政策解读 | 保障农村饮用水安全，推进城乡供水一体化

政策解读

在新冠疫情肆掠全国的情况下，中央仍于2020年2月5日如期颁布2020年1号文件:《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，国家对农村发展建设重视程度可见一斑。《净水技术》小编第一时间采访了广州市创景市政工程设计有限公司总经理刘成林、广州市创景市政工程设计有限公司给排水所所长朱树超，让我们深入理解文件精神，了解农村饮用水的痛点、难点，从而推动农村饮用水的发展。

作为1号文件5大组成部分之一，“对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板”就“保障农村饮用水安全，助力全面建成小康社会，推进城乡供水一体化”方面提出明确要求：全面完成农村饮用水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮用水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。

根据全国第三次农业普查数据，2017年全国共有行政村603686 个，常住人口约5.77亿，预测2020年仍有近5亿，根据《全国城乡环境卫生整洁行动（2015-2020年）》统计数据，即使经济发达的广东省，截至2017年仍保留有19739个行政村，可见农村的发展建设任务仍然繁重，尤其是基础设施方面，而如何提质供水设施，保障供水安全，推进城乡一体化，将是全面建设小康社会关键的一环。

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农村饮用水供水现状及问题

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水源现状及问题

目前农村供水水源主要是市政集中供水和农村分散供水两种模式，其中农村分散供水水源，主要有水库水、山泉水、地下水等几种形式。

以广州市增城区某镇为例，该镇下辖36个行政村，人口约7.8万人，其中供水水源情况如下：6个村由市政集中供水，占比16.7%，其余采用分散供水，其中14个村采用山泉水，占比38.9%；5个村采用机井地下水，占比13.9%；11个村同时采用市政供水、山泉水或地下水，占比30.5%。近年来随着气候变化，冬、春季降雨不均匀情况加剧，山泉水季节性枯竭，地下水水位逐年下降，采用分散供水的行政村出现季节性缺水，最长达5个月，供水水量保障率低。

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处理工艺现状及问题

相比江、河等供水水源，水库水、山泉水、地下水经天然过滤，水质在浊度、色度方面相对更好，同时由于资金相对短缺，农村分散供水在处理端大多采用沉淀+消毒的简单措施。

以该镇为例，该镇农村分散供水采用简单沉淀-消毒工艺，因供水设施分布点多面广，村级管理维护难以到位，工程消毒、检测、监测都难以落到实处。因处理工艺过于简单，且没有进水、出水水质监测，分散供水很难满足《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）106项指标要求，更加无法满足突发的环境污染或传染病疫情下的应急水处理要求，供水水质安全难以保证。

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供水管网现状及问题

供水管网系统主要涉及管网布置形式、覆盖率、供水水压、管材、水表以及消防供水等问题。

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针对管网布置形式

出于节省投资考虑，农村通常采取枝状管网形式，以该镇为例，36个村的管网均采用枝状供水形式，供水可靠性和安全性较差，管网故障会导致大面积的停水，另外管网末端水流动性差，水质容易变坏。

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针对管网覆盖率

目前大部分乡村都实现了管网供水，以该镇为例，34个村已覆盖完整供水管网，占比94.4%，2个村未覆盖供水管网，占比5.6%。

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针对供水水压

供水水压均衡性较差，以该镇为例，多采用高位水池供水，受距离、地势、用水量等多方面因素影响，接近高位水池，地势低的用户水压过高，而远离高位水池，地势较高且较高楼层的用户水压不够，总体来说水压均衡性较差。

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针对管网管材

以U-PVC管或预应力混凝土管管材为主，以该镇为例，34个已覆盖管网的农村中，33个村采用U-PVC管材，1个村采用混凝土管管材，其中U-PVC管具有使用年限短，易老化，抗压能力差的缺点，供水可靠性和安全性难以保障。

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针对抄表到户

抄表到户尚未普及，以该镇为例，17个村已抄表到户，占比47.2%；3个村部分抄表到户，占比8.3%；16个村未抄表到户，占比44.5%。

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针对消防供水

市政集中供水的供水水量及水压考虑了消防需求，分散供水的，采用村内鱼塘等天然水源作为消防水源，取水不便，且旱季时的消防水量难以保证。

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农村供水改造建议

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近、远期结合，尽量采用市政集中供水模式

从保障供水安全，实现城乡供水一体化角度出发，按“市政集中供水，现状水源及处理设施作为备用水源及应急供水”的思路进行改造。

对远离市政管网，现有市政水量或水压无法保证，近期无法集中供水而仍需分散供水时，应按《生活饮用水卫生标准》的要求，对供水水源及处理设施进行提质改造，包括：

①水源水量保障率评估及备用水源的选取；

②针对水源水质，完善处理设施及出水水质在线监测设施，确保全部指标达标。

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管网成环，抄表到户，保障生活及消防用水需求

首先，农村供水管网按环状或环枝状相结合的形式进行改造，提高供水可靠性，保障水量、水压。

其次，按抄表到户要求，改造用户供水计量系统，推行阶梯收费，提倡节水。

再者，保障消防用水水压和水量，针对市政集中供水的，按消防相关要求复核市政供水水量及水压，针对分散供水的，应建设消防水池，同时现有天然水源作为备用，以确保农村水消防安全。

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管材选用符合标准

从保障供水安全角度出发，给水系统使用的管材、管件和辅助材料必须符合国家相关标准，提倡使用优质供水管材。其中：埋地给水管道应具有耐腐蚀性和能承受相应地面荷载的能力；管径≥DN100mm时建议采用球墨铸铁管、钢管，按相应规定做好管道防腐，管径＜DN100mm时建议采用钢塑复合管。

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结语

农村供水安全问题，直接关系到农民群众身体健康和生命安全。保障农村饮用水安全，推进城乡供水一体化刻不容缓，这是提高农村供水保障水平、助力全面建成小康社会的重要举措。不同城市、不同地区均需根据地区实际情况，探索适宜的农村饮用水安全保障措施，确保农村饮用水长期安全稳定。

本期嘉宾

刘成林

博士，广州市创景市政工程设计有限公司总经理，水协青年工作委常委、广东省勘察设计协会给水排水及生态环境分会常务理事、广州市勘察设计协会给排水分会副主任委员、广州市政府投资工程建设项目建设方案联审决策委员会专家库及广州市水务协会专家库成员，主持市政排水、黑臭水体及农村污水治理、海绵城市、城市综合管廊规划设计百余项，参与多项国家自然科学基金以及欧盟合作科研项目，在核心、EI、SCI等期刊上发表20余篇学术论文，授予5项专利，获得部省级及以上优秀工程设计奖10余项。

本期嘉宾

本期嘉宾

朱树超

给排水工程师，广州市创景市政工程设计有限公司给排水所所长，主要从事流域整治、黑臭水体治理、市政供长、农村自来水改造等领域的设计研究工作，近年来主持完成给排水专业各种规划、前期研究和设计工作近50余项。

采访、编辑：朱琼宇

排版：西   贝

校对：黎   翔

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