【警钟长鸣】农村“煤改气”加速推进 安全问题不容忽视!
【天然气入村入户 北京市平谷区预计明年压减燃煤20万吨】北京平谷区大华山镇的陈庄子村现在家家户户使用天然气，政府也有补助，家里五口人一个月的天然气费用只需二十多元，省了一半的钱。记者在杨金娥家厨房发现了一个天然气报警装置，据了解，当地为了保障农村“煤改气”之后的安全，每家每户都配备了燃气报警器，一旦燃气泄漏，将会报警提醒户主并自动开启安全措施。
根据平谷区市政市容委副主任陈剑锋的介绍得知，平谷区在2013年就成为了北京市第一批“煤改气”的试点区县，大华山镇一共有19个村庄，已在去年实现了该镇全部村庄的“煤改气”工程试点工作。明年是全区“煤改气”的最后一年，预计全区182个村6万5千户左右的居民能享受到天然气，按一户三吨的燃煤指标计算，预计压减燃煤20万吨。【来源国际燃气网】
一、前言
近年来，全国陆续发生重点空气污染，雾霾天气、空气质量不达标等一系列大气污染事件，给人们的生产生活带来了严重的影响。特别是京津冀地区冬季燃煤取暖向空气中排放大量烟尘，是形成雾霾的重要因素之一。2013年国务院印发了《大气污染防治行动计划》，明确提出了“优化天然气使用方式,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤”。自《行动计划》颁布以来，“煤改气”在各地区加速推进，得到前所未有的重视，特别是在深受雾霾天气的京津冀地区，各省市政府也纷纷出台政策大力推行“煤改气”项目。如：
2014年，河北省石家庄市出台“村村通天然气”政策，原有的家庭做饭、取暖用煤被天然气取代。
2016年，北京超常规推进“煤改清洁能源”工作，完成663个村、22.7万户“煤改气、煤改电”，超额完成200个村。
因此， 随着全国大面积的“煤改气”替代工程大面积推广，各地曝出的天然气安全事故频发，安全隐患不容忽视！
二、农村“煤改气”加速推进，安全问题不容忽视。
近年来，随着国家颁布《大气污染防治行动计划》以来，为加快大气污染治理，我国正在大力加速推进“煤改气”项目，实施“农村气化工程”和“燃煤锅炉改燃气锅炉工程”。特别是在作为雾霾重灾 42 36261 42 15262 0 0 3552 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 3551的京津冀，目前“煤改气”工程已经进入艰难的攻坚阶段。但是，在实施如此规模的“农村气化工程”，需要具备专业资质的施工队伍。天然气工程施工技术要求较高，施工队伍稀缺，如果为了工程进度而雇佣没有资质的安装人员，安全问题令人堪忧。同时，农村特有的生产劳作、环境区域条件及人员素质，都会对燃气管道及燃气实施的安装、运行维护、使用提出更高的要求，存在的安全问题不容忽视。
01
应加强“煤改气”工程质量的控制
在国家政策的大力支持，农村“煤改气”工程的加速推进，但是由于“煤改气”工程时间紧、任务重、要求高，工作范围及内容涉及面广。燃气工程从设计、安装到后期的运行维护，都是要非常专业的技术人员进行设计、安装维护，而天然气施工必须是由专业的技术施工队伍进行，然而目前还存在着燃气施工队伍水平参差不齐，为了如期完成施工任务，工程质量难以得到保障。
如案例：近日徐水区遂城村刚建好的天然气管道，突然就掉下来了，正好砸在了下面一个人的头上，砸的满头血......幸亏还没通天然气，这要通了天然气掉下来，这还得了！事出后，立即通知了当时负责天然气管道安装的男子，原因正在查验中。
因此，对于农村“煤改气”项目，从设计到安装，要严格做好设计和施工的准入机制，必须使用有资质的设计单位和施工单位。同时，严格控制施工质量，加强施工质量的监督，严把工程质量验收关。可通过质量和安全一票否决制，工程质量人员追究责任制进行整个项目工程施工的监管。
02
应针对性的出台农村“煤改气”安全规范细则或方案
总所周知，农村“煤改气”从设计、施工和运行维护，依据的都是《城镇燃气设计规范》和《城镇燃气管理条例》进行施工和运行维护管理。然而农村与城镇相比，有其特有的特点，农村生产劳作频繁，建筑规划比较凌乱繁杂，会与供电线路系统存在交接，及消防设施缺失，人员安全意识薄弱等等。因此，在然气施工阶段由专业的技术施工队伍进行，埋设管道、打压试气等前期施工都不是问题，最关键的就是后期运行与维护，一但通气运行，再有后期非专业人士施工，修路、盖房、挖土、碾压等施工项目，都会给天然气管道及燃气设施造成破坏，而导致安全事故发生。
如案例：某农村天然气管道就在电表箱下面，先有的电表箱，后安装的天然气管道，近期来，这个电表箱着火2次，要是通了气，电表那又着火，就会存在严重的安全隐患和事故的发生。
（来源于网络）
综上，各地应该针对农村“煤改气”项目，出台具有针对性和指导性的安全规范细则，从燃气施工、运行维护、安全使用上进行规范和指导，确保农村“煤改气”项目的安全运行和农村燃气居民用户的安全使用。如河北省住建厅于2017年2月印发的《农村房屋及“煤改气”安全隐患排查整治行动专项实施方案》就是一个针对性很强的指导性文件，对确保农村燃气安全运行起到非常重要的作用。
03
对农村居民用户燃气安全使用知识薄弱，应加大培训教育和宣传
从近年来城镇燃气发生的燃烧爆炸安全事故分析，大部分是由于居民对燃气安全知识不了解，使用不当，遇到燃气泄漏时不会处理；同时很大部分也是由于燃气设施缺少维护，存在老化，质量不合格，导致安全事故的发生。因此，应加强对农村居民燃气安全知识的培训，使其真正了解和掌握燃气的安全使用及事故处理的能力。同时，近年来由于燃气管道和设施受到“第三方破坏”导致的燃气安全事故也经常发生，因此，燃气主管部门和燃气运营企业，应该针对农村的特性，应该加大对燃气设施保护的宣传，对破坏燃气设施要加大惩罚力度，对燃气设施应该树立醒目的警示标识，确保燃气设施的安全运行。
三、结语
在国家和地方政策的推动下，“气化农村”工程还会加速推进，特别是京津冀等重度雾霾区域，“煤改气”工程已经进入攻坚阶段。因此，“煤改气”须严监管抓质量，工程任的完成应当以确保工程质量为前提，对施工单位和管理人员进行安全、服务、现场管理等方面的知识培训，并进行考核测评，选取优良的施工单位进行工程施工。同时采取有力的监管措施，保证工程施工质量和进度。对“煤改气”工程，物资可进行统一招标入围，制定针对性的农村“煤改气”安全规范细则或方案，并派工程管理人员和监理不定期督查验收，确保工程施工规范和质量。
同时，燃气运营企业应当加大巡检巡查力度，对燃气管网、设施进行全面检修维护，重点巡查需碰头置换的管线及设施，保障置换送气工作的安全平稳推进。另外，农村燃气安全监管工作必须引起足够的重视，比如日常的维护和入户安全检查工作需要花费较多的精力和时间。尤其是农村老人用气问题，建议将其作为重点检查对象，适度增加入户安检的频率，宣传安全用气知识，指导安全用气，降低燃气事故风险。
总之，煤改气是一项集生态、环保、经济、社会效益于一体的重要民生工程，改变了农民的生活方式，提高了农民生活水平，同时减轻了大气污染，改善了生态环境。“煤改气”正处于加快推进的关键时期，将质量和安全贯穿于“煤改气”工作全过程，严把安全生产关、施工质量关、产品检测关、竣工验收关，安全使用关，才能确保社会稳定、民心安定。
附件：【河北省住建厅于2017年2月印发的《农村房屋及“煤改气”安全隐患排查整治行动专项实施方案》】
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