【博燃聚焦】五大燃气集团安全运营管理体系，谁更胜一筹？

　　近期，燃气安全事故频繁发生，仅7月初的前几日就发生了两起燃气爆炸事故（7月2日贵州省中石化天然气管道发生燃烧爆炸，造成8人死亡，35人受伤。7月5日吉林省松原市抢修燃气泄漏发生爆炸，目前造成5人遇难，89人住院治疗，其中14人重伤）。同时国务院于6月30日发布了安全生产大检查活动，将集中4个月的时间对包括城市燃气领域在内的重点行业开展安全检查。在燃气领域，华润燃气、昆仑能源、新奥燃气、中国燃气、港华燃气这五家燃气成员公司占据了大部分的市场份额，是燃气行业里的佼佼者。截止2016年，港华燃气用户量达到1091万户，拥有105家项目公司，中国燃气用户达到2000万。作为燃气行业领域的领先者，其成员公司和燃气管网遍布人口稠密的区域，因此五大燃气集团需认真落实安全生产管理制度，承担起大型燃气集团的社会生产安全责任。

　　在此我们将对五大燃气集团的安全运营管理工作进行对比分析（注：以下数据来源引用顺序：1.各集团官网公布的社会责任报告 2.各大网站公布数据），既是希望能对燃气经营者的安全管理具有借鉴与参考意义，也欢迎广大燃气经营者对上述五大燃气集团的安全管理工作的各自优势与差距作出点评分析，以期共同进步，保障人民生命财产安全和社会公众利益。

1昆仑能源

昆仑能源安全管理制度
安全环保责任制管理	原则	谁主管，谁负责。
管工作管安全，管业务管安全
形式	层层签订安全环保责任书
安全管理与年度考核挂钩机制
安全检查制度	HSE委员会	季度会议，统筹工作
安全监督站	月度例会，跟踪监察
六级安全监督检查机制	半年检查、季度检查、月度检查、周检查、班组检查、岗位巡检
母公司	每年2次检查
安全教育与培训	人才培训	技术团队技能培训
建设维修抢修队伍
安全活动	安全技术比武活动
安全知识竞赛活动
安全应急管理	指导方案	《二十字工作法》
《应急处置指导原则》
形式	建立应急指挥机构
制定分级应急预案
定期应急演练
供应链安全管理	运输安全	公路运输	内部自有物流与外部专业物流相结合
利用电子铅封、GPS定位跟踪安全
铁路运输	依照相关法律严格执行
物资采购	制度管理	统一管理、分级负责
文件管理	《物资管理指标考核方法》
质量监管	重要物资第三方监造
监管方式	物资信息采购平台动态监控
设备采购	严格执行国家政策

2港华燃气

港华燃气安全管理制度
安全责任制管理	原则	谁主管，谁负责。
管工作管安全，管业务管安全
形式	层层负责制
各级管理层直接负责
安全设备管理	场站安全监督	新场站	专业技术人员现场指导
集团严格的验收程序
运营场站	制定《场站设备设施维护规程》
预防性管理+定期修复
工程品质监控	多数已设立品质保障部门或跨部门的品质保障小组
推行【聚乙烯管道工程品质保证体系】
开发工程应用程式+实地记录
工程监控人员需获得国家以及集团相关证书+集团内部培训
燃气管网改造、开展精工行动，优化精工产品
安全及风险管理审核制度	十大安全理念	十大安全指令	特有事故呈报制度
十大安全禁令	十大安全提示	风险及安全审核表
安全检查制度	区域总经理	巡检并月度适当组织区域内交流学习
总经理	月度安全巡查
总经理企业间交叉检查
户内安全检查	定期安检
3年及以上未入户检查的主动联络进行安全排查
管网隐患排查	制定评估改革计划及流程
月度跟进监督
安全教育与培训	员工安全知识培训
区域安全知识竞赛
区域安全及风险管理工作坊
区域互助-区域桌面演练
安全文化建设	进入学校宣传安全用气知识
定期进入社区开展燃气安全培训
安全应急管理	应急预案	综合紧急预案
专项紧急预案
现场处置方案
定期应急演练
供应链安全管理	供应商管理	产品	符合有ISO9000认证
产品质量符合公司要求
社会责任	要求供应商自行审查

3中国燃气

中国燃气安全管理制度
安全责任制管理	原则	谁主管，谁负责；谁签字谁负责
安全签审一票否决制
形式	逐级签订安全责任书
一把手负责制
安全管理与年度考核挂钩机制
安全设备管理	厂站信息化建设	SCADA系统进行监控管理
制定厂站安全管理文件
管网运行	员工技能培训
制定巡线管理制度，做到日巡
探索新的检测技术和工具
安全检查制度	总部安全运营部	制定安全检查制度，分级管理
项目公司	月度检查
区域管理中心	对所属项目公司季度检查
总部	安全年检
形式	节假日综合检查
专项安全检查
岗位安全检查：至少一周两次
安全教育与培训	总部+区域管理中心大检查	边检查、边培训
建设维修抢修队伍
组织区域管理中心培训基地	技术培训比武活动
新员工、转岗员工安全教育与专项技能培训
建立个人安全教育培训档案
安全文化建设	响应国家安全生产政策	利用国家安全生产月和消防日开展应急演练与文化宣传
制定企业安全生产月
安全应急管理	编制安全生产应急预案+主管部门评审备案
开展应急演练
供应链安全管理	供应商管理	供应商考核机制，保证物资质量
严格执行国家政策

4华润燃气

华润燃气安全管理制度
安全责任制管理	原则	一把手负总则
管生产必须管安全；分级负责
安全生产、人人有责
重大安全事故一票否决
形式	逐级签订安全责任书
一把手负责制
安全管理与年度考核挂钩机制
安全运营管理	安全生产风险分级管控
安全输配管理工作
隐患排查
户内燃气具专项治理
安全检查制度	分级负责制	各级单位一把手是安全检查负责第一人
总经理检查制度	集团与区域总经理：季度安全检查
各企业总经理：月度安全检查
检查方式	经常性检查：相关人员随工作场所的日查、周查、月查
定期检查：例如季度检查、年检
专业性检查：例如电器、锅炉检查
检查内容	查管理、制度、现场、隐患、纪律、措施、教育
安全会议	燃气集团安全工作会议
层级公司月度安全例会
层级公司部门安全例会	重点部门月度例会
其他部门季度会议
安全专题会议	例如节假日、政治宣传日
安全教育与培训	总经理与分管安全副总经理安全知识培训
安全生产管理人员	安全资格培训并取得国家证书
年度安全生产业务培训
其他人员	新从业人员	进行公司、部门、班组三级安全生产教育培训并进行考核
特种作业人员	岗前安全技术和操作技能培训+国家证件
形式和方法	安全学习日	安全管理和业务部门月度一次；其他部门季度一次
举办考前辅导培训班
安全文化建设	响应国家安全生产政策	燃气安全进校园
燃气安全宣传进社区
开展企业安全生产月
与消防队开展消防安全培训
安全应急管理	三级应急管理体系： 燃气控股综合应急预案、成员企业综合应急预案、成员公司部门专项应急预案
与政府有关部门组织应急演练

5新奥燃气

新奥燃气安全管理制度
安全责任制管理	原则	谁主管，谁负责；管生产必须管安全
全动态管理和安全一票否决制
形式	总经理责任制
门站站长、运行工、安全员安全责任制
各部门安全职责
安全设备管理	防火防爆、严格控制危险源
设备、管线、用户定期巡检
仓库安全管理人员定期安全教育与考核
安全检查制度	安全保卫部	统筹管理
安全生产工作会议	全年：年初召开，总结上年度、部署本年度
季度：二、三、四季度的第一个月
安全生产紧急或专题会议（月度）
部门安全例会（周度）
安全检查记录及考评
方式	定期（公司级）、不定期、日常、专业和综合性检查
安全教育与培训	三级安全教育	公司级、部门级、班组级
实行档案管理
日常安全教育	分析总结事故案例
事故后上岗前教育
建立个人安全教育培训档案
建立安全教育、培训档案
安全文化建设	新闻媒体安全宣传	全年不少于2次
日常安全宣传	每季度不少于1次
移动、电信宣传	全年不得少于1次
安全应急管理	编制安全生产应急预案
开展不定期应急演练和消防演习

6总结

　　五大燃气集团管理体系分析表格信息以各集团官网公布的2016年社会责任报告（新奥燃气尚未公布社会责任报告、华润燃气社会责任报告截止到2014年）和各大网站公布信息为依据，依上述表格分析，五大燃气集团大致都建立起各自特有的安全运营管理体系，基本上都形成了一个“动态循环、不断完善”的企业安全运营管理体系。

　　其中安全文件管理、安全责任制、安全运营设备管理、安全检查管理安全应急管理、安全教育与宣传、安全文化建设是每一个集团都具有的安全文化特征。除此之外类似于安全会议制度、危险源控制与辨识等也是五大燃气集团的共同特征。

　　五大燃气集团结合集团生产安全管理状况不断更新集团安全运营文件，基本形成三级安全文件指引体系，大致包括“管理手册、安全运营程序性文件、以及指引文件（包括安全工作制度和政策）”。除此之外部分燃气集团参与编制城市燃气制国家／行业安全管理标准，例如港华燃气于2016年受邀参与编制包括《城镇燃气输配工程设计规范》在内的6份重量级国家/行业规范，审查3份国家/行业标准，就11份现有法规、规范提供修订建议。同时港华燃气集团独有的安全及风险管理审核工作制度开启了港华燃气从被动管理到主动性安全管理的历程，也因为安全管理制度的完善，港华燃气四级以上燃气事故从2009年的33起到2013年降至10起，可见港华燃气的主动性安全及风险管理审核制度对企业的安全生产与运营的重要性。

　　五大燃气集团的安全运营管理工作关系着全国燃气安全态势，应当承担起大型集团该负有的社会生产安全责任，并按照有关规定主动披露社会责任报告。普通燃气企业可以借鉴以上五大燃气集团的管理模式优点，与自身的实际情况相结合制定本公司企业的安全管理体系，做到安全运营，追求零事故。各燃气企业也可以对以上燃气集团的管理模式提出不同的意见和建议，并选择您心目中最理想的安全运营管理体系。

关于举办“2017年燃气爆炸事故企业免责与担责法律培训”的通知

2017年6月5日，山东临沂金誉石化有限公司装卸区液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发火灾，据官方报道事故致10死9伤，同时该企业负责人也被有关机关控制。2017年6月16日，国务院安委会办公室发布了《关于山东临沂金誉石化有限公司“6·5”爆炸着火事故情况的通报》（安委办〔2017〕19号 ），总结了事故暴露出的主要问题，并要求严格安全生产行政许可和监管执法，突出企业主体责任落实。2017年6月20日，辽宁锦州市一夜市附近发生钢瓶液化气泄漏遇明火闪爆事故，官方初步统计，事故造成11人受伤。2017年6月30日，国务院安全生产委员会发布了《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2017〕3号），明确从2017年7月至10月，集中4个月时间就城镇燃气等重点行业领域及人员密集场所开展安全生产大检查。2017年7月2日，贵州省黔西南州晴隆县沙子镇小寨村一天然气管道发生燃烧爆炸，贵州省公安消防总队在当天下午13点左右发布消息称，发生第二次爆炸，官方初步统计，事故造成8人死亡，35人受伤。国务院安全生产委员会针对当前安全事故情况着力开展生产安全检查活动，加强安全监督管理工作，强调落实企业主体责任，对企业的安全管理工作提出了新的要求。

据统计，2017年第一季度燃气爆炸事故就达到196起，第二季度燃气安全事故达到269起，平均每月有89起燃气爆炸事故发生，给居民生活造成极大的安全隐患。依据行政执法机关的执法倾向和法院的司法判决观点（目前中国裁判文书网在200多例公布的有关燃气爆炸事故的判决文书中，只有8例涉及燃气企业免责），燃气经营企业都是事故责任方，因此一旦发生燃气事故，舆论都会将矛头首先指向燃气经营者，给燃气经营者带来巨大的舆论压力。上海赵洪升律师事务所致力于燃气安全法律事故和责任的风险预防，同时携手业内燃气规范设计与安全运营管理专家就燃气项目在设计和运营阶段的风险识别和预防、燃气事故司法判例与法律责任追究与预防等时下燃气安全问题，举办本次讲座，与您和企业分享实践经验，让您和企业获得更专业、更实际、更有效的燃气安全法律服务。

事故来源于麻木，安全来源于警惕。欢迎各燃气企业和个人积极报名参加学习。

上海赵洪升律师事务所燃气研究院

二零一七年七月三日

附件：

一、主办单位

　　主办单位：上海赵洪升律师事务所燃气研究院主办

主讲人：赵洪升律师、业内知名燃气安全管理运营专家

二、主讲人介绍

1、赵洪升律师。上海赵洪升律师事务所主任，天然气领域的行业观察者、评论者，资深律师。长期致力于城镇燃气PPP法律项目研究，有着多年为大型燃气企业提供常年法律服务的实务经验，包括城镇燃气企业特许经营权、并购重组、诉讼代理、燃气事故处理在内的全方位法律服务，在燃气爆炸领域具有扎实的理论功底和丰富的实践经验。

2、业内知名燃气安全管理运营专家。燃气安全主题讲座专家是业内公认的长期从事燃气安全设计与运营管理的知名专家，参与多次燃气安全设计以及运营风险防控工作，拥有丰富的燃气安全生产运营实际操作经验。

三、培训目的

1、通过讲座让学员掌握当前燃气安全管理体系和燃气安全现状。

2、通过讲座让学员了解爆炸事故的现状。

3、介绍燃气爆炸事故的典型司法案例，让学员了解燃气爆炸事故诉讼中企业免责以及  企业承担责任的主要原因。

4、让学员了解当前政府等行政主管机关的执法倾向和法院司法裁判观点。

5、让学员建立起预防燃气爆炸事故思维意识以及燃气爆炸事故发生后的应对方式。

四、培训内容

讲座主题	主讲人	具体内容
燃气安全设计与运营管理	业内知名燃气安全管理运营专家	燃气管道巡查和预防第三方破坏 燃气管道泄漏检测和处置 燃气行业高风险作业管理（动火等） 燃气行业事故案例分析
燃气事故法律风险预防与责任承担	赵洪升律师	1. 燃气安全管理体系 2. 燃气安全现状（近几年燃气爆炸事故的大数据分析） 3. 燃气企业免责案例分析 4. 企业担责案例分析 5. 城市燃气企业如何免责（包括燃气爆炸的法律安全设计）

五、培训时间、地点、费用

　　培训时间：2017年7月29日

　　培训地点：上海

培训费用：6000元/人

在收到报名回执表（报名回执表见：附件）后，于开课前7天发放报到通知，详告具体地点、乘车路线、食宿及日程安排等有关事项。

2017年燃气行业爆炸事故企业免责与担责法律培训

报名回执表

经研究，我单位选派下列同志参加学习：

单位名称
通讯地址
联 系 人		所属部门		职务
联系电话		传真		手机
邮　箱		微信号
参加人员	姓名	性别	部门	职务	联系电话（手机）	住宿
					单住（ ）合住（ ）
					单住（ ）合住（ ）
					单住（ ）合住（ ）
指定收款账号： 户  名：上海赵洪升律师事务所 开户行：招商银行股份有限公司上海虹桥天地支行 账  号：121920392510802	报名单位（公章）： 负责人签字： 日期：
报名电话：[phone] （同微信号）       Email（1）： [e-mail]　   微信公众号：上海赵洪升律师事务所          Email（2）：[e-mail] 赵洪升律师事务所官网：www.zhaolawyer.org

注：此表复制有效。

作者简介

　　赵洪升律师，上海赵洪升律师事务所主任，天然气领域的行业观察者、评论者，资深律师。

　　附赵主任微信名片：

　　上海赵洪升律师事务所致力于为PPP领域中城镇燃气行业提供专业法律服务。本所赵律师曾担任某特大型燃气集团区域投资总监及法务总监。在大陆规模第一大所担任高级合伙人期间，并作为主要成员发起创立了事务所PPP法律事务研究中心，并担任研究中心副秘书长。拥有近二十个地级市城市燃气投资并购项目经验，区域内整合中小型民营燃气公司的法律服务经验，以直接代理或者幕后策划等方式主导某些城市燃气公司间特许经营权的诉讼，并予以胜诉。

　　赵洪升主任编著的天然气行业内首本关于城镇燃气特许经营权争夺解决、点供与城镇燃气企业之争以及反垄断执法的法律专著，是到目前为止为数不多的以PPP项目中城镇燃气项目争端问题为主题的书籍之一。

　　拥有特大型工业客户（包括特大央企钢铁集团、年用气量一亿方以上的特大型玻璃集团等）的城市燃气与点供斗争经验，并且成功击退中海油点供。本所拥有良好的处理政府关系经验，分别参与省部级领导、厅局级领导、县处级领导主持的燃气项目谈判及区域整合会议数十次，这些宝贵的经验为本律所在解决城镇燃气特许经营权争端及点供争端提供了创新型的法律解决方案。

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