现场直击 | 余刚：长江经济带城市水生态环境——观察与思考

习近平总书记在党的十九大报告提出，到2035年我国生态环境要根本好转，美丽中国目标基本实现。长江流域是我们美丽中国最重要的组成部分之一。11月26日上午的第十四届中国城镇水务发展国际研讨会与新技术设备博览会城镇水务发展主论坛上，中国城市科学研究会秘书长、水环境与水生态分会副会长兼秘书长、清华大学教授余刚对长江经济带城市水生态环境，提出了自己的观点。报告原标题为《长江经济带城市水生态环境——观察与思考》。

开发与保护走向和谐

在过去几十年的发展中，长江流域承载了很大的污染压力，长江上下游的自然水文条件发生了很大的变化，特别是水系生态系统变得更加脆弱，一些濒危的物种种类不断地下降，支流污染也越来越严重。

习近平总书记在2015年1月5日重庆座谈会提出要“共抓大保护，不搞大开发”；在2018年4月26日武汉座谈会又提出“五个关系，生态优先，绿色发展”；2018年12月，国家出台了《长江保护修复攻坚战行动计划》，在这个计划中提出了相应的目标和任务。

水环境水生态质量劣减优增

干支流

在水资源方面仍然存在着需求不平衡，不协调的问题；水生态的压力增大，水力阻隔导致生态功能退缩，人类活动挤压水生物生存环境。支流水质问题复杂，干流水质较好，中下游直流水污染防治任务艰巨，河湖蓝藻水华仍存在风险。在三水方面一定要做到“三水统筹，以水定岸”，在水资源方面要建立水资源调配与水生态流量求的对立统一关系；在水生态方面要研究如何恢复江河湖泊、上下游、左右岸之间的水生态联系，持续改善生态环境；在水环境方面，思考如何进一步优化干流水质，消除支流劣五类和五类的水质断面，同时遏制蓝藻水华。

污废水

在污废水方面存在着设施不足、不成系统等问题。在几个流域里面仍然存在着污水直排的现象；合流制、溢流的相应设施还没有很好的建立；普遍没有规划建设好雨水的处理设施，特别是初期暴雨的径流污染；污泥的二次污染也仍然存在；另外污水处理厂的出水尾水也没有达到相应的标准，沿岸中心城市仍然是长江水体重要的污染物来源。这要求我们进一步提高设施系统的效益，在雨水、管网、设施运行、污泥方面开展相应工作。

长江中上游有化肥与无机原料产业群，长江下游有石化产业群，造成大量污染的排放，在一些水源地也检测到了一些相应的污染物，饮用水的风险逐步增高。

在工业园区污染的治理方面也存在着园区处理设施排放标准不合理，城镇污水厂无法有效去除工业污水的特征污染物，管理分散，协调机制不健全的问题。这一方面要进一步规划布局工业园区，调整相应的产业结构，推进工业废水收集与处理设施升级改造，同时也要探索区域最优的差异化排放标准，构建协同管理机制。

移动源

在整个长江流域存在着船舶和港口污染问题，船舶作业污水排放，船上生活污水还有港口相应的环保设施构建的滞后，都造成相应的问题，应该从监管体系、港口建设、行业结构的及调整、区域管理加强船舶和港口污染的治理。

左右岸

从最初的雨水处理和合流制溢流污染控制为主，到之后开展海绵城市建设，到现在在黒臭水体治理过程中，强化对城市面源的控制。

一体化

在流域里面，存在着厂网河湖岸系统问题，由于部分管理特点，缺少系统性解决方案，大多采用应急式、单一化的治理模式，系统性不强。因此，要进一步完善相应的法规与政策，突出综合水质改善和污染负荷削减，构建一体化治理协调机构，强化点、线、面三维系统管控，统筹山水林田湖草各个环节，突出水环境治理系统性和协调性，重视面源污染，推进上下游滨岸防护林带建设。

饮用水

长江是重要的水源地，确保饮用水的安全非常重要，在这一方面要进一步加强对水源地的检测，水厂工艺的检测，管网的检测，确保饮用水的安全保障和供给。

长江经济带大保护共抓共治

在习总书记的号召下，长江经济带在开展“大保护，共抓共治”取得了很好的成绩，环境部专门成立了长江联合研究管理办公室，成立了长江中心，形成了沿江城市一市一策的驻点跟踪研究工作组。在长江流域治理过程中，以城镇污水处理为切入点，以总体规划为龙头，遵循“一城、一策”，通过厂网河（湖）岸一体化，各个方面开展相应研究。

保护与修复多策并举

余刚教授认为在把握生态环境保护和经济发展的关系，在发展中保护，在保护中发展的过程中核心挑战是开展长江经济带流域协调开发利用与生态环境保护辩证统一关系的研究。从法律法规政策的创新方面，整个长江流域的经济带仍然存在着统筹考虑流域的发展与保护，区域间公平性等问题，缺乏相应的法律和政策，在环保督查的长效机制建设方面，也缺少相应的内容，应该研究制定《长江保护法》，开展生态补偿，排污权交易，绿色GDP核算，环境审计，多规合一等工作。水环境与水生态技术标准是生态文明建设的重要支撑，需继续健全水环境与水生态技术标准体系。在长江流域标准方面，统一单个的标准仍然不能满足现在长江经济带生态保护的需求，应解决现有标准体系中的难点问题：水环境与水生态特色技术标准严重缺失；水质类型多，控制目标多，工艺装备与药剂种类繁多；我国行业企业标准化能力弱，标准有效供给不足；政府主导标准制定，标准升级途径不畅通。

展望

习近平总书记在党的十九大报告提出到2035年我国生态环境要根本好转，美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶，要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。长江流域是我们的母亲河，是我们美丽中国最重要的组成部分之一，展望未来我们认为长江经济带应该是清洁美丽，智慧和谐，融合共享的，期待大家共同努力。

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版权说明：本文内容主要基于现场记录和整理，未经专家本人审阅，仅供参考；图片源自水世界订阅号及现场拍摄。

现场采编：王佳

排版：王佳

校对：黄如诗

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