出生人口回落，福建能否试行小学弹性入学年龄？来自厦门的省人大代表提建议

本周

省“两会”闭幕

代表委员们为我省教育事业发展

提出不少金点子、好建议

其中引人注目的是

来自厦门的省人大代表徐平东建议：

福建省试行弹性入学制

例如，以0.5-1岁作为弹性入学的年龄区间

以破解学位供需失衡难题

理由一出生人口回落

在题为《建议我省试行弹性入学制破解学位供需失衡难题》里，徐平东代表认为，近年来人口政策调整带来的出生人口峰谷变化不容忽视。

他列举一组国家统计局发布数据，显示，全面二孩政策实施后，从2016年-2019年，我国出生人口数量4年内峰谷差达到321万，我省出生人口也出现类似趋势，2017年出生人口一度上升到58.4万，2019年回落到51万。

徐平东认为，可以预见未来几年内学前教育、义务教育将首当其冲，面临政策引发的人口峰谷带来的考验。

理由二有政策基础

徐平东还认为，目前试行弹性入学制度还有一定政策基础，教育部办公厅《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》中提到，就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。

与此同时，我省在“十四五”教育供给侧稳步发展的配合下，弹性入学也具备一定的现实条件。

建议这么试行弹性入学

徐平东提出几点弹性入学的建议：

厦门等地可先试点

做好政策准备。根据我省目前人口发展状况及学前教育工作情况，根据相关法律规定和实际情况自主划定学前教育入学年龄的权限，可以支持厦门等部分地区先行先试，在最近的五年内，试行对学前教育及后续的义务教育入学年龄设置一定的弹性空间，以缓解政策人口集中年段的入园入学高峰需求与教育资源相对短缺之间的矛盾。

5到6岁弹性入学

探索制定合理的弹性入学政策。

一是合理确定弹性入学年龄，应根据幼儿生理和心理成长发展规律，结合我省各地区区人口和教育发展情况，试行0.5-1岁作为弹性入学的年龄区间，同时明确入园、入学年龄的上下限，防止同班幼儿年龄相差过大，给幼儿发展和老师教育带来过重负担。

二是合理设定弹性入学比例，根据各地学前教育资源现有状况，设定招收弹性入学幼儿（主要是提前入学幼儿）的比例，并根据各幼儿园、小学招生的实际情况，下达允许招收部分弹性入学生源的控制数。

对生源提前摸底

科学评估学位供需矛盾。

一是摸底生源数量，组织卫生健康、公安、街道社区等单位和部门，对各地新出生人口、常住人口及实际居住人口数据进行摸底，动态了解学前教育和义务教育实际需求。

二是了解学位建设情况并预估缺口数量，通过各级教育部门对学前教育学位现有存量情况进行统计，并对近年已开工建设或已纳入规划的学位增量情况进行预估评判，分区域绘制学前教育学位缺口图表。

加大教育经费投入

持续推进教育供给侧改革。幼儿弹性入学制能够部分减轻人口高峰学位缺口压力，然而问题的根本解决还需要教育资源的充分和均衡发展。在加大财政性学前教育、基础教育经费投入，加强教师编制补充及师资配备等软件方面的投入和建设，保障教育高质量发展的同时，通过提高人力资源配比和工作管理效能，做好教师队伍适应性培训，挖掘教育内在潜力，实现从规模发展向内涵发展的转变。

弹性入学制≠早入园、早入学

做好弹性入学制的政策配套和社会宣导。弹性入学政策确定后，需要研究制定配套政策，厘清各相关部门职责，明晰弹性入学办理手续，及时向市民公布。

一是需要倡导家长树立科学的家庭教育理念，明确弹性入学制并非一味追求幼儿“早入园”、“早入学”，应根据幼儿自身身心发育情况，理性选择提前或者推迟入园、入学时间。

二是逐步完善政策。通过一定时间的政策试行，收集各方的政策反馈意见，逐步完善弹性入学制度。

弹性入学制难在哪里？

这也不是弹性入学制第一次被提起。媒体报道说，在今年广东省十三届人大四次会议期间，广东省省人大代表、中山市第一中学教师华琳再次提出适当放宽广东省义务教育入学年龄的建议。这已是她第三年关注“弹性入学”。

来源：羊城派

为何连续三年建议放宽义务教育入学年龄？华琳认为，由于儿童生理、心理发育普遍提前，尽管未满6周岁，但在智力上接受义务教育已不存在任何障碍。

华琳表示，限于义务教育法“年满6周岁”的规定，许多家长在8月下旬这个时间点上各显神通，想办法修改孩子的出生日期。她认为，实施“弹性入学”，有利于缓解这一焦虑。而且，适当放宽义务教育入学年龄，有利于倒逼各地政府增加义务教育资源供给，缓解学位短缺问题。“弹性入学符合儿童成长发育的自然规律。”华琳告诉记者。

厦门还没有度过就学洪峰


不过，教育界人士也表示，至少从目前看，厦门还是面临流动人口和常住人口入学需求的双重巨大压力，这从最近几年每年新增学位数就可见一斑。按照厦门教育大会布置，从2019年到2022年，厦门建成210个中小学幼儿园项目，新增20余万个学位，这个数字应该也是经过摸底。

在学位紧张的背景下，如果再加上放宽小学入学年龄等因素增加的学位需求，势必会进一步加大厦门入学压力。也就是说，从现实看，至少在最近几年，厦门还不具备放开义务教育入学年龄的条件。

如何“弹性”，有待进一步研究认证

还有人认为，从儿童智力发展情况角度考虑，年满6周岁入学符合我国经济社会发展要求，符合儿童生长发育的身心发展规律，是经广大教育工作者实践研究论证后确定的，得到绝大部分家长和社会的认同和接受。而从实际操作的角度考虑，将小学入学年龄界限设定为一个弹性时间段，如何做到科学合理，让各方满意仍有待进一步研究认证。还有人担心，如果弹性入学年龄提前到5岁，那么，会不会有些父母拔苗助长？

学校老师说，一直有人吐槽8月31日的期限，导致父母们赶着在8月31日前生孩子，但是，事实上，无论设置哪个年龄段上学，肯定都会有人差一天，譬如说，目前厦门入学年龄是以8月31日满六周岁为界限，9月份出生的家长就不乐意，认为差几天，孩子的智力能差多少？他们主张以12月31日为界限，但是，次年1月1日出生的孩子的家长肯定也有人不乐意，就差一天，孩子的智力能差多少？

业界认为，以目前的入学年龄界限为例，虽然有人认为9月1日出生的孩子才晚一天，但是，事实上，不能这样看，年满六周岁的孩子上学区间是从上一年9月1日到次年的8月31日，他们已经比上一年9月1日出生的孩子小了一岁。

或许，归根到底就是规则，规则定下来，就按照规则来执行。

人口回落，学校空出来怎么办？

应该说，省人大代表关心的人口回落给教育带来的挑战，是有科学依据的，也就是说，厦门适龄儿童不可能持续增长，到了一定高峰，肯定会有回落的时候，那么，空出的学位怎么办？

业界表示，首先要解决大班额问题。这几年，为了容纳更多学生，厦门各级各类学校都在挖潜扩容，所谓“挖潜扩容”指的是，原来小学一个班一般招45人，现在招50人，甚至55人。有家长说，上周到学校办理转学，有家长当场发飙：一个班级的学生数达到56人，那么多孩子，学校质量能保证吗？

不仅小学，去年秋季，一些公办园小班班生额已经达到四十多人，而小班一般标准是25人。至于初中，已经被“挖潜扩容”到极致，学校连厕所、老师办公室都改造成教室。

也就是说，至少在近期，厦门的城区学校，即使就学人口回落，也不要担心学校没有人读。

弹性入学年龄：不仅提早也要允许推迟

虽然目前厦门还未出现学位供过于求，但是，某种意义上，在厦省人大代表的这份建议是未雨绸缪，或许在不远将来要面临新的挑战。事实上，已有先例可循。安徽等地的教育部门，都相继制定了入学年龄弹性化制度，学校可根据剩余学位适当接收未满6周岁孩子入学。

也有家长说，弹性入学年龄不仅要允许提早上学，还要允许推迟上学。他们认为，对于一些男孩来说，推迟上学更符合男孩身心发展。

福建是否应该调整入学年龄？

你或孩子的班级学生超标了吗？

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记者：詹文 佘峥

编辑：蒋含 值班主编：林燕贞