进入全面实施阶段！公路隧道问题不容忽视
为保障在役公路隧道运营安全，更好地为社会公众提供安全、便捷、舒适、高效的出行服务，交通运输部于1月18日印发了《促进公路隧道提质升级行动方案》，3月6日印发了《公路隧道提质升级行动技术指南》，并组织完成了行动方案和指南的全国宣贯培训，目前公路隧道提质升级专项行动现已进入全面实施阶段。近日，交通运输部公路局副局长孙永红对《促进公路隧道提质升级行动方案》进行了解读。
孙永红表示，近10年来，我国公路隧道里程年均增长率达15%，截至2018年末，全国公路隧道已达17738道/1723.6万延米，其中特长隧道1058道/470.65万延米，长隧道4315道/742.1万延米，我国已是世界上公路隧道里程最长、规模最大、发展最快的国家。
目前，我国已全面掌握钻爆、盾构、沉管等多种工法的公路隧道成套技术。此外，我国工程科技人员还在开展悬浮隧道关键技术研究。与此同时，我国公路隧道断面不断加大，由单洞两条车道、双洞四车道，向六车道、八车道隧道发展。
但由于我国幅员辽阔，不同区域间经济发展水平、地形地貌特征、道路交通环境差异大，隧道建设条件复杂、建设年代跨度大，随着公路隧道规模的不断扩大、出行需求大幅度增加及公路运输趋于重型化，公路隧道安全运营仍面临极大挑战。
补齐隧道交通工程与附属设施短板，保障车辆通行隧道安全
完善以公路隧道照明设施、通风设施、交通安全设施为重点的交通工程与附属设施设置，确保符合条件的隧道照明设施全覆盖，满足设置要求的隧道均设置通风设施，隧道洞口横断面变化过渡衔接有效，标志标线清晰、设置合理。实现隧道照明和通风设施功能完备、运行可靠，交通安全设施设置完善。
推进在役公路隧道土建结构改造，保障隧道主体结构安全
结合在役公路隧道实际运营状况，开展隧道土建结构病害普查与评估工作，查清病害类型、范围、程度及成因，评估土建结构技术状况及安全状况。
综合考虑隧道地形、地质、生态环境及运营和施工条件，制定针对性的病害处治方案，按照轻重缓急、危害程度，分类开展隧道病害处治，逐步消除结构病害，维持结构良好的技术状况，确保土建结构安全可控。
强化公路隧道交（竣）工验收
严格在建公路隧道验收，按照现行验收标准加强验收阶段隧道工程质量检测评估，特别是加强隧道照明亮度、通风等关键指标的检测。不符合要求的，不得通车运行。
督促完成已建成公路隧道交（竣）工验收，对于交通运输部门建设的尚未进行交（竣）工验收的在用隧道，开展建设程序、设施条件、运行风险等专项排查，坚决杜绝不具备条件的隧道通车运行。不具备交（竣）工验收条件的，督促项目法人查明影响交（竣）工验收的原因，立即开展整治，尽快完成交（竣）工验收。
对于其他部门建设的公路隧道，依据公路工程标准规范，督促产权单位开展隧道安全风险评估和隐患排查。存在安全隐患的，立即下发整改函，督促产权单位进行整改，整改合格后督促产权单位尽快完成交（竣）工验收，明确隧道管养单位和相应职责。
公路隧道提质升级工作涉及广、专业多、难度大、要求高，是一项系统工程，需要精心组织、科学筹划。此次专项行动将分为三个阶段有序推进，为期两年。
准备阶段，交通运输部制定印发行动技术指南，进一步细化行动方案要求，统一提质升级排查评估和方案制定的标准，明确提质升级重点和原则，指导公路隧道提质升级行动的实施。各省级交通运输主管部门将按照行动方案和技术指南要求，组织有关单位，拟定资金预算和工作计划，开展公路隧道排查，制定本地区行动方案，提出本地区公路隧道升级改造清单。
2019年年底前，各省级交通运输主管部门将指导有关单位基本完成以照明、通风、交通安全设施等为重点的公路隧道交通工程与附属设施（同步开展土建结构病害处置的隧道除外）提质升级。到2020年11月底前，要完成高速公路和普通国道公路隧道土建结构病害处置（含同步开展土建结构病害处置隧道的交通工程与附属设施提质升级）、公路隧道交（竣）工验收，以及对其他部门建设的隧道进行排查、评估和整改的工作。对于普通省道和农村公路隧道的土建结构病害处置，将由地方各级交通运输主管部门结合工程改扩建、养护工程计划逐步开展。
在2020年12月底前，交通运输部将组织各省级交通运输主管部门对公路隧道提质升级行动进行总结。
我国在役公路隧道基数大、建设条件复杂、建设年代跨度大，不同建设时期采用的标准规范和状态差异大，设施设置标准不同。
同时，本次提质升级包括隧道交通安全设施、通风、照明、土建等多种设施，涉及专业面广。目前相关标准规范多适用于新改建工程，对于本次在役隧道的提质升级并不完全适用。
此外，此次行动时间紧、要求高、涉及面广，基层管养、设计、检测等具体实施人员对于隧道提质升级方法、标准和关键问题的认识和把握方面也存在较大差异。考虑到上述情况，我部组织技术支持单位编制了专门的技术指南指导本次提质升级行动。
2019年1月18日交通运输部办公厅印发了《促进公路隧道提质升级行动方案》，3月6日印发了《公路隧道提质升级行动技术指南》。
其后，交通运输部在北京、南京、成都、兰州、合肥、广州组织开展了全国六个片区的指南宣贯培训工作，来自各省市管理人员共计2000余人参加了指南培训，取得了良好的效果。
同时，委托技术支持单位开发了辅助信息化系统，用于排查评估数据的填报、审核、分析、查询和统计，并且建立了提质升级技术交流平台，为隧道排查评估技术交流和经验分享提供了平台，促进了隧道提质升级工作的实施。
目前，各地已全面开展公路隧道排查评估工作，正在进行排查结果系统填报工作。
▲ 本次提质升级行动范围是什么？是否包括农村公路隧道？
本次隧道提质升级行动覆盖了包括高速公路、普通公路、农村公路在内的所有在役公路隧道提质升级，以及在建公路、尚未进行交（竣）工验收的在用隧道的交（竣）工验收。
▲ 本次公路隧道提质升级行动资金来源是？
收费公路隧道提质升级改造资金从车辆通行费中列支。包括农村公路在内的所有普通公路隧道交通工程与附属设施完善，以及普通国道隧道土建结构病害处治资金按照“省负总责，部省共担”原则，地方积极筹措资金，部按照有关规定安排补助。普通省道和农村公路隧道土建结构病害处治资金以地方为主，多渠道筹集资金。
▲ 工程实施后验收有什么要求，如何才算是工程合格？
本次隧道提质升级必须确保工程实施质量，加强实施过程中的质量管理和安全管理，严格工程验收。各地要建立健全质量管理体系，对检测排查、方案设计、施工组织等关键环节，加大监管力度，选择有经验的设计单位，建立完善设计文件审查制度，注重细节处理，确保工程质量。我们在技术指南中明确了工程验收要求、质量检验评定方法和标准，各地应严格按照指南给出的要求进行工程验收和质量检验评定，工程质量评定为不合格的工程必须进行返工整改直至合格。
来源：交通运输部
由四川省交通运输厅整理编辑
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