监利、江陵、公安三地申报"撤县设区(市)"，谁将拔得头筹？期待您的一票
湖北申报“撤县设区（市）”队伍再添一员：
12月23日至24日召开中国共产党江陵县第五届委员会第五次全体（扩大）会议于，会议审议通过了《关于启动撤县设区申报工作的决议》。
此前，湖北日报微信（ID:hubeiribao181）报道过，荆州市公安县委全会也已经同意启动“撤县设区”申报工作。
今年3月，监利县人民政府向省环保厅发过一封《关于请求支持监利县撤县设市所需相关意见的函》，这表明，监利县已向省人民政府申报撤县设市。
上述信息表明：目前，湖北荆州，这一个地级市里，有三个县筹划着“撤县设区（市）”。
是否会导致内部竞争，尚不得而知。但2011年至2015年9月，国务院共批准撤县（市）设区行政区划调整案件仅46件，1年不到10件，说明国家对撤县设区（市）还是比较谨慎。
湖北日报微信（ID:hubeiribao181）了解到，事实上，“撤县设区”有一定的门槛，而且有严格的程序——
目前，撤县设区，主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》和民政部的《市辖区设置标准》（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。
目前，荆州总人口达690万（2017年），下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县、洪湖市8个县市区和荆州开发区、华中农高区、纪南文旅区3个功能区。
（公安县城区）
其中，公安县人口107万，江陵县人口33.11万。除了人口对有“撤县设区”诉求的县，主要有以下三点硬性指标：
1、县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体（杜绝飞地），部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。
2、全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。
3、改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平，或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。
21日召开的公安县委全会指出：“公安县与荆州主城区一江相望、两桥相连。”从荆州全市地图来看，江陵县与荆州市主城区之一的沙市区，交界线也相当长。
得一提的是，历史演变上，江陵区经历过与荆沙两区的分分合合，渊源不浅。值1994年9月29日设立的荆沙市（1996年12月更名为荆州市），下辖的，正是荆州、沙市、江陵三区，1 48 31532 48 15262 0 0 4807 0 0:00:06 0:00:03 0:00:03 4808998年7月，江陵撤区置县，恢复县治。
（江陵县城区）
再来看第二道门槛：据2016年的公安县政府工作报告：2015年，该县三次产业结构比调整为28.3：43：28.7——二三产业产值比重之和为71.7%。而江陵县政府工作报告显示，2016年底，江陵县三次产业结构比由39：29：32调整为32：35：33——二三产业产值比重之和为68%。
对于第三条硬指标，因2017年度经济数据未公布，暂不做对比。
（2014年，由省民政厅、荆州市民政局相关人员组成的省市考评组，就监利县撤县设市工作进行考评。）
湖北日报微信（ID:hubeiribao181）了解到，撤县设区（市），需要县(市)级政府主动，地级市也愿意，但还有省政府层面，要统筹考虑，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。
早在2014年11月，监利县撤县设市已通过省民政厅考评，本文不做分析。
（监利县）
湖北日报微信（ID:hubeiribao181）注意到：除了湖北荆州出现一城三县同时欲“撤县设区”外，河南郑州也在推动中牟、新郑、荥阳三地撤县（市）改区。
今年8月，江西九江县撤销，获准设立九江市柴桑区；临安撤县设区，成为浙江杭州的第十个区。在各地关于“撤县设区”的报道中，都不约而同的引用了一下观点：
无论是政府意愿还是群众呼声，大家对撤县设区（市）的热情都从未减退，那么，撤县设区，到底会带来哪些好处呢？
首先，与市政府关系不同，县财权相对独立
省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整市里面统筹能力更大。
撤县设区体现的是城乡一体化的发展方向，也为直辖市（地级市）城镇化发展提供更大空间。
第二，发展机遇：从县级水平提升到地市级水平
成为区后，招商引资、产业布局等也将纳入整个城市进行整体规划，政府的公共服务水平也将从过去的县级水平提升到地市级水平，因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。
撤县设区管理之后，将迎来发展的机遇，接受国家投资方面也会按照城市辖区的标准配置。
第三，突出城市化管理，百姓享受到更高水平服务
县和区的另一个重要区别在于是否突出城市化管理。县变成区后，在医保、社保、教育、最低工资等方面，都将享受市区居民待遇，学校、医院、公园、广场等公共服务设施将会以更高标准建设，百姓将享受到更高水平的就学、就医服务。
此外，县变成区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。比如公安机关，如果是县，就直接叫县公安局，如果是区，就会叫某某市公安局某某分局。
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来源：荆州日报、公安县政府网、省政府网站等
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编发：袁超一、黄珺
出品：湖北日报融媒体中心