【政策解读】究竟谁会为能源局绿证买单？深度好文！
光
伏
政
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本文篇幅较长，全文阅读大概需要6分钟。
前言
为了弥补光伏发电巨大的补贴缺口，能源局借鉴国外政策，结合发展现状出台了《绿证》。政策一出，众说纷纭，谁将会为能源局绿证买单是各方热议的话题。
本文将结合相关政策和新闻，列举出四类将会为绿证买单的准买主，他们分别是：
➤准买主一：大型跨国企业，身先士卒，做出表率
➤准买主二：燃煤发电企业，节能减排，首当其冲
➤准买主三：国家电网，居中调节，义不容辞
➤准买主四：高耗能企业，通过绿证交易，实现碳排放配额
▼具体分析请阅读下方正文部分。
序
按照现在的装机量增长，2020年光伏装机总量很可能突破160GW。而目前每年可用的光伏补贴不足100亿，2015年底光伏已拖欠补贴100亿，2016年底超过200亿，预计十三五结束时光伏补贴拖欠将超过千亿。在此背景下，国家能源局欲通过绿证制度的实施，以绿证替代补贴，可能在2024年不再有新增光伏补贴项目，2040年光伏补贴完全消失。
以绿证来为国家拖欠光伏补贴背黑锅，能源局如何铺垫了绿证的出台？谁将为能源局的绿证买单？谁将会为第一批绿证“被迫买单”？
★ 一、绿证酝酿期：
绿证的实施开始于欧洲，中国绿证的讨论开始于2015年。当时间进入2016年：
2月29日，国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能〔2016〕54号）；
3月24日，国家发改委编制印发了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》（发改能源〔2016〕625号）；
4月22日，国家能源局又向各地电力主管部门、企业下发《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》（征求意见稿）；
5月27日，国家发改委、国家能源局下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）。
上述文件均直接指向“绿色电力”， 2016年已形成绿电政策的分水岭，核心内容有三：
1、绿电配额制，即对发电企业提出可再生能源发电量占比要求；
2、绿电消纳，对电网企业提出消纳可再生能源电量比例要求；
3、绿色证书交易机制，开拓市场化机制解决绿电发展权责义务。
★ 二、尘埃落定：
2017年2月3日，也是春节后第一个工作日，国家发改委、财政部、国家能源局发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(下称《通知》)，宣布建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系，并试行向风电、光伏企业核发绿色电力证书。
《通知》明确，绿色电力证书自2017年7月1日起自愿认购，2018年将启动绿色电力配额考核和证书强制约束交易。
一石激起千层浪，一个月时间里，行业各大媒体关于绿证的解读、分析、评论已经漫天遍地。
★不同人眼里的绿证交易
➤于电力行业
在电力行业整体供大于求背景下，可再生能源配额制的推行是解决弃风弃光的有效措施，而绿色电力证书的交易可以为配额制提供灵活性、降低强制配额的成本。
➤于决策者
在决策者看来，通过市场化手段减轻政府财政补贴压力，同时又能够让企业快速回款，可谓一举两得。
➤于持证企业
对企业来说，与其漫漫无期地等待被“喂养”，不如主动申请绿证去市场出售，毕竟，拿到手的才是真的。
绿证制度的出台是不是让一切问题迎刃而解呢？那么问题来了，如果绿证没人买怎么办？谁会为能源局绿证买单？
★ 三、谁会为能源局绿证买单？
既然绿证全凭自愿，买绿证目前似乎只是在做公益，那最终到底会有哪些买家来为国家拖欠的千亿光伏补贴来买单呢？
➤准买主一：大型跨国企业，众人翘首以待的活雷锋！
对企业来说，商业利益永远排第一位。基于目前的证书买方属自愿性质，企业并不能从交易中得到实质利好的情况下，企业的积极性是否能被调动起来还很难说。在2月28日水电水利规划设计总院（国家可再生能源信息管理中心）组织的“绿色电力证书自愿认购座谈会”上，英特尔、苹果、IBM等大型跨国企业表现出的认购意愿似乎给绿证交易市场带来了春天的气息。
响应国家绿色电力证书自愿认购政策，共同推动绿证交易成为企业和社会大众践行绿色消费的环保公益新方式，也是企业社会责任感的重要体现形式。
英特尔、苹果、IBM、沃尔玛、玛氏、富士康、苏宁、百度、格力电器等30多家知名企业在“绿色电力证书自愿认购座谈会”分享了自身的绿色电力消费理念，提出了积极认购绿证的美好愿景。
中国风能协会秘书长秦海岩接受记者采访时也表示：“目前自愿认购绿证的主体可能是某些自愿为环境做贡献的主体。例如苹果、谷歌等大型跨国公司，以及美国、丹麦等驻华使馆均曾表示希望购买清洁电力。”
➤准买主二：燃煤发电企业在绿证交易中首当其冲！
2016年 3月3日，《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（下称《意见》）中已经为绿证交易的准买主埋下了伏笔。《意见》称，到2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。《意见》同时指出，各发电企业可以通过证书交易完成非水可再生能源占比目标的要求。鼓励可再生能源电力绿色证书持有人按照相关规定参与碳减排交易和节能量交易。
近些年中国大面积雾霾现象越来越引起社会各界的重视，从电力结构看，截至2016年底，煤电占中国电力总装机比重依然达到57.4%，煤电企业在排放污染物时并没有承担应有的环保责任。因此，燃煤发电企业在绿证交易中应该首当其冲，既是完成非水电可再生能源发电配额指标的一种方式，也是燃煤发电企业承担社会责任的一个重要体现。
➤准买主三：国家电网在绿证交易中义不容辞！
根据《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，各省级能源主管部门将对各级电网企业和其它供电主体的供（售）电量，规定非水电可再生能源电量最低比重指标，明确可再生能源电力接入、输送和消纳责任。
国家电网作为电力输配主体，一直践行 “奉献清洁能源，建设和谐社会”的企业使命，也是公司事业的战略定位。国家电网积极认购绿证有着不可推卸的责任。
➤准买主四：高耗能企业，通过绿证交易实现碳排放配额
碳排放交易市场是通过基于对能耗企业的控排而产生的市场，以二氧化碳为代表的温室气体将在市场上获得价格，即污染者付费。
2011年10月，国家发改委批准了北京、天津、上海、重庆、湖北省、广东省、深圳7个省市开展碳排放权交易试点。2016年国家发改委官方人员表示，中国将于2017年启动全国碳排放交易市场，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大高耗能行业将被逐步纳入。政府根据燃料消耗情况对能耗企业的历史排放进行盘查，然后根据盘查结果为企业在未来某个时间区段设立排放配额。如果企业在该时间区段的排放高于配额，则需要到市场进行购买，或者通过技术改进减少排放；排放低于配额的企业，则可在市场出让剩余配额——这些企业将因低碳生产活动获得额外报酬。
基于此，绿证交易制度的出台为碳高排放企业提供了渠道。
终
★结语：
绿证交易是国内光伏行业发展的必然趋势，随着政策宣传推广力度不断加大，全社会对绿证逐步认同，我国绿证自愿认购市场前景将非常广阔。有人说绿证交易将会为光伏行业带来春天，当然，目前的试行阶段尚且有很多问题随之而来，自愿认购市场是否会如期所望也还是个问号。任何政策的施行均需配套政策加以辅助，期待政府能出台相应政策约束企业进行认购，使绿证交易市场真正“活”起来！
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