【政策解读】 多种手段综合施策，让光伏不再“睡觉”！

光

伏

政

策

导读

支持环保产业发展的政策体系正在不断完善。多位代表委员认为，未来继续推动绿色环保产业健康快速发展，政府的相关支持不可或缺，可通过发展绿色金融、孵化绿色环保企业、为传统制造业注入“绿色基因”等多种手段综合施策。

　　在国家政策扶持和能源结构调整的双重作用下，新能源行业在绿色产业发展过程中备受瞩目。政府工作报告明确指出，抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

　　张传卫等多位全国人大代表建议，当前能源系统整体转型落后于可再生能源行业自身的发展。新常态下，能源、电力增长进入中低增速轨道，加上火电挤压，这才出现了各地风机“站岗”、光伏“睡觉”的景象。

　　对此，不少代表、委员提出相关建议。科技界32名全国政协委员联名递交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题，完善用地审批管理方面的政策，支持光伏产业发展。

　　热电方面，全国工商联新能源商会副秘书长、光热发电专委会秘书长周洪山表示，由中海阳主导起草，首航节能、安徽延达参与编写的2017光热发电提案建议，立足“十三五”规划目标，尽快启动4GW光热示范项目申报工作；并从国家战略层面做好产业用地规划，优先做好西部辐照资源优质区光热项目建设，在此基础上加快建设大型可调配、多能互补的清洁能源基地。

　　在天然气应用方面，全国人大代表苑少军提出《关于给予进口LNG增值税全额返还政策的建议》。他指出，加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，是我国加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路，也是化解环境约束、改善大气质量，实现绿色低碳发展的有效途径。

　　苑少军指出，当前我国天然气和进口LNG产业发展面临诸多困难，一是我国能源消费增速持续缓慢，天然气发展空间受限；二是天然气市场承受力不足，开采的深海天然气及进口LNG销售面临倒挂；三是天然气价格机制仍未完全市场化；四是天然气的环保价值仍未在价格中充分体现，与煤炭等能源相比不具备竞争优势；五是我国天然气储备调峰能力仍然不足，北方地区冬季用气高峰时期供应较为紧张。

　　他建议，相关部委提供相应的政策支持，扶持企业发展，例如将LNG进口环节增值税返还由按比例“先征后返”方式，改变为全额“即征即退”方式，以便加快退税进度，提高退税效率及额度，为LNG资源采购和调配工作的顺利开展提供政策助力。

加大政策支持力度

全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵在接受记者采访时表示，当前我国环保立法虽然已经相对完善，但执法过程不够严格，使得绿色产业不能体现很好的经济价值。在此背景下，继续大力发展绿色环保产业，一方面，需要政府制定环保标准；另一方面，需要各级政府按照相应的环保标准淘汰落后企业。整体而言，在绿色环保产业发展上，政府必须成为第一推手。

　　谈到近年来我国绿色环保产业整体发展情况时，全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙认为，近年来我国绿色环保产业的产值、节能减排产品的制造和应用等方面，均已走到世界前列。除此之外，在消费领域如新能源汽车等方面的发展也非常迅速。如果总结我国绿色环保产业在过去几年的成功经验，政府的支持显然不可或缺。从对风电、光电等绿色能源的上网电价等方面政策支持，到新能源汽车的消费、绿色材料的使用等各个领域，都有许多十分有针对性的政策支持环保产业发展。

　　陈蒙蒙指出，今年两会期间，节约资源和保护环境作为基本原则纳入民法典编纂，充分体现了绿色环保、生态优先的原则。从这个角度上看，中国未来在支持绿色产业的力度上会越来越大，投入也会越来越多。

增加绿色金融供给

在推动环保产业发展的具体措施方面，多位代表委员在两会期间提出多项具有建设性的意见和建议，从不同角度为环保产业发展建言献策。

　　针对以绿色金融为抓手推动绿色产业发展的问题，全国政协经济委员会副主任闫冰竹表示，随着我国经济转型的持续推进，绿色产业涌现出巨大的资金需求。但是，截至2016年6月末，绿色金融在我国商业银行资产中的占比不足2%，资金缺口大约为现有融资规模的20倍，绿色金融供给严重不足。由此闫冰竹提出三点建议，具体包括完善绿色金融相关法律和补偿机制、加强绿色金融基础设施建设及加大绿色金融创新力度。

　　而对于传统制造业长期以来高投入、高消耗、高污染的粗放发展模式，全国政协委员、广东省政府参事毛蕴诗提出，要从五大方面为传统制造业注入“绿色基因”。具体包括：进一步树立低碳环保运作的观念和意识，构建环保常态机制；促进绿色技术突破，加大技术研发投入；制定和完善环保标准，支持企业参与国际标准认证；鼓励设备、原材料的绿色采购；促进绿色流程改造，从生产环节降耗增效。

　　陈蒙蒙呼吁，政府对于绿色环保产业可以有很多工具支持，而不仅仅是补贴这一种方式。建议政府相关部门在绿色技术的科技攻关、企业孵化等初始阶段，就给予大力支持。这一点也是国际通行做法。

来源：中国证券报

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