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中共南充市委关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神全力推进“199”基层治理体系和治理能力建设的决定

（2019年12月23日中国共产党南充市第六届委员会第十一次全体会议通过）

为深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，夯实加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心的基层基础，中共南充市委六届十一次全会结合南充实际，围绕推进基层治理体系和治理能力现代化这“1”总体目标，突出“9”大制度体系和“9”大治理能力建设重点，进行了专题研究，作出如下决定。

深刻领会推进基层治理体系和治理能力建设的重大意义

（一）推进基层治理体系和治理能力建设是实现“两个一百年”奋斗目标的重要基础。 

（二）推进基层治理体系和治理能力建设是实现治蜀兴川再上新台阶的重要举措。

（三）推进基层治理体系和治理能力建设是实现南充 “155发展战略”的重要保障。

准确把握推进基层治理体系和治理能力建设的总体要求

一

推进基层治理体系和治理能力建设的

指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省委十一届六次全会精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，围绕推进基层治理体系和治理能力现代化这“1”总体目标，全力构建组织建设、乡村发展、城镇建设、生态环保、民生保障、安全稳定、精神文明、政务服务、基层监督“9”大制度体系，全面提升党建引领、科学决策、群众自治、法治保障、德治教化、改革创新、社会协同、科技支撑、制度执行“9”大治理能力，构建新时代南充基层治理新格局，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心提供重要保障。

二

推进基层治理体系和治理能力建设的

基本原则

    ———坚持党的领导， 保证正确方向

    ———坚持人民主体， 发展基层民主
    ———坚持以人为本， 增进民生福祉
    ———坚持依法治理， 注重改革创新
    ———坚持城乡统筹， 促进一体发展
    ———坚持多方参与， 凝聚治理合力

三

推进基层治理体系和治理能力建设的

目标任务

到2021年，在基层治理体系更加成熟更加定型上取得明显成效，基层治理能力持续增强。到2035年，全市基层治理制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。到本世纪中叶，全面实现基层治理体系和治理能力现代化。

全面构建系统完备科学规范运行有效的基层治理制度体系

★

（一）构建清晰顺畅的基层组织建设制度体系

1. 完善党组织领导基层治理的体制机制
    2.健全村（社区）自治组织治理机制
    3.健全社会组织参与机制
    4.深化乡镇（街道）行政区划调整改革
    5.推进村级建制优化调整改革

（二）构建持续稳定的乡村发展制度体系

6.深化农村产权制度改革
7.健全集体经济运行机制
8.优化农村产业发展机制
9. 建立农村基础设施稳定供给机制

（三）构建高质高效的城镇建设制度体系

10. 完善城镇高水平规划机制
11. 完善城镇高标准建设机制
12. 完善城镇高效率管理机制

（四）构建严格严明的生态环保制度体系

13.健全蓝天碧水净土保护长效机制
14.完善城乡人居环境整治长效机制
15. 健全生态补偿和奖惩机制

（五）构建供给有效的民生保障制度体系

16.完善社会保障机制
17.优化就业促进机制
18. 完善教育体育公共服务机制
19.健全基层医疗卫生健康保障机制
20. 建立巩固脱贫成果长效机制

（六）构建运行有效的安全稳定制度体系

21.完善社会稳定风险防控机制
22.完善社会矛盾化解机制
23.健全公共安全保障机制

（七）构建强基固本的精神文明建设制度体系

24.建立社会主义核心价值观引领机制
25.健全公共文化服务机制
26. 完善新时代文明实践志愿服务机制

（八）构建规范便捷的政务服务制度体系

27. 深化相对集中行政许可权改革
28.完善“放管服”改革向基层延伸机制
29. 创新基层公共服务多元供给机制

（九）构建全面覆盖的基层监督制度体系

30.健全乡镇（街道）纪检监察监督工作机制
31.完善村（居）务监督委员会和村（社区）纪检员作用有效发挥机制
32.创新大监督联动机制

全面提升解决问题化解矛盾推动发展的基层治理能力

    （一）切实提升党建引领能力
    （二）切实提升科学决策能力
    （三）切实提升群众自治能力
    （四）切实提升法治保障能力
    （五）切实提升德治教化能力
    （六）切实提升改革创新能力
    （七）切实提升社会协同能力
    （八）切实提升科技支撑能力
    （九）切实提升制度执行能力

全面夯实基层治理保障推动部署落地落实

    （一）强化党的领导
    （二）强化人才支撑
    （三）强化投入保障
    （四）强化示范引领
    （五）强化激励约束

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，担当实干，开拓创新，全力推进“199”基层治理体系和治理能力建设，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心提供制度保障和基础支撑。

记者丨蒲志昂 董韵韵

编辑丨杨成 杨黎 胡茵

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