杭州中院“一平台、两系统”，打破涉众型案件执行藩篱
本文刊载于《杭州日报》3月30日第二版
一起涉众型的经济犯罪案件往往存在涉案金额大、被害人数量多、资产情况复杂、维稳压力大等情况，给案件执行带来了较大困难。尤其是在分配、发还执行款项的环节中，执行法官需要提前逐个联系核实受害人身份、送达相关法律文书和分配方案等，大量人力、物力牵涉其中，办案效率必然受到影响。
如何让执行法官从繁琐重复的信息登记工作中解放出来？如何向信息化要效率，向智能化要效能？杭州市中级人民法院首创的“涉众案件管理平台”给出了答案。
案 例
受害人数超17万
信息登记全部在线操作
3月24日，杭州市中级人民法院发布公告称，黄某方、蔡某意等21人犯集资诈骗罪、非法吸收公众存款一案（以下简称“龙炎”案）涉财产部分，已由该院执行局依法立案执行。为了维护集资参与人的合法权益，该院将于2021年3月25日至4月15日依法开展集资参与人信息登记核实工作。（★ 详情点击链接：“龙炎”案集资参与人信息登记核实公告）
因涉及人数多、范围广，吸纳资金数额巨大，“龙炎”案一直备受社会关注。判决书显示，在自有资金短缺且明知公司返利模式必然亏损、无法持续履约的情况下，黄某方仍以高额返利为诱饵，以虚夸投资项目、虚假宣传公司上市等方法骗取投资人信任，向社会不特定人员骗取资金，非法集资超过156亿元，在31个省（自治区、直辖市）共发展集资参与人24万余名，最终造成17.18万余名受害人损失57亿余元。“龙炎”案的两名主犯黄某方、蔡某意因构成集资诈骗罪，已被判处无期徒刑，其余19名被告人因犯集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪，被判处不同刑期。同时，法院判令上述21人退赔57亿余元给各集资参与人。
随着案子的审结，案卷移交到了杭州中院执行法官的手上。然而，17.18万名集资参与人分布在全国各地，统计受损集资参与人数据、核实案情等工作都面临着现实的困难。为提高效率，减少集资参与人的路途奔波，避免大量人员聚集形成疫情风险，杭州中院发布公告，本次信息登记将统一使用“集资参与人信息登记核实系统”线上操作。
图 解
点点手机登记信息
全国各地就近领款
“以往，涉众型案件信息登记的做法是通知当事人来法院登记，现场提交证据材料。”杭州中院执行局执行员张涛清楚记得，数年前，他经手了一起涉及700多名受害人的集资案，当时，路途最远的一名受害人是从新疆赶到杭州，风尘仆仆。
“登记处就设在法院一楼大厅，一次进50个人，快的话登记一个人的信息要20分钟，慢的话就说不准了，还时常出现受害人证件没带齐、证据材料没准备等情况，还有许多当事人无法来现场。而且，人工登记也很容易出现错误。”张涛说，“那天，整个执行局在岗的同事全都来帮忙了，根本忙不过来。”最终，耗时2个月，这起案件的信息登记工作才全部完结，案件进入审计环节。
杭州中院执行局执行员方正中介绍，信息登记是整个执行工作中最基础也最重要的一环。如今，因为互联网技术不断发展，涉众型案件的影响范围越来越广，受损的集资参与人动辄上万，甚至数十万，执行工作成为一项“长跑”，传统的信息登记模式缓慢且繁琐，数字化转型是必然趋势。
为此，杭州中院委托中国工商银行自主研发产品——“涉众案件管理平台”。该平台包含两个系统，即“集资参与人信息登记核实系统”和“涉众型案件案款发还系统”。此次“龙炎”案的集资参与人信息登记工作，就是在“集资参与人信息登记核实系统”上进行的。
如何登记？一部智能手机即可。集资参与人只需在“工银融e联”APP上进行人脸认证识别，点击“已有案件信息登记”按钮，就能进行信息确认，如存在异议，也可进行在线修改提交。若集资参与人确曾参与集资并有损失，但系统未显示有相关案件的，可以点击“信息登记”按钮，录入现居住地址、投入总额、提取总额、损失金额，并按提示将相关材料拍照上传。需要注意的是，若集资参与人为限制民事行为能力人、无民事行为能力人或者本人不会操作手机的，可由监护人或家人协助完成，但本人必须在场拍照上传。
3月26日，“集资参与人信息登记核实系统”开放24小时后，后台显示已有近1.3万人完成信息登记；经过双休日，登记人数已超过3.1万人。
按照公告内容，此次信息登记工作将在4月15日结束。之后，第三方审计机构会根据系统内登记的身份信息及投单情况进行在线审计，根据案件的查明情况、资产的追缴变现情况确定案款清退比例。
审计工作完成后，“涉众型案件案款发还系统”开始运转。系统将应清退的款项汇入工商银行自动开设的电子虚拟账户，并向集资参与人发送一对一领款短信。集资参与人可凭身份证和短信，就近在工商银行任意网点领取案款。
实 效
“智慧执行”最大限度
保护当事人的合法权益
只要一部手机，集资参与人即可实现信息登记和案款领取，全程无需到法院。“一个平台、两个系统带来的是多方共赢。对于法院来说，信息登记环节的压力大幅减轻，法官无需将受损集资参与人的手机号逐个输入电脑，再群发短信通知每个人，提高了效率。当事人也无需来回奔波法院，无需将各项材料寄到法院进行核准，等待的时间变短了。”杭州中院执行局副局长、执行实施三处处长俞春伟介绍，当事人还可以在系统中查看案件的最新进展和登记核实工作的进度，这样能最大限度地保护他们的合法权益。
目前，杭州中院已利用“涉众型案件案款发还系统”为23起涉众型案件的21036名当事人批量发还案款，共计2.9亿元。“集资参与人信息登记核实系统”也已经过多次测试和升级，此次在“龙炎”案信息登记工作中发挥的首次成效值得期待。
点睛台
杭州市中级人民法院党组成员、副院长、执行局局长毛煜焕：
“‘智慧执行’是顺应时代发展的必然选择，也是司法公开的有效途径，是实现执行规范的重要抓手，更是推动执行模式深刻变革的强大动力。
当前，涉众型案件执行已成为法院工作的难点和焦点。强化数字赋能，用好‘一平台、两系统’，让数据多跑路，群众少跑路，杭州中院正努力将此类案件的执行新模式打造为司法领域‘最多跑一次’的改革样板，切实增强人民群众的获得感。”
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