字科技有限责任公司工程师

张逸雄，北京城垣数字科技有限责任公司工程师

崔浩，北京城垣数字科技有限责任公司高级工程师

马玉明，北京史家胡同博物馆馆长，责师专委会顾问

原文发表于《北京规划建设》杂志2021年增刊。

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