【系统学习第1篇】怎样搭建你的政信业务知识体系？

 政信金融专题研修 

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来源｜信贷白话

作者｜白博主

《与其焦虑 不如学习》是我推送的有关政信业务的文件合集（链接），它受到了大家的广泛欢迎，主要原因是，我把这些文件进行了合理的分类归集。这些文件是我精心挑选出来的必读文件，进行合理归类后，它们就构成了一个关于政信业务的知识体系。

知识体系这个很厉害，因为它是全面的，是按照相互之间的关系、按照一定顺序组合而成的整体。这个时代，信息爆炸，政策频出，大家都很忙碌，难得有完整的时间和安静的心情，系统地学习。今天看看这个解读，明天瞅瞅那个点评，得到的知识是碎片化、不成体系的。所以，我提倡系统地学习政策原文，全面掌握政策涵义并建立完整的知识体系。

唯有系统学习，才能消减焦虑。才能云淡风轻。

政信业务知识体系，应该有以下十五个方面的内容：

一、政府投融资体制

二、政府预算管理

三、政府采购管理

四、PPP

五、政府购买服务

六、地方政府融资平台管理

七、土地与土地储备政策

八、税收政策

九、资本金管理

十、政府产业基金管理

十一、存量公共资产盘活

十二、政府债券管理

十三、行业政策

十四、地方政府举债融资合规管理

十五、融资工具知识

分项来说：

一、政府投融资体制

作为金融机构来说，政信业务是从融资的角度研究政府的投资活动，并协助政府筹集投资所需资金。所以，政信业务的基础，应该是了解政府的投融资体制，了解投融资体制的改革方向和进程。

首先，要看〔2014〕60号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 这是投融资体制改革的顶层设计文件。你会发现，中央政府的理念是很先进的，这份文件是2014年发布的，三年多过去了，里面的很多想法还没有落地。所以，你先做一些事，是否符合方向？这里有答案。

其次，必看 国发〔2014〕43号《关于加强地方政府性债务管理的意见》地方政府举债融资模式的变化从这里开始。此文细节处值得琢磨的东西很多，可惜很多人不认真领悟，因此造成了很多认识上的误区，影响至今。

投融资制度具体操作方面，必看的还有国务院《投资项目核准和备案管理条例》

第一部分我本来是设置为政府采购管理的，但是怕加深大家这种误区，所以，还是放在后面。各位需要了解的是，政府投资于某一个领域或某一个项目，并不等于政府采购。如：财政部：《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》财建〔2017〕743号

二、政府预算管理

政信业务是建立在政府信用的基础上的，有多大信用融多大资。信用的基础就是政府的预算支出能力。政府的投资项目能不能融资给它？主要看政府对于这个项目能安排多少预算资金。怎样才算合规有效地列入了预算？金融机构如何看待政府短预算（一年，最多三年）与长支付（三年以上甚至三十年）之间的风险？基础的文件就是：

国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发[2014]45号

我的《什么是财政预算？怎样才算列入了财政预算？》《财政预算只有1年的，而我的还款期要10年，这个局怎么解？》可供你参考。

学习预算管理制度，你可以知道：政府的财政资金分哪些类别、是如何管理的，还可以知道政府怎样管理和安排资金收付。不过，要分析政府的偿债能力，你至少还需要看：

在哪里查政府的预算数据？可以看 财政部《地方预决算公开操作规程》

我的《地方政府偿债能力指标及其涵义》可以作为你分析地方政府偿债能力，计算偿债指标的参考。但是，要全面分析某地政府的信用，你要看的东西还更多。比如：地区经济环境、资源禀赋条件、国民经济构成、国民经济指标的总量与人均指标的变动、与全国的比较等等。评估地方政府和地区经济环境，其实是银行信贷评估中一直要做的事，早在PPP兴起之前就在做，我记得我写过一篇文章，本来想链接在这里，可惜没搜索出来。

三、政府采购管理

如果你早点看了：

你就知道服务是有别于货物和工程的、单独的一类政府采购对象，87号文并非空穴来风，你也可以从法理上对棚改为什么是购买服务而不是采购工程得到解释。

至于什么是分包、什么是转包，什么是两标并一标，组成联合体投标需要注意什么问题，

这里面都有答案。

政府采购管理的重要性在于，它事关公共资金和公共利益，如果因为政府采购行为违规而被撤销合同，你融资的基础就落空了。

很多人认为，招投标是政府采购公开选择供应商的一种方式，所以，招投标法是对政府采购法中采购工程的要求的细化。这是不对的，《招标投标法》颁行于2000年，早于《采购法》（2003年颁行），它的招标人比政府法中采购人的范围更广。理解这一点很重要。

四、PPP

必读的文件是：

财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]113号）
PPP基本名词解释

财政部明确下列PPP不合规！-财金函[2016]47号
财金[2016]90号：要“强制”应用PPP  避免以当期政府购买服务支出代替PPP论证

财政部《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》(这篇文章的末尾我加上了信息平台的链接，点击就可以进入财政部PPP项目库）

其中，国办发【2015】42号文被我称之为PPP基本法。如果你认真读了这些文件，你就知道，PPP的自有其特性，它只适用于少量的公共项目，一窝蜂的喧嚣之后，还是要回归到适合它的领域去。正确理解PPP，可参考我的《任它纷纷攘攘，我自不忘初心》

这些文件也是你做真PPP的必备文件。有几个文件的操作性是很强的。认真学习领悟这些文件，加上你原有的知识和经验积累，你应该会做PPP项目了。未来PPP的适用规模会缩小，但也一定会在公共项目中占有位置，所以，做政信业务一定要懂PPP。喧嚣过去，真做PPP、做真PPP，请正确把握和执行这些文件。比如，物有所值论证，一定要实事求是，确实物有所值，那就PPP；如果做PPP并不物有所值，何苦编造？办法多的是。

有人很奇怪，PPP的文件那么多，为什么我把关于PPP项目信息平台的三个文件都列入了必读文件？因为，综合信息平台既有信息公开的作用，也是一种代替审批的机制。最近影响很大的财金办92号文，全称是《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，财政部通过信息平台来规范PPP的管理。

信息平台还有一种促进营销的功能。曾经有一位年轻人问我：我们银行从来没有做过PPP项目，但我们行长要我写一个我行的PPP营销指引，白老师，我该怎么写啊？

我给他说：你把信息平台的几个文件好好看看，这些文件不仅是PPP的规范要求，它还流程化地展示了PPP项目需要经过几个阶段、每个阶段有几个环节，最主要的是，每个环节政府哪个政府部门具体要做哪些事情，要出具哪些文书都写得清清楚楚，甚至列出了清单。那么，作为金融机构，从哪里获取项目信息，项目进行到哪个阶段了，何时提供咨询意见、何时跟进项目实施方案编制，何时提供融资方案，找哪个部门、要什么材料，就比较清楚了。你根据你行选择项目的标准，再根据这个流程化的东西，就能写一个很好的、操作性很强的营销指引。

（以下部分我会写得简单一点。请大家体谅白老师，毕竟大周末的，白老师也很忙。我记得公众号右下角链接的直播室里有相关内容，你们可以试试。需要密码，请联系志愿者）。

五、政府购买服务

财政部《政府购买服务管理办法（暂行）》财综[2014]96号

关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见-财综[2016]53号

政府购买服务可以做的地方还很多。这是一个很大的、涉及面很大的改革。

六、地方政府融资平台管理

地方融资平台还能不能融资？怎样融资不违规？平台未来的发展空间、发展方向，请看：

七、土地政策与棚改

中国是土地财政，项目建立在土地之上，关于土地的融资是政府项目的大头，做政府项目无论如何绕不过土地与土地储备政策，所以，必须看这些法规政策：

财政部：关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知-财综[2016]4号

财政部：《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》-财预[2017]62号

国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见-国办发[2017]7号

20部门联合下发的一个通知，最重要的内容是土地-财金[2016]91号

棚户区改造仍然是一个业务重点，公共租赁住房也是，相关的文件必须学习掌握：

《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》财综[2015]15号

关于棚改，我还做了一期专辑，可供大家参考：搞清楚这七个问题，可以做“棚改”了    87号文后，棚改何去何从？      棚改究竟可以做几年？ 

棚改的好项目，要抓紧做，这个我在《市长：最重的任务，最大的棚改项目，请您交给我们！》已经提示过了！

八、税收政策

税收政策必须关注，设计方案必须考虑税负的影响。可能一个方案你觉得不错，但是算上税负又不值得做了。税收这块儿内容信贷白话比较欠缺，以后会逐步补上。整个政信业务知识体系、包括这篇文章也会不断充实完善，最终形成一个大系。

九、资本金管理

我把文件都集合在一起了【史上最全】国务院、银监会关于项目资本金的文件规定 

你还可以看看公司法，理解注册资金和资本金的异同。

现在对于资本金融资，影响最大的可能是结构化融资产品的监管政策，这又是一个大系，可以归到融资工具那一项里。

十、政府产业基金管理

关于财政资金注资政府投资基金 支持产业发展的指导意见-财建〔2015〕1062号

结构化融资监管环境的变化，对于政府产业基金的影响也很大，但我想，受影响的主要还是所谓“创新”模式。基金作为一种筹集资金、发挥各长、引导投资的方式，其生命力是长久的，未来不过是要回归本源，在资金来源、内部结构、资金用途方面都要符合规定。现在，关于结构化融资的监管政策一天出一个，也不要慌张，不用整天去打听，哪种模式还能做，哪种模式不能做了。有的人，以前的模式都不了解，不会做，现在着急打听哪些能做、哪些不能做，何苦显得那么焦虑呢？不如扎扎实实地看看基金的基本法规文件，等三四月份，尘埃落定，再合规地去做就好了。

十一、存量公共资产盘活

我在岁末年初的《2018年商业银行信贷投向与业务转型》培训会上，谈到一个趋势，就是我们以后融资要从关注项目的前端转移到关注项目的后端。改革开放四十年，我们形成了大量的已建成资产，未来要更多考虑以这些已建成资产为载体，设计融资模式甚至创造融资需求。这一点与政府盘活存量公共资产的思路不谋而合：

加快运用TOT模式！-发改投资〔2017〕1266号

发改委 证监会关于推进PPP项目资产证券化相关工作的通知发改投资〔2016〕2698号

十二、政府债券管理

财政部：《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》-财预[2017]62号

财政部交通运输部《地方政府收费公路专项债券管理办法》财预〔2017〕97号

十三、行业政策

关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知！财建[2017]455号

《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》财建〔2015〕29号

国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见国办发〔2017〕17号

财政部农业部：关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见财-综[2015]15号

十四、地方政府举债融资合规管理

《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）

这些红线不能碰，特别要强调一下50号文，那是厘清政府和企业边界的最新检验标准。会不会形成政府隐性债务？以后一般是以50号文甄别的。

十五、融资工具知识

融资工具这里就不细列了，各位可以从信贷白话公众号主页正中的目录进去，那里归集了一些。

为了方便大家，把近期与政信业务相关的重磅文件也列示在这里：

各位，关于政信业务知识体系我会继续细化充实完善的。祝各位工作愉快！

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