【博燃视点】农村煤改气该如何推进？——美丽农村的背后，不该由安全埋单

　　随着国家大气污染治理工作的推进，北方地区煤改气工作近两年得到了跨越式发展，尤其农村煤改气在去年下半年受各地强制性政策影响呈集中式爆发。近期，由于气源短缺造成各地居民少气、停气、无气乃至停暖的现象见诸报端，一时间群议汹汹，以致人民日报都为此刊发了评论员文章。但是，农村煤改气受政策影响、农村环境、施工质量等因素所带来的安全问题却被湮没在农村这个季节少有的繁忙景象里。

农村环境是否真的适合煤改气？

　　当前，北方地区进行煤改气的地市多为欠发达地区。村庄缺乏规划布局，整体功能布局未经过系统性规划。现有房屋建筑为村民根据经济条件、喜好自行建造，较为随意，房屋结构没有经过科学设计，未充分考虑房屋的功能分区、防火等级以及节能效果等因素，造成先天性不足。其它水电等基础设施也是因需而建，缺少协调，造成燃气管道设施用地或走位困难。

　　就上述农村环境而言，往往并不能满足相关燃气设施设计施工的规范技术要求。

煤改气政策的仓促而行

　　相当地区的农村煤改气项目为政府“环保一票否决”高压态势下仓促上马的“一刀切”政治任务。笔者了解到，某些地方政府直到9月份以后才决定煤改气项目的实施，要求燃气公司在供暖季前无条件完成数千户村民的燃气设施安装与通气；从施工图设计、材料采购、工程施工及置换通气等全过程的时间不足两个月，由于农村环境的复杂性，无论是施工图设计还是工程施工的难度都远超城市居民燃气工程，而且燃气公司在农村燃气项目上并没有多少经验可循；在如此繁重的任务下，建设单位又如何能把控好工程的各个环节，为赶工期牺牲的往往是工程质量，甚至由于专业施工人员的缺乏，雇佣无资质无经验的“草台班子”施工队，施工质量令人堪忧，如此工程为后期的安全运营埋下了极大的本质性隐患。

　　近期，笔者调研走访了鲁西南老家某地农村煤改气现场，目之所及燃气管道设施违规安装现象比比皆是。农村特定的环境及房屋特点对燃气管道走线及燃气设施的规范化安装造成较大的困难，燃气管线设施与供电设施等危险因素的间距不达标，无合适安装固定点且难以做到防碰防撞等问题已为常态（农村道路狭窄，春节等车辆聚集势必容易出现刮碰或撞击燃气管道）；甚至在部分村民的厨房内仍保留着传统的土炕土灶。以上农村煤改气的现状，无不让人胆战心惊。

农村脆弱的安全用气环境

　　相对而言，农村村民整体受教育程度较低，安全意识较为薄弱。近年来，受媒体传播影响力等因素影响，城市燃气事故的曝光率远高农村，事实上并不代表农村燃气事故处于低发水平。尽管部分村民有着较长时间的瓶装液化气使用经验，但对燃气基本安全知识的认知仍处于极为片面的阶段，无法满足正常安全用气需求。据笔者调查了解，相当部分村民对燃气设施保护以及燃气事故预防应对等措施无所了解，如村民对尚未供气的燃气设施私改、私接，破坏燃气设施。

　　更为甚之，上述农村煤改气区域多为人口输出型地区，中青年男女一般常年外出务工，村庄内多为留守的老幼等弱势群体，这类群体无论是对新事物的接受还是突发情况应对能力均处于弱势地位，无形中又增加了管道天然气使用的危险性。燃料转换过程中，如何快速培育村民良好的用气习惯及安全意识是燃气公司及地方政府面临的重要课题。

农村煤改气的路子是否就真的错了呢？

　　显然并非如此，煤改气的路子并没有走错，既符合我国大气环境治理整体要求，也高度契合广大村民使用清洁能源，提升生活品质的诉求。

　　然而环境治理可以在探索中前进，但不该是充满血泪的征途。习近平总书记在党的十九大报告中提出“树立安全发展观念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制”的要求，因此农村煤改气项目应该经过充分研究论证，在确保安全的基础上稳步探索性推进。而非地方政府为完成某些环境指标，强推政策下“一刀切”式的贪功冒进，罔顾农村薄弱安全环境与人民生命财产安全。

农村煤改气该如何推进？

　　由于燃气具有公共服务民生工程的特殊属性，不同于一般性商业贸易活动，不仅需要供需双方的协调配合，更需要政企间的通力合作。

　　笔者认为，对于尚未进行农村煤改气的地区，当地政府应综合考量本地农村的生活习惯与资源禀赋，优先考虑光伏、沼气等当地清洁能源的综合利用，使用天然气作为补充能源使用，整体提高农村能源的有效利用效能，而非跨越式追求天然气“村村通”。

　　其次，农村天然气的普及必须结合当地村庄环境通盘考虑、循序渐进，建议在村庄社区或个别典型村庄进行试点性供气，培育村民使用天然气意识，总结农村煤改气过程中的难点、重点问题，为下步推进煤改气工作积累经验。

强化设计、施工环节管理

　　对于目前已经确定的煤改气项目，政府要制定合理科学的煤改气计划，切不可再盲目追求项目建设速度而忽视施工质量。在建设过程中相关单位要充分论证相关项目的安全可行性，根据每户村民的建筑特点，科学合理设计、施工，不得随意安装布线；受农村环境限制，当环境确与施工要求相差较大时，相关单位必须要采取安全补偿措施，保证燃气设施的安全性。与此同时，地方燃气主管单位要根据本地农村煤改气常见问题及时出台农村天然气建设利用指导意见或标准规范。

提高村民的安全意识仍是关键

　　燃气公司要采用先进的安全管理技术手段加强农村燃气安检、设备维护巡视力度，合理布置抢险（修）网点。要根据村民受教育水平情况，充分利用电视、广播、画报、学校课堂等途径，开展无覆盖、多频次通俗易懂的安全用气宣传活动，提高村民安全意识；尤其加强对农村老人、儿童的安全教育宣传。

　　地方政府可根据辖区实际情况建立农村燃气安全管理督导组，明确将农村燃气安全纳入安全“一岗双责”的管理重点，推动燃气安全责任险的落实，引导村委会承担一线燃气安全督导义务。

　　“煤改气完成了，气却没了”道出了当前“气荒”的尴尬，希望当气源解决的时候，农村煤改气的安全问题得到各方重视，老百姓能用上真正安全清洁的天然气。

　　（注：文中农村指传统形式的乡村聚落，而非新农村建设中社区式的居住形态）

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